淺析高校國有資產管理規范途徑

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經過多年的高校合并和高等教育管理改革，各高校根據自身規模、原有機構設置的基礎以及對國有資產的認識程度的不同，逐步演變出下列目前高校國有資產管理體制的幾種代表模式。

（1）“統一領導，分口負責”模式。這種模式以清華大學為代表，學校成立“國有資產管理委員會”，統一領導全校范圍的國有資產管理工作。委員會成員由有關業務部處選派一名負責人代表該處參加委員會工作，同時負責該業務部處歸口管理范圍內的國有資產管理工作。各有關業務部處均需指派一名或數名專門管理人員，承擔本部處歸口管理范圍內的國有資產管理工作，同時作為國有資產管理委員會辦公室的兼職人員，協同工作。國有資產管理工作根據業務分工，按業務部處實行分口負責，學校不設置國有資產管理處及專職人員。該種模式因國有資產管理委員會均為兼職人員，各業務部處注重本部門管理范圍的工作，全校缺乏統一協調管理機制，對規模大的學校，監管效率不高。

（2）“統一領導、歸口管理、分級負責”模式。這種模式以武漢大學為代表。學校成立“國有資產監督管理委員會”，是學校國有資產監督管理的決策機構，代表學校對全校國有資產實施統一監督管理，并對國有資產監督管理的重大事項進行決策。各職能部門為學校國有資產的歸口管理部門，對本部門占有使用和管理范圍內的國有資產實施管理。“國有資產監督管理委員會”下設辦公室，辦公室為單列的正處級單位，設專職的國有資產管理人員，負責擬定學校各類國有資產監督管理辦法和規章制度，統一制定全校國有資產優化配置方案，對各資產歸口管理部門的工作進行監督檢查，但不參與具體管理過程。這種管理模式，學校對全校的國有資產的統籌能力強，但未參與具體管理，也可能出現制度執行力度不夠問題。

（3）“歸口二級管理”模式。這種模式以復旦大學為代表，學校根據國有資產的類型設置不同的資產管理部門（資產管理處和產業化與校產管理辦公室等），分別對各類資產進行一級管理，下屬資產使用單位對資產進行二級管理。這種管理模式，學校對全校的國有資產的統籌能力較低，適合規模相對小的學校。

高校國有資產管理中存在的問題

（1）管理體制不順暢，制度不完善

目前，各高校基本對國有資產按類別進行歸口管理，學校沒有哪一個機構能實時準確掌握全校國有資產的總體動態情況，各資產歸口管理部門缺乏溝通協調，導致某些環節管理職責不清，主體缺位，最終導致資產信息報告失真，資源浪費，資產流失。高校國有資產管理缺乏一套完善的配套制度，導致資產管理與實際脫節。由于沒有定期清查、資產處置與責任追究制度，導致資產歸口管理部門明細賬與財務賬面、實物資產不相吻合，資產使用單位與個人自行處置資產，而歸口管理部門長期掛賬，無法掌握資產真實情況。學校使用無形資產對外投資，沒有在賬面如實反映也沒有對收益進行追蹤管理。對學校房產出租、出借隨意性強，沒有一套規范制度，導致收益流失。

（2）固定資產管理存在諸多漏洞

高校固定資產管理包括經費預算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環節。高校經費來源與一般的行政事業單位不同，其經費來源多樣化，不僅有財政撥款，還有學費收入、社會捐贈、經營收入和科研經費等。正是由于各類經費的特點不同，客觀上很難做到較為準確的年度預算。由于固定資產分口管理，購置固定資產前缺乏合理方案論證，往往根據本部門掌握的資金情況購置固定資產，重復購置現象嚴重。在采購環節中，通過招投標方式確定供應商后，簽訂采購或建設合同時，往往未經技術、法律、財務等相關人員進行嚴格審核，為以后的質量監督及財務付款埋下隱患。這種現象在建設工程中最為嚴重，有些投標商通過低價競標，一旦中標后不斷擴大工程量，導致固定資產實際價值與預期價值嚴重背離，資金超額使用無法控制。在固定資產的驗收環節，許多高校沒有制定嚴格的驗收和分類入賬制度，例如房屋及構筑物驗收入賬時，未對資產進行合理分類，將配套購置的儀器、電氣設備、家具、綠化等資產統一納入房屋資產入賬，導致各類資產難以清查，難以分類管理，造成國有資產流失。固定資產日常管理中，未執行嚴格的資產定期清查與盤點制度，對閑置、毀損、丟失的資產沒有專人進行統計報告并會同資產管理歸口管理部門提出處理意見，導致賬實不符的現象較為突出。固定資產，特別是公房資產和大型儀器設備，在使用過程中缺乏有效調配機制及共享共用機制，閑置現象嚴重，使用效率低。在資產處置環節，高校上級國有資產管理部門對資產處置的要求在審批額度、審批程序等方面要求過于嚴格，高校在實際操作中難以遵照執行，報廢銷賬意識淡薄，廢舊資產長期掛賬現象嚴重，加之高校沒有執行固定資產計提折舊制度，造成高校固定資產價值虛增。

（3）對外投資、國有資產出租等經營性資產管理薄弱

高校按照《教育部關于積極發展規范管理高校科技產業的指導意見》（教技發[2005]2號）要求，組建國有獨資的高校資產公司時，沒有及時清理高校對外的長期投資，不良對外投資資產長期掛賬，導致高校財務賬面上的對外投資與資產公司的注冊資本嚴重不符，無法反映真實的投資收益狀況。另外，高校對參股企業的監管流于形式，國有資產私有化現象嚴重，甚至由于參股企業違規經營，高校承擔了極大的社會和法律風險，在一定程度上影響高校的穩定。高校為增加辦學收入，普遍將學校周邊的房產用于出租等經營，將出租經營業務交給公司或某一部門管理，管理公司或部門以交經濟目標形式向學校交納收益。由于缺乏競標制度和監管上的缺失，經營收益普遍低于同區域房屋的收益，造成國有資產的隱形流失。

（4）高校無形資產效益低下，流失嚴重

高校無形資產不僅包括學校校名、校徽、標志性建筑、商譽、商標權、著作權、土地使用權，還包括專利權、和非專利技術等。高校每年承接大量研究與合作項目，研發成果相當豐碩，但科技成果成功轉化率卻相當低，科研人員私下轉讓的想象普遍存在，高校的轉讓收益低，投入與產出嚴重失衡。

高校國有資產規范管理對策

（1）構建完整的國有資產管理體系

高校國有資產管理體制必須與市場經濟和公共財政要求相適應，高校不僅負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，還必須向上級主管部門報告本單位國有資產各類事項。因此，高校應建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，具體措施為：學校應建立國有資產的三級管理體系。第一級為學校層面的獨立的國有資產管理機構，配備專職人員，該組織機構應對全校國有資產管理起到組織、指揮、協調、監督作用，對上級主管部門報告本單位國有資產信息及辦理有關報批手續，對各資產管理部門的國有資產管理工作進行監督與考核。二級機構是各資產管理部門負責對資產進行歸口管理，包括對房屋、家具、設備、圖書、在建工程等各類非經營性固定資產、流動資產、無形資產及經營性資產等進行歸口管理。三級機構是資產使用部門，應配備資產管理員，明確使用、保管、維護的責任者，負責本部門資產明細賬管理，督促本部門資產使用人向歸口管理部門提出維修保養申請，配合歸口管理部門完成清查、統計、處置等工作。

（2）建立完善的國有資產內控制度

為維護高校資產的安全完整和提高資產使用效益，高校不僅要貫徹執行國家有關資產管理的法律、法規和規章，又要根據自身情況建立本校可操作性強的國有資產管理制度體系。這套制度體系應涵蓋資產購置、驗收、保管、使用、清查、處置、產權登記、資產評估、管理人員培訓、監督檢查、考核、獎懲等一系列內控制度，促使學校國有資產管理工作有章可循。

（3）建設先進的信息化管理平臺

面對日益增多的資源，落后分散的管理方式，已嚴重不能適應現代管理的需要。如何實現國有資產的動態監管，如何及時優化國有資產配置，不斷給國有資產管理帶來新挑戰。實踐證明，利用現代信息技術手段，建立學校“國有資產信息化管理系統”是行之有效的手段。建立高校統一的國有資產管理平臺，將各部門的信息數據進行對接，完成對資產從購置、驗收、使用、處置等整個生命周期的動態監控，既便于學校各資產管理部門加強信息交流，也便于為主管部門對資產配置決策提供依據。但國有資產信息化建設是一個龐大的工程，全校應有統一組織進行頂層設計，分步實施，避免因各部門重復建設，造成資源浪費。

（4）建立國有資產績效考核機制

目前高校尚缺乏成系統、成體系的國有資產使用效益的標準體系。也正是這個原因，導致高校長期以來“重視資金管理，輕視資產管理”的現象。高校應加快建立國有資產績效考核體系的建設，從制度執行情況，資產質量、結構、利用情況，管理機制、管理團隊、管理水平情況，人才培養效益，校辦產業收益，外部影響力等等方面系統考核國有資產的使用效益和管理水平，保證國有資產的保值增值。（本文作者：劉莉、樊慶文、徐明 單位：四川大學國有資產管理處）