財政精準扶貧資金管理問題調研分析
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摘要：在實現全面建設小康社會目標攻堅戰的環境下，中央政府對于打贏扶貧攻艱戰確立了堅定的信心，出臺了一系列扶持幫扶的政策，在推出精準扶貧政策之后，中央相繼將縣級項目的審批權下放，財政扶貧資金的運用成為了縣級財政局支付中心的重點工作。在推行精準扶貧工作的過程中，如何落實精準二字，如何將優先的扶貧資金運用到扶貧工作中是當前縣級財政局需要重點思考的問題。本文分析了在精準扶貧的大背景下，河南省安陽市內黃縣的扶貧資金在管理中存在的問題。對資金問題存在的原因進行了分析，提出了幾點優化完善的措施。
關鍵詞：準扶貧；扶貧資金；問題；管理
在全面建設小康社會的決勝時期，脫貧攻堅戰也到了最后的收官之際，如何響應中央的號召全面建成小康社會，打好脫貧攻堅的最后戰役，縣級財政局在這一攻堅戰的決勝時刻發揮著非常重要的作用，如何科學地運用扶貧資金，解決以往扶貧資金運用的過程中存在的問題，是當前河南省安陽市內黃縣財政局需要重點思考以及解決的問題。本文調研了當前河南省安陽市內黃縣在扶貧資金使用的過程中存在的問題，基于問題產生的原因提出了幾點優化改善的建議，力求解決困擾當地發展的貧困問題，與全國人民共同實現全面小康，為未來的共同富裕奠定良好的基礎。
1.縣域精準扶貧資金管理中存在的問題首先，財政的專項扶貧資金預算安排不足。當前的扶貧資金和涉農資金是可以統籌使用的，但是使用資金的項目繁多，包括糧食、農村基金、農田水利等，不同的項目在基本的保障運用中有硬性的支出，部分基建、水利的建設所需要花費的周期長，見效慢，再加上現代化的建設直接刺激提升了人們的需求，縣城內對于社保、公共服務以及教育的需求大大提升，精準扶貧的資金無法真正地刺激當地生產能力的提升，所有項目的運行都仰仗精準扶貧資金的流入以及扶持，但是扶貧資金的預算計劃與實際資金運用存在較大的差額。本文研究的河南省安陽市內黃縣位于黃河故道，在河南省的北部，內黃縣歷來以農業為主，沙丘多、鹽堿地多、荒地多，風災、水災、旱災以及蟲災多，主要生產花生、紅棗以及棉花。內黃縣的人口密度相對較少，散戶居多，存在用電難、上學難、就醫難的問題，財政局在運用財政預算的時候存在預算資金安排不科學的情況，財力有限，財政上級轉移支付占據了較大的比例，2017年上級轉移支付占地方財政支出的72%，2018年地方財政收入與上級轉移支付約為9：10的比例，上級轉移支付的金額在地方財政支出中占比為29%，2017-2018年財政預算執行情況如表1所示：2017年，中央政府和省級政府的扶貧資金資金約1.49億，縣級的預算安排專項扶貧資金0.99億，2018年中央和省級的扶貧資金1.81億，縣級的預算安排專項資金為2.11億，增幅113%，但是內黃縣的專項設施建設仍有較大的資金缺口，縣級的財政投入不足，無法確保扶貧項目可以順利進行。其次，縣級的專項扶貧資金存在使用碎片化的問題。縣級的扶貧資金在專項投入以及使用的過程中可以支配的精準扶貧資金量變大，資金分配的針對性以及靈活性大大提高，但是仍存在許多以村為主體的扶貧項目在實施的過程中存在短缺的情況，對于一些小、亂的扶貧項目在沒有計劃的情況下盲目投入資金使用，在內部資金管理的情況下有交叉重疊問題的發生，扶貧項目向上申報重復，向多級政府申請等問題，由此引發內黃縣的扶貧項目的整體建設使用效益不高，一些重大的扶貧項目在使用的時候存在資金不足的情況，內黃縣的部分規模小的扶貧項目普遍缺乏保障，抗風險能力低，缺少產業的優勢，由此導致項目的扶貧效力較差。最后，縣城的專項扶貧資金運用存在績效評價不完善的問題。對于縣城的專項扶貧資金使用，當地的財政局尚未構建全面的評價體系。對于扶貧資金使用績效評價可以直接反映扶貧資金的使用情況，評價的原則包括經濟性、效率性、效益性原則，但是對于內黃縣的扶貧資金運用情況過度關注貧困人口減少的情況，僅一項指標不能全面地反應扶貧改善的情況，內黃縣的財政局在關注資金管理情況的時候在一定程度上忽視了扶貧人口的教育、健康、衛生以及收入的情況，并不健全的指標評價體系無法科學的控制扶貧資金的使用，尤其是在資金使用監管、項目追蹤以及扶貧資金的投資，都不能給出正確的指導，會在后續預算制定以及資金安排的過程中出現數據不準確、不全面以及數據反饋不及時的情況。
2.縣城精準扶貧資金運用過程中問題產生的原因首先，在組織開展縣域精準扶貧工作的過程中獲得資金來源的渠道較少，雖然中央和省加大了精準扶貧的力度，但是財政資金沒有后續力量的補足，再加上內黃縣的產業缺乏層次，沒有龍頭企業和骨干財源。2018年，內黃縣的人均公共財政預算收入0.16萬元，占比全省收入的47%，人均公共財政預算支出0.66萬元，占河南省支出的84.5%，人均可以支配的收入為1.25萬元，約為全省平均水平的67.96%，城鄉人均的儲蓄金額大約是2.1萬元，僅僅是全省平均水平的77.23%。為了解決精準扶貧的難題，內黃縣的財政局正在擴展扶貧資金的使用，擴大資金的來源渠道，帶動金融資本的投入以及精準扶貧，雖然已初見成效，但是尚未建立層次化的產業，需要繼續探索帶貧模式，提升精準扶貧項目的組織化以及規模化，進而有效提升農業產業化的規模以及速度，擴充當地政府的扶貧資金的供給來源。其次，縣城的精準扶貧資金以及涉農資金的統籌工作流程還處在不斷優化的進程中，當下扶貧資金的運用亟待有效的整合。內黃縣的財政局發現扶貧資金在精準扶貧工作組織的過程中缺少銜接機制的控制，扶貧項目的建設以及開發總體缺少系統性地規劃，導致扶貧資金出現了碎片化的問題。財政局應當做好扶貧資金和項目的統一協調，構建完整的管理體系對項目銜接、資金銜接做全面管理，在根源上做好扶貧項目的實施、移交、管理、使用以及監督，解決扶貧項目中出現的“小、散、亂“的問題，減少扶貧項目的權責劃分不清的問題，做好扶貧工作的溝通以及管理。最后，內黃縣的財政局在優化扶貧資金管理的過程中缺少與其他部門之間的協調溝通，財政局在項目規劃、資金分配、資金投向以及績效評價的過程中要互相適應，互相溝通，實際執行的過程中缺少多部門的聯動，不能將政府的各個部門在一起合作開展精準扶貧的工作，主要是財政部門直觀產業的發展，發改委主管工程的建設，政策性銀行做扶貧貼息貸款項目，缺少統一的協調機制對資金投資運用的繁瑣程序進行跟蹤，包括扶貧項目的評審、招投標計劃、項目結果驗收、扶貧項目審計等等程序，如果全部的工作都是由財政局單一負責和協調，會影響扶貧項目的管理以及資金的運轉，最終會對扶貧項目的整體質量帶來較大的影響。
二、優化縣級財政精準扶貧資金管理的措施及建議
1.擴大縣級扶貧資金的來源渠道在縣級的精準扶貧工作中，財政局扮演著非常重要的作用，對于資金的運用以及來源要做好統籌協調的工作，財政局在主持拓寬扶貧資金來源渠道的時候要積極響應政府的號召，發揮財政扶貧資金的引導以及帶動作用，吸收社會的資金參與到精準扶貧的工作中。在這一過程中，財政局要提升市場配置和引導的功能，運用科學的市場機制吸引社會資金補充扶貧資金，社會資金投入到扶貧項目中，共同完善市場的意識以及機制，培育扶貧項目，并引導貧困人口轉變思想，提升自主發展的能力，利用定制財政政策、提升稅收優惠力度的方式來擴增資金來源渠道，對于民間企業和社會組織提供的扶貧資金，要加大鼓勵力度，豐富扶貧資金的融資管理模式，使得社會資金可以更好地參與到扶貧項目中，完善扶貧成立資金。
2.縣級財政局建立精準扶貧資金支出計劃對于縣級扶貧資金的支出規劃，要擔負起資金管理的責任，縣級財政局要對資金未來的支出使用做預測以及管理，使得扶貧資金可以更高效地運用到各個部門之間做資源整合以及投入。財政局在做資金支出計劃的時候要兼顧政府的政策、縣級扶貧項目的實際需要、扶貧項目的實施效果，對未來2年的資金需求進行收支平衡的測算，對于本年度資金運用的不足做事前控制。對于財政局內上下級的溝通，建立在國家精準扶貧的總體規劃以及縣級扶貧項目的基礎上，自上而下地確定各個扶貧項目審核流程，落實專項資金專款專用，有效地解決資金分配固化的問題，減少扶貧項目之間資金分配失衡的情況出現。對于扶貧項目開展的過程中出現的不必要的花銷，做好事前控制，完善支出結構，提升資產配置的效益以及效率。
3縣級精準扶貧資金的運用需要各個部門之間建立協調機制優化精準扶貧資金管理，各級部門，包括扶貧部門、財政局、民政部門以及統計部門,各個部門間做好統籌協調，積極配合。精確各個部門在精準扶貧工作中的職責，明確分工，強化責任的落實，建立長效穩定的協作機制，進而確保各類扶貧資金得到科學的運用。在各個部門相互配合的過程中，財政局做好全面的統籌工作，加快資金的支付進度，提升資金的使用效率，對扶貧項目做分類以及整合，規避多頭問題的出現，優化管理手續，各個部門之間統籌協調以及跟進，對扶貧資金建立高效監管的協調監督機制。
三、總結
在全面小康社會的收官之年，扶貧工作也進入了收官決勝的關鍵時刻，對于國家大力推行的精準扶貧工作，各級政府要貫徹執行中央的精神，財政局要肩負起對扶貧資金管理的重要責任，分析解決財政扶貧資金在應用的過程中存在的問題，深入研究分析其中存在的問題，提出相應的優化解決的方案。本文研究了財政扶貧資金在投入使用的過程中出現的問題，當前的財政扶貧工作中出現預算安排不足、部門協調交流不多、扶貧資金來源渠道不廣等問題，影響了精準扶貧資金的運用和效率，為了解決這些問題，本文分析提出了幾點優化的措施，力求優化精準扶貧資金的管理以及運用，建立高效的運轉機制，助力國家的發展。
作者：來小磊 單位：河南省安陽市內黃縣財政局
