非預(yù)算管理事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題

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摘要：非預(yù)算管理事業(yè)單位是不享有國(guó)家財(cái)政撥款、靠自收自支模式維持單位運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位。因此，來(lái)自于政府部門(mén)的監(jiān)管行為要弱化于接受國(guó)家財(cái)政撥款的其他事業(yè)單位，政府對(duì)于非預(yù)算管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控管理強(qiáng)度也會(huì)減小。文章將從國(guó)有資產(chǎn)的存續(xù)期間管理、增值保值直至資產(chǎn)處置等方面闡述如何加強(qiáng)非預(yù)算管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：非預(yù)算管理事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；增值保值；信息化平臺(tái)

一、簡(jiǎn)述非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題

非預(yù)算管理事業(yè)單位由于其不享受國(guó)家財(cái)政撥款事業(yè)單位待遇的特殊性質(zhì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)其他事業(yè)單位松散很多，簡(jiǎn)述如下：第一，非預(yù)算管理事業(yè)單位資產(chǎn)取得類型分為國(guó)家劃撥所得和以自有資金購(gòu)置所得，因?yàn)樗谋O(jiān)管環(huán)境較為寬松，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度也弱化一些。第二，非預(yù)算管理事業(yè)單位多數(shù)沒(méi)有制定專門(mén)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理文件和實(shí)施細(xì)則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取簡(jiǎn)單粗放模式進(jìn)行管理，有的單位甚至對(duì)占有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，國(guó)有資產(chǎn)閑置和損壞現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，非預(yù)算管理事業(yè)單位多數(shù)未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員建立績(jī)效考核制度，管與不管一個(gè)樣，管多管少一個(gè)樣，管理人員崗位職責(zé)履行不到位，管理意識(shí)松散，缺乏積極性主動(dòng)性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)愛(ài)惜程度低。第四，非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，取得時(shí)是無(wú)償?shù)?，使用過(guò)程中能帶來(lái)的收益無(wú)需匡算購(gòu)置成本，所以日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，收益是否彌補(bǔ)成本這個(gè)指標(biāo)一般不作為評(píng)價(jià)資產(chǎn)效益指標(biāo)，容易造成資源浪費(fèi)。第五，如何將持有的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，一直以來(lái)都是國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注和急需解決的問(wèn)題，非預(yù)算管理事業(yè)單位在解決這個(gè)問(wèn)題方面沒(méi)有提出建設(shè)性建議。第六，國(guó)有資產(chǎn)處置比較隨意，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，有些單位甚至不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，處置收入的處理也有待商榷。

二、著重強(qiáng)調(diào)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非預(yù)算管理事業(yè)單位占事業(yè)單位的比重會(huì)逐年上升，其占有的國(guó)有資產(chǎn)體量會(huì)不斷增加，該部分資產(chǎn)體量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到舉足輕重的作用，有效保管并且合理利用國(guó)有資產(chǎn)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能并且不會(huì)減少政府公共職責(zé)的履行，所以必須加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位持有的國(guó)有資產(chǎn)管理。另外，發(fā)揮非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，也是服務(wù)人民大眾對(duì)美好生活的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，非預(yù)算管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)有著維護(hù)社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)人民大眾的功能，保護(hù)好國(guó)家賦予的資產(chǎn)義不容辭。再次，國(guó)有資產(chǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有特征，國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有國(guó)外先進(jìn)模式可以模仿，摸索出一套符合中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理模式刻不容緩，非預(yù)算管理事業(yè)單位作為社會(huì)大家庭的一份子，在完善管理制度的道路上要積極貢獻(xiàn)智慧，積極參與到道路探索中去。最后，加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的減值，而且可以防止管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)勢(shì)在必行

（一）簡(jiǎn)述完善非預(yù)算管理事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)管理制度的必要性非預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)良好發(fā)揮功能效應(yīng)的前提條件是完善的管理制度。國(guó)有資產(chǎn)的持有人、國(guó)有資產(chǎn)的使用人、國(guó)有資產(chǎn)的管理人三方應(yīng)該充分溝通協(xié)調(diào)，制定出切實(shí)可行的非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)受到保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)放使用受到監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)有經(jīng)濟(jì)保障。另外，管理制度不能形同虛設(shè)，管理制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題直至修訂完善制度，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的制度才是有效制度。最后，非預(yù)算管理事業(yè)單位要對(duì)自己的存量資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，固定資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)流程管理，無(wú)形資產(chǎn)按照無(wú)形資產(chǎn)管理，投資類產(chǎn)品按投資模式管理，不同類型資產(chǎn)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮真正時(shí)效，不能混為一談。

（二）非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度包括的內(nèi)容

非預(yù)算管理事業(yè)單位應(yīng)該充分研究國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定出適合本單位實(shí)際情況的操作細(xì)則。首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從最初獲得、過(guò)程中維護(hù)管理、壽命終結(jié)時(shí)的殘值處置進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理。建立存量資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將非預(yù)算管理事業(yè)單位所有存量國(guó)有資產(chǎn)登記入庫(kù)，并且為每樣國(guó)有資產(chǎn)定制資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄該資產(chǎn)的相關(guān)情況。其次，定期對(duì)單位存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤(pán)點(diǎn)并且與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧情況要及時(shí)尋找原因，該追回的追回，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性；再次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要?jiǎng)澐止潭ㄙY產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等相應(yīng)類別，要根據(jù)不同資產(chǎn)形態(tài)確認(rèn)累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷。最后，要建立單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全負(fù)直接責(zé)任并且直接掛鉤領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考評(píng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)維護(hù)本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整負(fù)有第一責(zé)任。

四、提高非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率

非預(yù)算管理事業(yè)單位要采取行之有效的措施提高非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率。首先，借鑒信息化手段，加入國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾介紹單位存量資產(chǎn)，吸引廣大客戶前來(lái)使用，提高國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外宣傳力度和社會(huì)公眾認(rèn)知度；其次，要建立國(guó)有資產(chǎn)使用制度，合理有效而非惡意使用國(guó)有資產(chǎn)，單位管理人員有責(zé)任有義務(wù)保護(hù)好單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)，要定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展維修維護(hù)檢測(cè)，延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)使用壽命使其發(fā)揮更多社會(huì)效益；再次，鼓勵(lì)有市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)參與收費(fèi)，為單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，收入用于彌補(bǔ)資產(chǎn)的維修維護(hù)費(fèi)、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)試劑耗材及管理人員的勞務(wù)津貼。最后，建立監(jiān)督機(jī)制督促非預(yù)算管理事業(yè)單位推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)使用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)每年開(kāi)放次數(shù)每年使用頻率要有一個(gè)量化考核指標(biāo)，便于對(duì)外開(kāi)放，非事業(yè)單位要履行國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)職能，使得國(guó)有資產(chǎn)真正為人民服務(wù)。

五、對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

非預(yù)算管理事業(yè)單位要對(duì)涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理的各崗位人員開(kāi)展繼續(xù)考評(píng)機(jī)制，各崗位的職責(zé)明確，避免吃大鍋飯?jiān)斐蓡T工集體不作為，鼓勵(lì)單位員工認(rèn)真管理國(guó)有資產(chǎn)，按照員工的各自崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及是否安全規(guī)范使用國(guó)有資產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)重，結(jié)合非預(yù)算管理事業(yè)單位津貼分配特點(diǎn)，將資產(chǎn)管理指標(biāo)考核結(jié)果和管理人員的工作完成情況掛鉤，增強(qiáng)職工工作積極性和主動(dòng)性?？?jī)效考核功能的實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)日常管理和日常監(jiān)督職能，建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，遵照責(zé)任體系的不同級(jí)別，將責(zé)任真正落實(shí)到人，最后在考核時(shí)才不會(huì)產(chǎn)生員工工作完成情況相互重疊，劃分不清的情況產(chǎn)生。

六、非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值管理

（一）國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)是將隸屬于國(guó)家的資產(chǎn)都收錄到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中去，利用大數(shù)據(jù)分析、查詢及匯總功能，讓主管部門(mén)全方位多角度動(dòng)態(tài)掌握國(guó)有資產(chǎn)的情況，將國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、入賬管理、折舊的提取或攤銷的分?jǐn)?，資產(chǎn)處置的全過(guò)程都在信息系統(tǒng)里面實(shí)時(shí)的反映。有了數(shù)據(jù)庫(kù)管理的實(shí)時(shí)管理監(jiān)控，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)故流失大大降低。非預(yù)算管理事業(yè)單位也應(yīng)將其持有的國(guó)有資產(chǎn)納入該系統(tǒng)，接受國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理部門(mén)的監(jiān)管，確保資產(chǎn)正常存續(xù)在單位內(nèi)部。

（二）加強(qiáng)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

非預(yù)算管理事業(yè)單位如何讓自己持有的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失不僅是企業(yè)自身關(guān)注的問(wèn)題，也是國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。要健全監(jiān)督機(jī)制，本人建議設(shè)置三個(gè)層面監(jiān)管機(jī)制。第一層面，是來(lái)自縱向?qū)用娴恼蛑鞴懿块T(mén)的不定期抽查的行政監(jiān)管，國(guó)資委對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位持有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通常是讓其派出機(jī)構(gòu)集中時(shí)間進(jìn)駐事業(yè)單位，進(jìn)行集中清理檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)責(zé)令事業(yè)單位進(jìn)行整改。第二個(gè)層次開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，通常是讓獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，通過(guò)賬目?jī)r(jià)值和實(shí)物資產(chǎn)的核對(duì)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的評(píng)價(jià)來(lái)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。第三個(gè)層次是接受廣大人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督，非預(yù)算管理事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)的存續(xù)情況、運(yùn)營(yíng)情況、處置情況通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)公示，接受人民群眾的陽(yáng)光監(jiān)督。

七、加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置是非預(yù)算管理事業(yè)單位需要特別關(guān)注的問(wèn)題，處置不當(dāng)容易產(chǎn)生很多彌補(bǔ)不了的問(wèn)題。第一，非預(yù)算管理事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置要有必要的依據(jù)，要客觀評(píng)估待處置資產(chǎn)的價(jià)格，向上級(jí)主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)提交處置報(bào)告，收到有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意后方可開(kāi)展處置程序。第二，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)待處置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)于評(píng)估價(jià)值達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)處置進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按照招標(biāo)流程選擇中標(biāo)單位，簽訂處置合同，非預(yù)算管理事業(yè)單位不得私下和企業(yè)簽訂處置協(xié)議。對(duì)于價(jià)格未達(dá)到招投標(biāo)條件的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，建議在統(tǒng)一的資產(chǎn)處置平臺(tái)上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，選擇合作單位。對(duì)于價(jià)值較低的國(guó)有資產(chǎn)，要采取公開(kāi)透明的處置渠道進(jìn)行處置。第三，競(jìng)價(jià)成功的單位，要及時(shí)和非預(yù)算管理事業(yè)單位簽訂處置協(xié)議，將物資運(yùn)輸出去后，應(yīng)及時(shí)將處置款項(xiàng)在約定時(shí)間打入事業(yè)單位賬戶。第四，處置收入實(shí)行收支兩條線管理，處置國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)足額上繳國(guó)庫(kù)，事業(yè)單位不得截留使用。

八、結(jié)語(yǔ)

非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及管理制度處于改革和發(fā)展階段，它會(huì)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善而不斷完善，它會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮不斷改革創(chuàng)新。建立健全非預(yù)算管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度并實(shí)施到位是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的先決條件。非預(yù)算管理事業(yè)單位要自覺(jué)維護(hù)愛(ài)護(hù)擁有的國(guó)有資產(chǎn)，積極投身到滿足人民對(duì)美好生活的追求中去，國(guó)有資產(chǎn)才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者:陳安納 單位:廈門(mén)大學(xué)深圳研究院