小議行政事業單位國有資產管控途徑

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在行政事業單位中，一般財務部門管理資產的賬面價值，行政部門管理實物資產，兩個部門的職責不清晰，導致行政事業單位資產管理混亂，資產的實際市場價值與賬面價值差異較大。例如行政部門在采購資產時，未將相關信息傳遞至財務部門，導致在行政事業單位中賬面價值低于實際資產的市場價值。或行政部門在處置資產時，未將相關信息傳遞至財務部門，導致在行政事業單位中賬面價值高于實際資產的市場價值。按照目前的行政事業單位會計準則和財務制度，行政事業單位都不對固定資產進行折舊的計提，行政單位直接通過支出購買固定資產，而事業單位通過采用修購基金核算科目來維護和更新固定資產。一般在購買驗收固定資產時，借方記入固定資產，貸方計入固定基金；在支付國有資產購買款項時，借方計入經費支出、事業支出、專款支出、專用基金（修購基金），貸方計入銀行存款科目。這樣的核算方式存在很多的弊端，隨著時間的推移，資產會發生貶值或需要更換，因不提折舊，資產的賬面價值還是原始入賬的價值，并未真實的反映資產的實際市場價值。同時，因固定基金屬于凈資產核算內容。固定資產科目和固定基金科目相對應，金額一致，使凈資產不能反映資產的實際情況，導致虛增凈資產。

一直以來，行政事業單位比較關注經營性資產，對國有資產不夠重視，缺乏行政事業單位在出售、轉讓、報廢、捐贈、調撥的過程中相應的法律法規、規章制度和具有可行性的流程。例如在購買國有資產時，若行政事業單位缺乏嚴格的審批流程和監督管理制度，會致使國有資產的購買存在盲目性和隨意性。若國有資產交接制度不完善，則導致國有資產管理散亂，一些部門沒有設置專門的崗位管理國有資產，對國有資產的管理各個部門各個員工職責分工不明確。在行政事業單位實際運作中，缺乏對國有資產管理的計劃，隨意性大，甚至出現部分行政事業單位在未經允許的情況下將國有資產進行擔保、出售、抵押，一旦資產無法收回，一方面給國家帶來了經濟損失，另一方面容易滋生腐敗現象。部分行政事業單位對國有資產管理意識薄弱，資產管理不善。一些單位重視對國有資產的采購工作，忽略對國有資產的管理，在對國有資產使用、保管、調用等方面缺乏內部控制機制。一些小額資產，例如手機、筆記本、照相機等長期被員工使用，據為己有，也造成國有資產流失和浪費。部分行政事業單位沒有設置對資產缺失的追究機制，導致單位國有資產流失現象嚴重。部分行政事業單位在出售、轉讓、報廢、捐贈、調撥的過程中存在審批不嚴、自行處理、低價銷售、擅自轉讓國有資產，導致國有資產嚴重流失。根據行政事業單位規章制度，行政事業單位在出售、轉讓、報廢、捐贈、調撥國有資產的過程，需準備齊全資料向上級有關部門申請，完成審批流程，上級部門審批后才能出售、轉讓、報廢、捐贈、調撥國有資產。欲對國有資產進行出租、擔保和投資時，需進行可行性分析，并提出向上級有關部門申請，完成審批流程，上級部門審批后才能對國有資產進行出租、擔保和投資。部分單位處置后才申報，使得國有資產管理制度流于形式，導致國有資產流失。

加強行政事業單位國有資產管理的相關對策

（一）提高行政事業單位國有資產管理的監督職能

在行政事業單位管理資產的過程中，應明確各個部門各個職員管理資產的職責，各個行政事業單位的管理職責。可設置專門的管理機構來管理行政事業單位資產，統一調配和管理所有資產。一是專門的管理機構代表政府行使資產管理的權利，并根據各行政事業單位使用情況來授權單位自行管理。二是按照與資產管理相關的國家法律法規和規章制度，制定適用于行政事業單位的資產管理制度，并監督和反饋各行政事業單位執行情況。三是要求各行政事業單位設置資產管理部門。專門的管理機構需負責日常資產的管理、維護、更新，負責監督各行政事業單位資產管理部門管理資產的情況。

（二）促進行政事業單位國有資產的合理流動

對各行政事業單位需購買的資產，可以先從行政事業單位國有資產管理機構的資產中進行調劑。國家應鼓勵行政事業單位將閑置的資產供其他行政事業單位使用，將閑置的資產轉為有效的資產，最大限度的使用資產。另外行政事業單位可采用多種方式實現資產的流動，例如拍賣、聯營，并實施激勵和懲罰有機結合，促使各單位及時的處理各資產，提高資產的使用效率。

（三）完善行政事業單位國有資產管理相應的信息系統

專門為資產管理設置相應的計算機技術管理系統，一方面可作為行政事業單位管理資產的方式和手段，另一方面可提供資產數據，方便單位進行財政預算。通過分析資產的使用方式和使用效率，可以發現處于閑置狀態的資產。通過為資產管理設置相應的計算機技術管理系統，在全面掌握資產信息的同時，可以清理閑置的資產，提高資產的使用效率。

（四）強化行政事業單位管理國有資產的意識

國有資產一方面可供行政事業單位占有和使用，另一方面也為行政事業單位良好運作提供保障。若行政事業單位對資產管理不善，會導致資產流失。行政事業單位領導以及各個員工需認識國有資產管理的必要性和重要性，加強賬務和資產管理，改變重資金輕資產、重采購輕管理的錯誤認識。

（五）緊密結合資產管理和財務管理

為促使資產管理與財務管理有機結合，需建立資產管理臺賬。一方面行政事業單位需建立資產核算的臺賬，含總賬、明細賬、日記賬，認真登記和保管固定資產卡片，嚴格按照會計準則進行固定資產核算。另一方面行政事業單位需建立購買資產、使用資產、處置資產的審批制度，促使資產管理與財務管理有機結合。各個部門可設資產管理專員，并將固定資產的管理納入績效考核，明確各個部門各個員工對資產管理的職責。

（六）加強行政事業單位國有資產盤點

為加強行政事業單位國有資產管理，建議每年定期或不定期的進行資產盤點。在盤點資產的過程中，盤點人員與財務人員進行賬務核對，再由盤點人員與各個部門進行實物核對，對盤點出的差異需找明原因。一方面盤盈需查明原因，若原因不詳需及時補錄。另一方面盤虧若由員工導致，需追究相應員工的責任。

綜上所述，文章首先探討了行政事業單位加強國有資產管理的必要性的理論分析，接著分析目前行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題，最后探討了加強行政事業單位國有資產管理的相關對策。在現實生活中，相信隨著我國市場經濟的發展和市場經濟制度的健全，行政事業單位管理不斷規范，行政事業單位國有資產管理也會越來越完善。（本文作者：鄭桂欣 單位：建平縣非稅收入征收管理處）