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(1)制度較為混亂。目前,行政事業單位中經常出現的問題是賬面資產與實物資產嚴重不符,賬外資產大量存在。這些問題的產生主要是因為現有的行政事業單位的資產沒有統一有效的管理制度,甚至有些領導都不知道自己部門下有多少資產可以運用和資產的多少,制度嚴重混亂。在制度混亂的行政事業單位中,資產經常是亂套的,比如說有關部門將國有資產轉為職工的福利或是拿去進行投資取得收益。
(2)管理方式跟不上時代的步伐。隨著社會經濟的高速發展,行政事業單位資產的管理方式依然是老一套的管理模式,也就是以人來管理資產。在新時期,管理思維沒有創新沒有發展,嚴重滯后,這在一定程度上加重了管理的負擔。
(3)資產浪費嚴重。目前,非經營性資產的形成、使用、處置的模式就是:誰建設、誰使用、誰管理。資產出租、轉讓、抵押等情況屢屢出現。這種模式下的管理造成了單位之間和同職級人員之間辦公條件的苦樂不均和分配不公,帶來了大量的公共資源浪費。
(4)產權界定模糊。行政事業單位資產管理的各個部門管理職責不明確,職責交叉的現象也屬常見。例如:財政方面和國資方面的管理權限不明確。各級管理部門的職責不清晰、交叉出現的現象突出,造成了當下資產管理的混亂局面。
二.對行政事業資產管理的建議
1.制定完善的資產管理法律法規
我國目前的行政事業資產管理存在著產權不明、責任不明、管理失當的現象,這主要是因為沒有完善的法律法規來規定資產的管理,甚至有的規定之間是相互矛盾的。例如:國務院辦公廳“三定”規定指出:財政部負責“擬定政府公共財產管理的規章制度并對執行情況進行監督”,并將中央行政事業單位國有資產產權界定、清查登記等項工作,交給國務院機關事務管理局。這一規定采用了行政事業資產的主體和管理的權能的雙重標準,從而導致實踐中部分權力的行使存在缺陷。針對這一現狀,國家應該盡快的建立完善的《行政事業資產管理法》,在各個方面對資產管理進行相關的規定,嚴禁出現一些管理失當現象。
2.建立有效的監管機制
在資產的管理上,監管是很重要的。行政事業資產管理關系著國泰民安,與人們的生活、社會經濟發展息息相關、緊密相連。所以加大對資產管理的監管力度是很有必要的,可以通過以下幾個方面來對其進行監管:第一,內部監督。行政事業單位內部人員之間互相監督,自我監督,杜絕違規違法行為;第二,行政執法監督。各級相關部門依照相關的法律法規對行政事業單位進行監督檢查,適時的進行抽查;第三,社會監督。社會監督主要表現在主動接受大眾傳媒、社會公眾等的監督。
3.建立科學合理的評估制度
在對行政事業單位資產的管理上可以借鑒企業的資產管理指標分析方法,根據自身的特點和性質,建立一套科學合理的考核指標體系。例如:資產的人均占有率、資產的增長率、閑置率、流失率等指標。將這些指標列入行政事業單位的日常考核中,將評估結果與單位領導的績效掛鉤等。
4.建立統一的資產信息管理系統
加快對行政事業資產的數據庫和信息網絡系統的建設。讓信息透明化,實現信息的共享。建立出信息系統后,還要不斷的對計算機軟件進行開發,不斷的優化信息系統,保證信息系統的順暢運作。
作者:鄢容珍 單位:湖北省漳河工程管理局