社保基金監(jiān)控機制建構(gòu)

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本文作者：施韶華 單位：承德市人力資源和社會保障局

行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面得到加強。一是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督和指導。通過對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督檢查，要分析存在問題的原因及發(fā)出整改意見書，督促和指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金內(nèi)部管理。二是信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在“金保工程”信息網(wǎng)建成后，及時圍繞加強和改進基金監(jiān)管方式，建立新的基金風險控制和防范機制為目標，在市社會保障行政部門設(shè)立社保基金監(jiān)管工作平臺，初步實現(xiàn)了對社保基金的財務(wù)監(jiān)管。三是基金的預(yù)決算管理工作。社會保障基金預(yù)、決算工作是社會保險基金監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，是真實反映社會保障事業(yè)發(fā)展計劃落實情況和社保基金使用情況的重要標尺。它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一致，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為查找問題、分析問題提供了有效手段，為科學決策提供了有力依據(jù)。四是建立聯(lián)系制度。定期、不定期組織召開社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基金監(jiān)管工作調(diào)度會，掌握經(jīng)辦機構(gòu)在管理上的難點和需要盡快解決的問題，提出解決辦法和規(guī)范管理的可行措施，使基金管理更加規(guī)范。五是行政基金監(jiān)督方式要從內(nèi)部監(jiān)管向政策制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從實踐來看，沒有明確的政策和規(guī)范的制度，具體的職能部門是無法履行監(jiān)督職能，難以開展監(jiān)管工作的。只有以制度來規(guī)范監(jiān)督行為，才是最根本、最可靠的辦法。因此，行政監(jiān)督部門就擔負著國家、省、市出臺的各項社會保險基金監(jiān)督方面的法津法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹和落實工作。

結(jié)合政務(wù)公開工作，建立舉報制度。一是開通電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)投訴渠道等措施，為群眾參與監(jiān)督提供方便。二是對社會保險繳費基數(shù)、職工退休審批、職工特殊醫(yī)療門診審批、職工工傷鑒定等實行公示制度，讓廣大參保職工參與社會保險基金監(jiān)督工作，對企業(yè)、職工及社保工作人員起到有效制約作用，規(guī)范了社會保險行為，拓寬了監(jiān)督的信息渠道。

內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，人力資源和社會保障行政部門加強內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，社會保險經(jīng)辦的內(nèi)部控制制度是基金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需建立一整套運作規(guī)范化、管理科學化、稽核檢查制度化、考評標準化的內(nèi)部監(jiān)督機制，通過建立和實施內(nèi)部監(jiān)督機制來完善社會保險基金監(jiān)督體系。

加強行政權(quán)力公開透明、制度建設(shè)和過程控制，建立基金監(jiān)督長效機制。要按照“三用”工作思路，在基金監(jiān)管的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建完善的制度體系，從制度上解決如何監(jiān)督基金的管理使用。一是用制度來推動基金監(jiān)督工作。用制度來規(guī)范和推動基金監(jiān)督工作，使工作有序運行，一直是我們工作的重點，建立目標考核責任、社保基金“零違紀”、“五保合一”的基金監(jiān)督、內(nèi)部控制等項制度來推動基金監(jiān)督工作。二是用制度來規(guī)范基金管理使用。從基金入口、中間流動到基金出口的各環(huán)節(jié)，制定了更具操作性的基金管理使用辦法。保證了基金征收最大化、待遇審核規(guī)范化、管理使用制度化、定期報告長效化。三是用制度來保障實施監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)。社會保障部門主管社會保險基金監(jiān)督工作，監(jiān)督委員會對基金監(jiān)督者實施再監(jiān)督，這為社保基金又上了一層“安全鎖”，確保監(jiān)督權(quán)和再監(jiān)督權(quán)的正確行使，避免出現(xiàn)“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象。加強過程控制，突出程序監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行“軌跡”，讓權(quán)力在事先設(shè)定的、規(guī)范的軌道內(nèi)合法合規(guī)的運行。并在實踐中不斷完善和提高，建立長效機制。采取專項抽查、定期檢查和不定期暗訪的形式強化督導，對重點部門、崗位、人員加強監(jiān)督，提前介入、直接參與、全程跟蹤。

加強社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，才能扎實開展基金監(jiān)管工作。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)是基金監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是全面推進基金監(jiān)管工作的組織保證。在對縣區(qū)基金監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)監(jiān)管機構(gòu)工作人員身兼數(shù)職，其主要精力未放在監(jiān)管工作上，造成基金監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，影響了監(jiān)管工作的整體推進。為此，加大縣區(qū)基金監(jiān)管工作指導力度，結(jié)合不同時期監(jiān)管工作重點，通過不斷地開展和實施各項監(jiān)管工作，力促縣區(qū)基金監(jiān)管人員專職化。