論公共管理與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

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摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是建設(shè)服務(wù)型政府的必要體系，是衡量社會(huì)是否和諧與社會(huì)文明建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)之上，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在一定的問(wèn)題，其問(wèn)題影響著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，但我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)并不會(huì)因此停止。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體為各個(gè)地區(qū)的政府部門，已經(jīng)在文化政策、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍組建等方面取得良好的效果。以西部大城市成都為例，已經(jīng)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的試驗(yàn)城區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體文化的建設(shè)中取得良好的成效[1]。我國(guó)人民對(duì)文化要求逐漸拔高，公共文化服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)、人員、產(chǎn)品提供、文化服務(wù)等重要構(gòu)建內(nèi)容還需不斷地完善與進(jìn)步。

1公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本理念和主要內(nèi)涵

1.1公民自由

文化權(quán)利的基本標(biāo)準(zhǔn)就是保障公民的自由權(quán)利。每個(gè)國(guó)家的憲法制度與文化權(quán)利的文件內(nèi)容都重點(diǎn)提到，國(guó)家公民有追求文化自由的權(quán)利，其中包含信仰、思想、藝術(shù)創(chuàng)作、表達(dá)等多方面內(nèi)容[2]。我國(guó)所頒布的憲法內(nèi)容中也明確表達(dá)了公民有追求自由的權(quán)利。但我國(guó)公民需要重視的是，國(guó)家表示公民有追求自由的權(quán)利，但并不代表公民可以利用文化自由的權(quán)利放任自由。

1.2文化參與

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建要有文化參與。現(xiàn)今我國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)人們創(chuàng)辦民辦圖書館。“科教圖書館”已經(jīng)分別在10個(gè)省市創(chuàng)立了25家加盟圖書館。現(xiàn)今，民辦圖書館數(shù)量快速增加。為了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，可以采用政府協(xié)辦、民企民辦、民眾合作創(chuàng)辦等方式創(chuàng)辦博物館，民辦博物館占比博物館數(shù)量超過(guò)三成，已有30家有余。其次，公民也要參與公共文化服務(wù)體系的管理項(xiàng)目。以北京朝陽(yáng)區(qū)為例，其建設(shè)的“垡頭文化中心”以社區(qū)內(nèi)的居住人員自由建設(shè)，并實(shí)施自我管理和自我監(jiān)督的實(shí)施政策。促使我國(guó)公民參與公共文化。

1.3文化公平

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的原則就是要對(duì)公共文化資源配置進(jìn)行合理、公正的分配。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資源配置方案能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)體系的公平與原則。社會(huì)中不同階層的人們?nèi)罕姸紤?yīng)有權(quán)利平等地享受公共文化服務(wù)，其能夠充分體現(xiàn)文化公平。例如部分地區(qū)的政府部門在其城市決定構(gòu)建超出老百姓消費(fèi)水平的公共文化項(xiàng)目，“大劇院”為體現(xiàn)最明顯的項(xiàng)目之一。大劇院構(gòu)建資金較大、票價(jià)超出當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水平、大劇院的文化項(xiàng)目與老百姓生活實(shí)際相差較遠(yuǎn)、收益不佳等等問(wèn)題都違背公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原則，做不到真正的公平公正。

2加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

2.1努力實(shí)現(xiàn)公共文化意識(shí)的全民提升，喚醒社會(huì)公眾的文化自覺(jué)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，地區(qū)的政府部門為投入建設(shè)的主體，但國(guó)家公民的參與、對(duì)于社會(huì)文化的責(zé)任承擔(dān)能力也對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有重要的影響。只有國(guó)家政府部門與公民共同努力，才能真正完成公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)此，國(guó)家政府部門應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)公共文化意識(shí)的全民提升，喚醒社會(huì)公眾的文化自覺(jué)。公眾文化自覺(jué)能夠積極響應(yīng)國(guó)家政府構(gòu)建文化服務(wù)體系的號(hào)召，國(guó)家與公民之間有良好的互動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)民眾的公共文化意識(shí)水平有待提升。從我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中可以得出結(jié)論，從產(chǎn)生國(guó)家形態(tài)初期，一直由權(quán)利者與高階層人士掌握文化資源，高階層貴族和權(quán)利統(tǒng)治者擁有專享文化的權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程中，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民群眾共享文化資源。也可以理解為改革開(kāi)放前期，我國(guó)從未產(chǎn)生真正的公共文化服務(wù)形態(tài)，更無(wú)法喚醒社會(huì)公共的文化意識(shí)。社會(huì)發(fā)展到國(guó)家建立了完善的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)公眾才得以享受平民化消費(fèi)和展示自我價(jià)值的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，公眾公共文化意識(shí)得到喚醒。社會(huì)公眾的文化自覺(jué)與文化決策層有直接的關(guān)系，更是公眾文化需求的體現(xiàn)。

2.2堅(jiān)決履行政府的文化責(zé)任

地區(qū)政府對(duì)文化共建有重大的責(zé)任義務(wù)，更是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量。政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)?shù)卣ＷC社會(huì)公共文化的完整構(gòu)建，以不損害人民群眾的文化權(quán)益為原則目標(biāo)，堅(jiān)決履行政府的文化責(zé)任，對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的具體規(guī)劃、設(shè)備投入、設(shè)施建設(shè)、公共管理等方面都要進(jìn)行合理的安排，從而兌現(xiàn)對(duì)公眾的文化責(zé)任。

2.3強(qiáng)化對(duì)文化需求的引導(dǎo)，拉動(dòng)積極文化內(nèi)需

公眾在文化事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾問(wèn)題，是公眾對(duì)文化的需求與文化實(shí)現(xiàn)兩者之間的矛盾。是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要矛盾問(wèn)題。公共文化設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中或其服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致其投入與產(chǎn)出不成正比的情況發(fā)生。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不全面，公眾參與文化服務(wù)沒(méi)有積極性，其投入與產(chǎn)出也會(huì)出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。對(duì)此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變政府熱度過(guò)高、群眾過(guò)冷的情況。其中還有一點(diǎn)問(wèn)題尤為重要，文化設(shè)施中體現(xiàn)文化內(nèi)涵較少、民眾參與性不高，導(dǎo)致文化設(shè)施的用處沒(méi)有得到發(fā)揮。政府可以將部分文化場(chǎng)所進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，將收入標(biāo)準(zhǔn)降低為人民群眾能夠接受的消費(fèi)水平。強(qiáng)化對(duì)文化需求的引導(dǎo)，積極拉動(dòng)文化內(nèi)需。

2.4拓展公共文化服務(wù)方式，整合基層文化隊(duì)伍資源，指導(dǎo)開(kāi)展文化活動(dòng)

我國(guó)人民群眾基本都已經(jīng)過(guò)上了小康生活，生活水平與經(jīng)濟(jì)水平都呈整體上升的趨勢(shì)發(fā)展。無(wú)論城市還是農(nóng)村，擴(kuò)展公共文化服務(wù)方式，政府部門要將分散的人群進(jìn)行整合，構(gòu)建基層文化隊(duì)伍資源。可以創(chuàng)立公眾文化協(xié)會(huì)，由文化部門對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理與監(jiān)督，并進(jìn)行輔助創(chuàng)建，指導(dǎo)開(kāi)展文化活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3結(jié)束語(yǔ)

以上內(nèi)容，充分說(shuō)明構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，政府要提高公眾的公共文化服務(wù)水平，為公共群眾建設(shè)基層、適用的文化設(shè)施項(xiàng)目，確保公共服務(wù)建設(shè)的公平公正。

參考文獻(xiàn)

[1]崔瑩瑩.公共圖書館的公共文化服務(wù)創(chuàng)新提升研究[D].華東政法大學(xué)，2018.

[2]姜彥雯.濟(jì)南市公共文化服務(wù)政府供給研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

作者：薛琳 單位：陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院