海洋行業職業資格制度建設探究

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摘要：隨著我國海洋事業的快速發展，海洋人才隊伍建設不斷加強，海洋人才資源總量已初具規模，但目前我國還未真正建立海洋行業職業資格制度，制約海洋專業人才的培養和人才素質的提高。文章從國內外職業資格制度建設現狀和發展趨勢入手，分析建立我國海洋行業職業資格制度的必要性、重要性和可行性，并提出具體工作建議和設想，為我國海洋行業職業資格制度建設提供啟示和借鑒。

關鍵詞：海洋行業；職業資格；行業準入；人力資源；人才培養

職業資格是表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，包括從業資格和執業資格。職業資格制度是科學評價人才，提高專業技術人員和技能人員素質，建設高素質、高水平人才隊伍的重要制度，推行職業資格制度是黨中央和國務院確立的人力資源開發戰略措施。

1國內外職業資格制度

1．1國內概況

在借鑒國外經驗的基礎上，近年來我國職業資格制度經過探索和試驗不斷成熟完善。1995年，人事部（現人力資源和社會保障部）制定了《職業資格證書制度暫行辦法》，對10余個專業技術職稱實行專業技術資格考試制度，同時推出注冊建筑師和勘察設計注冊工程師等30余項職業資格認證。目前我國有行政許可類職業資格、非行政許可類職業資格和企業自行設立的職業資格3類。①行政許可類職業資格由國家行業主管部門制定相關標準和管理規定，通常涉及國家公共安全和人民生命財產安全領域，如執業藥師、律師、注冊建筑師和勘察設計注冊工程師等；②非行政許可類職業資格以《中華人民共和國職業分類大典》為依據，在行業主管部門指導下由各類行業協會、學會和研究會等制定相關職業資格標準，如計量檢驗員（北京質量檢驗認證協會）等；③企業自行設立的職業資格，如北大青鳥集團的ACCP和BENET認證等。

1．2國外概況

從國際職業資格發展情況看，歐美等發達國家和地區已多年實行現代職業資格制度。從職業資格制度管理方式看，國際通行做法是由政府和專業工程師協會共同承擔職業資格的監督管理工作；如，加拿大政府賦予職業工程師協會立法、解釋和執行的權利，協會具體承擔認證、注冊、考試和培訓等日常管理工作，并代表國家制定職業資格管理規定和技術規范性文件等。

1．3發展趨勢

黨的十八大以來，隨著政府簡政放權和職業資格認證制度改革，為進一步提高人力資源配置效率，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，人力資源和社會保障行政主管部門改革技能人員職業資格認證管理方式，研究擬訂水平評價類職業資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實施方式和監督管理措施，厘清部門監管職責，完善事中事后監管措施等規定，逐步建立由行業協會和學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。隨著我國市場經濟的完善，各行業協會逐步發展成熟，橋梁紐帶作用越來越明顯，有能力承擔政府下放的權力和第三方認證職責。行業協會將切實強化自身建設，充分發揮平臺優勢，加強制度研究和行業自律，規范各類職業資格人員的從業行為，促使職業資格制度更加科學化和規范化。

2海洋行業職業資格制度建設

2．1必要性和重要性

人才是事業發展的基礎。自我國改革開放以來，隨著海洋事業的蓬勃發展和海洋強國戰略的實施，海洋人才隊伍建設不斷加強，海洋工程、海洋咨詢服務和海洋教育等領域的海洋人才資源總量越來越大；隨著以海洋新能源、海洋生物醫藥、海底礦產資源和海水利用等為代表的海洋新興產業的加快發展，對海洋人才的需求也越來越旺盛。迅速增長的產業需求和總量巨大的職業人群迫切需要建立專門的人員素質綜合評價機制。海洋行業屬于知識密集型和技術密集型行業，同時工作環境特殊、專業性較強，在海洋行業領域建立職業資格制度十分必要且重要。建立海洋行業職業資格制度是貫徹落實《全國海洋人才發展中長期規劃綱要》的重要舉措，有利于促進海洋科技進步和海洋經濟發展。職業資格制度是世界經濟發達國家管理專業技術人才的通行做法，應盡快實施海洋行業職業資格制度以及建立與國際接軌的職業資格制度體系，有利于我國提高高素質和高水平海洋專業技術人才競爭力。

2．2可行性

在海洋行業實踐基礎方面，隨著海洋經濟的發展，海洋開發利用方式日益復雜、規模日益龐大，目前我國在海洋環境監測調查、海島開發、海洋預報減災、海洋工程勘察設計、海域論證和海洋環境影響評價等方面的大量實踐為建設海洋行業職業資格制度打下堅實基礎。在海洋人力資源支持方面，目前我國海洋人才資源總量已初具規模，全國海洋專業院校和設有海洋專業的大學每年培養的海洋專業人才為海洋行業提供穩定可靠的人才來源。海洋行業已成為獨立的職業體系，應實施專門的職業資格制度。此外，我國勘察設計注冊海洋工程師制度的專業劃分和制度設計已涵蓋大部分海洋行業職業領域，其研究論證成果可用于海洋行業職業資格制度建設實踐。勘察設計注冊海洋工程師制度的籌建宣傳和溝通協調工作也極大地推動了社會各界取得建設海洋行業職業資格制度的共識。

3對海洋行業職業資格制度建設的建議

3．1堅持改革創新

一方面，繼續推進行政許可類職業資格的設立，爭取國家海洋局與人力資源和社會保障部聯合推出海洋行業職業資格制度；另一方面，充分利用現有條件，在國家海洋局的領導下，以中國海洋工程咨詢協會的名義建立和實施海洋行業職業資格認證制度，對從事海洋環境保護、海洋預報減災、海洋環境監測、海洋勘測調查和海洋工程咨詢等職業的專業技術人員實行資格認證和規范職業準入標準，為行政許可類職業資格的設立積累經驗和提供實踐基礎。海洋工程師資格認證制度實施后，在條件成熟時不再進行工程系列相應專業技術職務任職資格的評審工作。

3．2加強組織協調

海洋行業職業資格制度既是建設人才隊伍的重要內容，又是加強行政管理的重要補充，涉及海洋行業各領域。有關部門應密切配合、相互協作，以中國海洋工程咨詢協會為平臺，做好組織協調工作，研究制訂海洋行業職業資格制度工作方案和總體框架，分階段推進制度落實。

3．3完善制度體系

加強涉海專業建設，完善海洋專業教育體系。積極支持涉海院校、科研機構和領軍企業培養和引進學科帶頭人和高端人才；大力實施涉海一線從業人員培訓計劃，強化從業資格認證，進一步提高海洋一線從業人員的技術水平和綜合素質；鼓勵海洋院校特色化發展，支持海洋教育隊伍的不斷壯大；積極推進合作辦學，提高涉海專業教育實力。加強管理制度和標準體系建設。按照海洋人才成長和職業發展規律，建立健全海洋行業職業資格證書等相關制度，并在此基礎上爭取在海洋行業相關法律法規的修訂過程中加入海洋行業關鍵崗位職業資格認證等內容，明確海域（海島）使用論證報告、海洋環評報告、海洋觀測預報、海洋減災和海洋調查等工作與海洋行業職業資格的聯動關系，賦予海洋行業職業資格證書相應的法律地位。

4具體工作設想

4．1做好頂層設計，夯實發展基礎

積極做好海洋行業職業資格制度的研究論證工作，抓緊制定《海洋行業關鍵專業技術崗位職業資格制度建設實施方案》。在廣泛調查研究的基礎上，本著科學的態度，認真吸取國內外尤其是相關行業開展職業資格工作的經驗和教訓，從海洋行業管理的實際情況出發，制訂職業資格制度的總體框架、具體實施方案、組織管理體系和實施步驟等。

4．2建立長效機制，明確職責定位

根據《中華人民共和國職業分類大典》的框架安排，在海洋行業關鍵技術崗位建立職業資格制度具有重要意義，不僅關系到行業人才的培養和人才素質的提高，而且關系到對從業人員和從業秩序的管理和監督。因此，應建立長效工作機制保障制度的落實，建立在國家海洋行政主管部門的統一領導下、以主管業務司為歸口管理單位、機關各業務司分工協作、由中國海洋工程咨詢協會具體運作的高效管理體制和運行機制。

4．3發揮社會力量，促進創新發展

積極發揮涉海院校和科研院所作用，推進海洋行業職業資格制度與海洋院校人才培養制度的有效銜接，探索建立海洋行業職業資格制度與海洋院校職業教育培訓工作的融合機制。以促進就業和培養實用型人才為引領，進一步改進人才培養方式和方法，研究建立職業資格和學歷雙證書制度。

4．4加強協調配合，營造良好氛圍

海洋行業職業資格制度的建立和實施是系統工程，需要各部門從海洋行業發展大局出發，協調配合、分工協作，共同維護海洋行業職業資格制度的發展環境和從業人員的切身利益，樹立海洋部門的良好社會形象。切實加強海洋行業職業資格信息化建設，進一步加大輿論宣傳力度，在全國營造海洋行業職業資格制度建設健康發展的良好氛圍。

作者:王桂全 單位:國家海洋局海洋咨詢中心