高校資產管理與預算管理結合
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1.有助于加強資產監管。一是從源頭上加強了資產監管。把資產管理與預算管理結合起來,高校在編制部門預算時,增加了存量資產審核環節,根據預算單位存量資產的多少、分布和使用狀況來進行經費分配,避免了各單位盲目地爭資金、爭項目,重復購置得到了有效控制;二是從使用上加強了資產監管。把資產管理與預算管理結合起來,像管錢一樣管資產,盤活了存量,優化了增量,實現了資源共享,提高了資產使用效益。三是從處置上加強了資產監管。把資產管理與預算管理結合起來,改變了財政部門在資產處置管理上的缺位,將資產處置變現收入和各類“非轉經”資產收益,一律納入財政預算管理,實行“收支兩條線”管理,完善了資產的“出口控制”,有效地防止了國有資產流失。
2.有助于優化資源配置。一是在資產形成上優化了資源配置。通過資產管理與預算管理的結合,實現了投入與存量的有效結合,改變了傳統的“基數加增長”的預算安排模式,以各單位存量資產的數量多少、質量優劣以及分布類型為依據進行資產配置,從而從源頭上控制了資產配置的不平衡。二是從資產使用上優化了資源配置。通過資產管理與預算管理的結合,實現了資金投入與資產(金)使用績效考評的結合,改變了各單位盲目地爭項目、爭資金,而對資產(金)的使用效益狀況很少顧及的現象,實現了預算分配的合理化。三是從資產處置上優化了資源配置。通過資產管理與預算管理的結合,實現了資產管理與收入管理的結合,將資產處置變現收入納入預算收入管理范圍,通過預算加強高校資產的收益管理,健全了預算分配制度,進一步理順預算單位收入和分配的關系,改變預算部門之間“貧富”分配不公的現象。
二、實現高校資產管理與預算管理相結合的有效途徑
1.健全資產管理制度,實現有效結合。根據高校發展特點進一步完善和細化資產管理制度,從資產預算編審開始,逐步延伸到資產預算執行過程中,建立資產的配置、購建、使用、變動、處置與預算管理相結合的制度,促使高校資產處置規范、監督有力、家底清楚、存量資產信息完整,為資產管理與預算管理相結合提供制度上強有力的保障。
2.完善預算編制體系,優化預算分配。在預算編制過程中,實現存量審核與增量預算的有機結合,通過充分調研存量資產信息,向預算部門提供及時、準確、完整的資產統計報告及資產清查和財務管理方面的數據資料,為編制增量預算提供準確的數據支持,增強資產管理部門在增量資產的決策上主動性,提高存量資產配置的預見性,實現以存量制約增量,以增量激活存量[2],保證預算編制科學性和有效性。
3.制定資產配置標準,合理配置資產。高校在摸清各部門資產占用情況的基礎上,根據一定時期經濟和社會發展情況,并結合高校的工作性質以及高校的行業特點,參照國家相關政策規定,按照統一性與靈活性相結合的原則,可考慮先從統一高校行政職能部門的辦公類資產的配置標準入手,再逐步研究擴大到各學科、各專業的專用資產配置標準,并建立定期修訂完善制度,使資產配置科學化、合理化。
4.建立科學的績效評價體系,提高資產管理水平。一套科學有效的績效評價體系,能夠綜合考核資產存量的配置效率,同時也能夠為增量預算提供審批標準。高校應建立以資產使用效果為導向的績效評價體系,對資產管理和使用情況進行分析評價,及時發現預算單位的資產配置是否合理、購置是否經濟、資產的使用是否高效等問題,并依據評價結果,建立與增量配置、存量使用相結合的有效的激勵和約束機制,促進資產管理水平提高。
5.實行信息化資產管理系統,促進資源共享。隨著高校的發展壯大,高校資產數量、結構日益增多,且分布廣泛,數據變化快,高校資產必須實行信息化管理,通過信息化資產管理系統將高校資產從立項、購置、驗收、使用、報廢處置等全過程進行動態管理,可以全面掌握高校資產的結構、分布和使用狀況,并可根據學科、專業或相近學科、專業進行資產整合和調整,促進資產實現共享共用,為資產管理與預算管理相結合提供技術支撐。
作者：姜紅梅 王書情 單位：懷化學院資產管理處
