特種設備作業人員考試質量管理要點

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摘要：以保證特種設備作業人員考試質量作為切入點，闡述了直接影響考試質量的考試試題庫、現場考試、考試質量的監督檢查和與考試有關的評審幾個關鍵要素及其基本要求，提升了考試機構的考試質量。

關鍵詞：特種設備作業人員；考試；試題庫；現場考試；監督檢查；評審

事故統計表明，使用環節發生的特種設備事故高達特種設備事故總起數的絕大部分，具體表現為作業人員違章操作、操作不當、維護缺失、管理不善等，因此切實保證特種設備作業人員的能力成為保障特種設備安全運行的必要條件。當前特種設備作業人員的能力通過考試進行認定，因此特種設備作業人員考試質量成為保證作業人員能力的關鍵。但是，目前多數考試機構考試質量不容樂觀，主要表現在：考試試題庫建立和維護很不完善，不僅行業內新技術新要求不能及時進入題庫，而且大量失效試題不能及時得到清除，計算機（或模擬機系統）按題庫隨機組題（選項）組成考試試卷的要求還僅僅限于在理論考試中應用，考試設施、場地配置和管理不規范，考試過程中考評員的考評行為得不到有效監控，考評員考評行為隨意性很強，上述不足嚴重制約考試質量，使考試質量對作業人員能力而言不具有充分性，提高考試機構考試質量非常迫切，現就影響特種設備作業人員考試質量的幾個關鍵要點進行探討。

1考試試題庫的建立和維護

考試試題庫是考試機構實施考試的必要的基本條件，尤其在考培分離的今天，建立滿足考試需要的試題庫是考試機構必須首先要面對的任務。首先，考試試題庫必須全覆蓋特種設備法規規章和考核大綱，確保試題庫對特種設備作業技能要求是充分的；其次，考試試題庫必須具有足夠的容量，滿足多人同時考試和計算機隨機組題的需要，對于理論考試，在兩次相連的隨機組題的試題重疊率不應超過10%，也就是說試題庫的容量至少是試卷容量的十倍；再次，試題庫編寫完畢以后，應組織相關技術人員進行技術評價，確保試題庫內容的正確性、充分性和容量的適宜性；最后，試題庫還應定期組織相關技術人員進行評審，尤其在法規、安全技術規范和技術標準發生修訂時，應及時進行評審，確保題庫持續滿足法規、技術規范和行業技術的發展要求，否則應及時進行修訂，這是試題庫維護必要的手段。

2現場考試

現場考試對考試質量產生直接影響，考試機構應精心組織好現場考試。首先，現場考試試卷（含實操考試試卷）的生成必須是計算機基于試題庫隨機組題，對于操作考試和口試試題，除必考題外，其題號（選項）必須由計算機系統或者模擬機系統隨機抽取，對于不具備計算機系統或者模擬機系統隨機抽取題號（選項）條件的考試機構，至少應制作標有題號的卡片，供考試人員隨機抽取，并滿足考試大綱的要求，試卷的隨機組成是保證考試質量的基本前提；其次，理論考試每個考場必須至少有兩名監考人員監考，確保每個考生獨立答卷，操作考試考場的每一個考位必須至少有兩名持證的考評人員考評，確保考生的每一個作業細節得到及時公正的評價；再次，及時做好考試、考評的記錄，不得事后追憶?？荚嚈C構應精心設計考試、考評記錄，對于考試記錄，至少應記錄考試人員姓名、身份證號、座號（考位號）和進入考場、退出考場等信息，對于考評記錄，除記錄上述信息外，還應及時記錄考試人員考試作業過程每一個作業細節的完成情況及參照標準答案的評定分值，確?？荚嚳荚u活動在盡可能接近原條件的情況下能夠復現；最后，應對考試人員和考評人員進行職業道德教育，確?？荚嚳荚u人員具有高尚的職業操守，確?？荚嚳荚u的公平公正。

3考試質量的監督檢查

監督檢查是監測組織活動符合性的重要手段，考試機構充分重視并正確做好考試質量監督檢查不僅能對考試活動提供符合性評價，還能顯著地提升考試質量。考試機構應在每年年初，制定詳細的考試質量監督檢查計劃，明確監督檢查的項目、內容、頻次和要求?？荚囐|量監督檢查常用的方法有三種：一是進行定期和不定期對操作考試進行跟蹤監督檢查，跟蹤監督檢查應覆蓋每個考評員的所有考評項目，跟蹤監督檢查人員應由機構經營豐富的人員進行，也可以由機構以外的專家進行，跟蹤監督檢方法、項目、評定方法和記錄應在跟蹤監督檢驗指導書進行詳細的規定，跟蹤監督檢查報告應覆蓋考評的整個過程和細節，跟蹤監督檢查可以全面考核考評員的考核技能、考試責任心和職業道德，對提升考試質量具有重要意義；二是對考試結果進行抽查與考核，考試結果即考試答題試卷、考試考評記錄、考評報告和考場現場視頻記錄，與考試人員實際作業能力應具有必然的因果關系，通過對考試結果的抽查與考核，可以比較全面的了解考試人員在現場考試的合規性、考評人員對考試人員技能評價的符合性和考試考評人員的責任心，因此對考試結果進行抽查和考核，是評價和提升考試質量的重要途徑；三是考評人員之間的比對，就是對同一的操作考試，參與比對的考評員各自獨立對考試進行考評和成績評價，最后對考試結果進行對比評價，通過對比評價，可以找出考評員之間的能力差異，以達到能力共同提高的目的從而提高考試質量；四是考試機構間的比對和能力驗證，就是對同一操作考試，參加比對的考試機構，各自獨立進行考評和成績評價，最后對考試結果進行比照評價，通過比照評價可以明顯反映考試機構之間整體能力差異，達到相互借鑒的目的，以達到提高機構考試能力和考試質量的目的。

4與考試有關的評審

評審不僅是科學決策的基礎，評審也是健全系統化管理的基本手段，考試工作是一項系統化的工作，開展好考試工作同樣也離不開評審，其中最重要的評審是管理評審和試題庫評審，除此之還應適時做好以下關鍵點的評審工作：一是定期或者適時對體系文件和外來文件（主要指的是法規標準技術規范和技術標準）進行評審，特別是法規標準技術規范和技術標準發生修訂時，應及時進行評審，確保外來文件的有效性，確保體系文件持續滿足法規、技術規范和行業技術的發展要求，確?？荚囆袨槭冀K不偏離法規、技術規范和行業技術要求。二是考試機構需要租賃場地、設施和軟件進行考試服務時，租賃前應對租賃方進行評審，確保場地、設施和軟件滿足考試要求。三是當考試機構需要利用客戶所在單位的條件和實施進行操作考試時，考試前必須進行評審，確?？蛻羲趩挝坏臈l件和實施滿足考試需要，并報請監管部門同意。四是對分包方進行評審，考試機構在進行考試服務時，可以將試題庫的建立和維護進行分包，但在分包前必須進行評審，確認分包方具備承擔分包科目的命題庫建立和管理所必須的能力，現有題庫是否滿足特種設備法規和安全技術規范要求，現有題庫題量是否滿足正?？荚嚨男枨?，是否能和自身的考試軟件進行有效對接，確?？荚嚨靡哉嵤?。分包后，為確保分包工作持續滿足要求，還應定期或者適時（如法規和安全技術規范及技術標準時或外審時）對分包方進行評價，如果達不到要求，及時停止分包。五是在考試實施過程中，為識別自身考試能力與考試業務的匹配性，確保授權范圍內考試活動得以順利實施，在考試業務受理時，應對擬受理的考試業務應進行評審。一般情況下，考試機構業務受理人員在接受客戶申請時，對申請材料做齊全性審查后，提交相關責任人員，相關責任人員審核材料后，做出是否受理的決定，如果不能受理，告知不能受理的理由和需要補正的材料，對滿足受理條件的，通知考試實施部門安排組織考試，完成考試業務評審。對于特殊考試任務（如企業急需）和數目較大的考試任務，須簽訂考試合同或者委托考試協議的，在雙方和政府監督管理部門各項差異得到解決后，合同或者協議簽訂前，考試機構還應對合同或委托協議進行評審，確認合同或者協議是適宜的，然后簽署合同，組織實施考試，確保考試得到有效實施。

5結語

以上僅對考試機構影響考試質量的幾個直接要素進行了闡述，如果上述要素不能夠正常運行，則考試活動將陷入隨意性泥塘，考試質量將在根本上得不到保證。影響考試質量的要素不僅僅是上述幾項，影響考試質量的要素包含文件控制、最高管理者承諾、以政府和顧客為關注焦點、質量方針、質量目標、職責與權限、內部溝通、管理評審、人力資源、考試設施與環境、考試報名、申請材料審查、與考試有關要求的評審、接受政府的監察及顧客的監督、考試命題、考試試題庫建立和管理、考試實施、補考、采購服務和供應品、分包、考試保密、特發事件處置、考試安全、考試記錄、考試質量的監督、內部審核、不符合控制、投訴、數據分析、改進共計30個要素，將上述30個要素進行系統化組合，形成質量管理體系文件并有效實施，才能從根本上保證考試質量。

參考文獻：

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作者：劉洪 單位：宣城市特種設備監督檢驗中心