論行政事業單位固定資產管理改革
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（一）會計核算方面
我國目前實行的會計核算模式是計劃經濟時代統收統支的傳統模式，而在經濟轉型、體制改革、資產投資不斷擴大的現代背景下，傳統的核算模式存在了諸多的問題。首先，行政事業單位財權分散、財力不統一的前提下，行政單位在負債建立資產中很難實現實際的收支情況與預算收支保持一致的目標，不能真實地反映政府財政上的運營情況，最后造成政府會計信息的不準確。在理論上，傳統的會計核算方式會直接導致政府支出情況有比較大的波動，嚴重影響政府在固定資產方面做出的相關預算和決策。其次，行政事業單位沒有計算自然損耗或是經濟在發展中呈現的貶值情況，也就無法計算固定資產在投資以后的資產價值補償，無法反映經濟的資源價值在經濟社會中的準確的變化狀況。
（二）財務管理方面
1.財權分散，結構不合理
由于財政控制下稅收收入在總收入中比重較低，各級行政部門控制下的非稅收收入比重較高，財政內部財權分散，促使了原本屬于財政預算的統一管理下的固定資產顯現出具有“單位制度”的特點。一些行政單位沒有統一預決算固定資產的步驟，就無法實現科學集中的財政管理，完全不能反映政府真實的資產收支情況。
2.缺乏規范，財權太集中
過高增加非規范財力的預期，促使地方部門的固定資產投資的失控，導致一些行政單位負債問題非常嚴重。一旦管制了亂收費現象和非規范財權，還會導致支付風險的發生，帶來長期的負債包袱，嚴重擾亂了社會經濟秩序。
3.監管不力，體制不統一
一些行政單位缺乏有效的民主決策，以及外力的強有力約束，籌資工作得不到解決，工程預決算不真實，競爭機制相對落后。監管的不力，直接導致縣鄉以下的政府容易出現違法行為，滋生腐敗現象。
4.管理不嚴，資產流失不重視
我國的行政事業單位普遍存在“有力構建，無力管理”的現象，在使用、維護、調撥固定資產的工作上管理不嚴，沒有相應的管理措施規范資金的調撥和使用，致使資產利用率較低，容易造成國有資產的嚴重流失。
二、行政事業單位固定資產管理改革對策
（一）加強政府部門債務管理
分析行政資金的收支流量可以知道，政府的收入與支出大多情況下都是相互匹配的，除了在周期調節或是經濟增長的環境下有所調整。但是，正是由于經濟增長的各種因素促使資金流動性大，流量變化也大，政府的投資受到很大的影響。因為政府有籌資的項目，因此在某一時間往往不能滿足投資需要，收入和支出則需要通過以后的財政收入或是增長數額來彌補。反映在政府財政的預決算數據中，舉債應該劃入負債的范疇，不屬于收入，而負債也需要一定規則下的收入預期相關數據作保證。在政府的部門預算管理中，行政事業單位是非常重要的部分，實行固定資產項目的專項預算，能有效管理政府支出與項目構建，否則相關部門的風險就要自己承擔，相關負責人也要承擔相應的責任。因此，要嚴格地控制工作程序的操作。目前，我國的財權和事權范圍劃分還不明確，稅收設置、公開舉債等權力高度集中，很多相關行政單位由于財力不足產生負債問題。因此，要充分結合各級政府之間的財權和事權，堅持完善分稅制的財政體制，并采用償債性轉移支付的方法處理，償還國債的手段可以轉移到經濟增長的未來集中財力。
（二）健全財政支出管理體系
行政事業單位中統評、政府采購、會計核算中心等很多部門的職能都相互重疊，這些職能的設置過于強調分工，忽略了財政系統內部控制與溝通協調，很難實現信息共享。健全財政支出的管理體系，就是要將重疊職能的財政系統重新進行整合，財政系統必須創建公開、透明的權力機制，預防分散腐敗到集中腐敗問題的產生。在具體的操作中要加強程序和手續的嚴謹性，分散控制權力，讓各部門之間形成相互制衡的控制鏈條，同時還要避免內部合作過程中產生摩擦的情況發生，形成權力的分散、運轉的高效、管理的透明。要科學地對內部機構進行合理設置，才能保證行政事業單位的財政管理有效開展。
（三）改革資產會計核算方法
收付實現制轉變成權責發生制，更是一種資產價值形態的轉變和改革，不屬于相配收入的支出處理，其他的支出同樣選擇權責發生制加以核算，而無關款項的支付。
（四）改革政府財政編制框架
1.編制預決算盈虧報表
實現權責發生制以后，提高政府的會計信息質量，調整財務報告和財政編制的框架。要依據權責發生制涉及的收支情況編制預決算的盈虧報表，真實地反映政府運營信息，以財政收支的狀況完全替代收付實現制下的財政赤字。
2.編制財政資產負債表
傳統的預算會計表中，往往沒有真實地反映資產負債方面的情況，政府有很多負債而產生的資產，大多數都具有顯著的經濟價值，不管它有沒有被出售或者兌現，本應由政府投資，用來帶動經濟的發展，增加未來收入。而一些資產的投資，都能在經濟使用的時期中得到相應的回報，例如在橋梁和高速公路中的投資后的費用回收。所以，編制財政資產負債表，可以有效地反映出國家的經濟資源利用和經濟活動發展等相關的情況。
3.編制政府資產流量表
編制真實的資產流量表，使其在收付實現制下真實地反映政府年度預決算的收支平衡狀況，再改革國庫的集中收付政策，嚴禁“列支空轉”以及“虛收空轉”情況的發生。
4.提高資產管理工作效率
行政事業單位在采購、管理、保管等方面的工作必須有健全的獎懲制度，明確確立相關的責任制度，包括責任范圍和責任處罰，嚴格按要求落實到每一個具體的責任部門。有利于增強資產管理工作人員的工作效率，并有效預防行政事業單位資產的非正常情況下的閑置甚至流失，防止一些單位人員利用不法手段謀取利益的情況發生，保障了資產管理的可靠性和安全性，能夠有效提高單位資產的使用效率。
三、小結
綜上所述，切實管理好國家行政單位資產，首先要對當前我國經濟的管理情況不善引起足夠的重視。在經濟的快速發展過程中，必須努力提高資產管理人員的責任意識，充分認識行政事業單位資產管理尤其是固定資產管理方面的重要程度。只有在提高認識的基礎上積極履行各項制定的改革方案，才能實現真正地探尋出正確的適合我國發展的行政事業單位資產管理模式，才能切實達到固定資產管理改革的最終目的。
作者：徐航 單位：廣西教育廳財務處