談高校固定資產管理問題

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［提要］本文首先介紹新政府會計制度對高校固定資產管理帶來的影響和要求，分析高校固定資產管理過程中存在的問題及成因，在此基礎上提出提升高校固定資產管理對策建議，以期加強高校的固定資產管理。

關鍵詞：高校；固定資產；共享機制

隨著國家對高等教育投入的持續增長，高校基礎設施和辦學基本條件都得到明顯改善，高校資產也不斷增大。根據教育部公布的數據顯示，2019年末全國高校固定資產總值已經達到25，064億元。肺炎疫情影響下，我國的GDP增速下滑，與此同時財政收入也減緩，從而不可避免地將會影響政府對各級高校的投入增速；與此同時，新政府會計制度對固定資產提出精細化的管理要求，如何在新政府會計制度背景下創新固定資產管理方式，優化固定資產管理體制變得越來越重要。

一、新政府會計制度給高校固定資產管理帶來的變化

新政府會計制度要求對固定資產計提折舊，其中《政府會計準則第3號———固定資產》規范了固定資產確認計量和相關信息的披露事項，專門制定了固定資產的確認、初始計量、后續計量、處置和披露的規則，在應用指南中明確了固定資產的折舊年限，改變了過去高校固定資產不計提折舊的問題，從而使得新政府會計制度下高校財務報表能夠更加真實、準確和全面反映家底，為財務報表使用者提供了更加準確的信息，也為高校黨委、行政決策層進行科學決策提供了更加可靠的基礎數據。相比不計提折舊模式下，部分高校資產的賬面余額和實際價值相差較大，資產賬面數據往往不能真實反映高校真實資產價值狀態，新政府會計制度下對高校固定資產的管理、核算、監督提出了更多、更精細化要求，使得高校固定資產管理模式必須從粗放式管理模式向精細化模式轉變。

二、當前高校固定資產管理中存在的問題

近年來，國家出臺了一系列固定資產管理的法規，如《行政單位通用辦公設備家具配置標準》《事業單位國有資產管理暫行辦法》，高校主管部門也根據高校特點并采用和財政、國資等部門聯合下文的方式出臺了一系列有關高校資產管理、監督、配置、處置、績效評價等的規章制度，規范了高校的資產管理行為，有效地防范了國有資產流失風險。與此同時，公開的審計報告也顯示部分高校存在著固定資產管理分散、共享共建機制不充分、與預算編制銜接不夠、不重視存量資產數據、使用效益低下等問題，影響了財政資金的使用績效，具體如下：

（一）固定資產管理較為分散。當前，高校固定資產管理普遍較為分散，沒有形成統一的管理配置標準，普遍采用由二級單位或者研究中心具體管理方式，校內二級單位申報資產購置計劃和要求匯總到國有資產管理部門后由國有資產管理部門根據學校財力將超出財力計劃預算需求去除掉，由于校內二級單位分散編報資產購置預算，實務中二級單位往往從本部門利益出發，不會站在學校整體利益的角度，導致現實中出現了重復購置、重復配置、超標準配置以及達不到報廢年限就報廢固定資產的情況普遍存在；此外，高校固定資產主管部門往往存在著重采購輕管理的思想，日常監管不到位，資產管理中賬卡物不相符的情況比較嚴重。此外，對于盤虧資產問責力度不夠，部分資產尤其是科研用儀器設備甚至長時間存放在個人家中或者教職工創辦的公司中，存在國有資產流失的重大風險。

（二）部分高校固定資產使用效率低。根據公開的國家審計機關對高校的審計報告顯示，部分高校資產配置不足與資產使用率低現象并存的問題同時存在，部分價格較高的設備利用率低，甚至基本處于閑置狀態，實務中甚至出現設備報廢時都沒有拆封的情況，部分原因是由于高校購置設備之前的論證不充分，沒有做好相關設備前期的可行性研究。此外，財政專項資金有使用年限的要求，超過兩年未使用完就要面臨被收回的情況，部分高校為了將財政資金留在學校，未能根據學校實際的資產需求以及資產的配置狀況等實際采購相關設備，導致設備采購來利用率較低、甚至無人會用的情況。

（三）固定資產管理的信息系統落后，未能形成有效的信息共享機制。當前許多高校尚未建立起有效的校內資產調劑以及共享共用機制，對社會需求開放程度不夠，信息化建設滯后，部分高校資產調劑仍然停留在傳統手工調劑狀態導致設備調劑效率低下，調劑過程中人為因素較多。信息化手段建設滯后導致了高校對于資產存量和家底掌握不夠，不能從學校全局合理配置資產，無法為校內資產的精細化管理提供重要支撐，部分高校校內二級單位資產管理的壁壘比較嚴重，使得部分儀器設備成為了校內二級單位獨占獨享的資源；部分高校未能充分利用校內的儀器設備資源建立起有效的共享共建共用機制，導致無法滿足社會利用高校儀器設備的需求，未能實現資源的優化配置。

（四）部分儀器設備等固定資產采購缺乏專業論證。由于高校財力有限，實際資產購置預算編報過程中出現了較為嚴重的預算松弛現象，部分校內二級單位虛報購置需求，學校國有資產管理部門的設備管理科或相關科室由于專業力量缺乏，導致對于預算編報中存在的資產購置松弛現象的識別不到位，難以有效區別虛報部分和真實需求部分，確定資產購置盤子過程中人為因素比較多，導致高校部分二級單位許多現實急需的設備使用需求得不到有效滿足，造成了資源配置效益低下。

（五）部分高校存貨管理方式粗放。部分高校普遍沒有建立起存貨管理制度，存貨管理方式比較粗放導致損失浪費現象比較嚴重，校內二級單位購置辦公用品和教學材料，實驗中心購置耗材等經濟事項由于金額較大、次數較多，如果缺乏有效的存貨內部控制制度將會產生虛列支出套取經費的情況，也會產生極大的損失浪費，不利于降低高校辦學成本，轉變高校粗放的存貨管理方式勢在必行。

（六）高校的財務系統和國有資產管理系統不銜接。高校財務系統在進行資產核算時往往不會進行精細化核算而是匯總某一批資產采用批量入賬方式，而高校的資產管理系統一般情況下為了管理需要會為每一件資產進行編碼，部分高校后勤由于沒有進行社會化改造，后勤部門和學校食堂的部分資產也會在國有資產管理的管理系統中體現。實務中，由于財務和國有資產管理部門之間對賬不及時以及部分歷史遺留問題等原因導致高校資產的賬務系統和國有資產管理系統數據不一致。實務中固定資產管理系統統計口徑一般比學校財務口徑資產規模要大，對于非專業人士來講往往無法獲取區分并獲取所需要的有效資產信息，也往往會對高校黨委、行政進行科學決策產生不利影響。

（七）內部審計等監督制約機制作用發揮不夠充分。固定資產使用績效審計在高校內部審計中普遍沒有開展，高校內部審計往往更多關注資產采購程序是否合規，而涉及績效情況的往往沒有開展，對于損失浪費、設備使用率低等問題關注度不夠，沒有形成有效震懾，導致存在內部審計缺位的問題，制約了高校固定資產使用效率、效益的提升。

三、提升高校固定資產管理質量的建議

（一）建立健全固定資產管理內部控制制度。高校黨委和行政決策層要重視固定資產管理，注重頂層設計，建立起涉及固定資產歸口管理、招標采購、日常使用保管、監督檢查以及績效考評的閉合鏈條體系；資產管理提質增效離不開完備內部控制制度，高校應當注重加強固定資產內部控制制度的建設力度，充分依據國家法律法規和中央八項規定的精神結合本校實際制定涉及資產配置、采購、處置的校內規章制度，充分按照新政府會計制度的要求，對固定資產計提折舊，并確保提折舊政策的穩定，防范通過折舊政策的改變來調整資產規模。

（二）建立專業的資產管理隊伍，提升資產采購管理科學性。高校要建立專業化的資產管理隊伍，儀器設備采購科室負責人最好具有理工科背景，探索建立高校儀器設備采購校外專家論證機制，對于復雜的、金額重大的儀器設備采購必須經過校外專家有效性評估，校內二級單位進行采購時必須經過科學的可行性論證，充分考慮現有存量資產。改變資產管理理念上重購置而輕視績效評價的理念，中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》中明確提出要重點關注預算資金的使用績效，這就要求高校要建立和預算相銜接的資產購置體系，充分提升資產配置的合理性和科學性，高校在進行設備采購時必須設置績效管理目標，預算績效管理模式下要強化花錢必問效無效必追責的理念，定期復核其制定的績效目標實現程度，并且將其作為再次申報資產購置預算的重要參考條件，提升資產的配置效率。

（三）強化信息系統建設，形成有效的信息共享機制。積極構建有效的校內信息系統，實現校內資產存量信息的共享模式，高校在安排年度資產購置盤子時要充分依據現有資產存量信息，積極做好與預算的銜接，充分滿足社會對于科研儀器設備的使用需求，充分保障高校教學、科研需要前提下，積極向社會開放高校儀器設備、場地等資產資源，充分提升儀器設備等資產的利用效率，實現資源優化配置，同時增加學校辦學收入來源；此外，校內二級單位也要打破獨占資源的壁壘，充分建立共享共建共用的資產管理模式，避免重復購置，多頭購置導致的財政資金的浪費。

（四）高校要形成精細化的存貨管理模式。高校要強化存貨的精細化管理，建立健全存貨的出入庫管理制度，尤其是建立健全辦公用品、教學實驗耗材等經濟事項的出入庫管理制度，逐步采用信息化的存貨管理方式，形成既高效又精準的管理模式，建立健全存貨損失浪費的約束問責機制，避免損失浪費和降低高校成本費用開支，提升存貨的使用效益。

（五）強化內部審計監督，形成監督合力。高校內部審計部門要積極開展高校資產績效審計，除了要開展常規的采購合規性審計之外，還要重點關注資產使用績效，對資產使用過程中發現的績效問題可以通過采用審計專題報告等短平快的模式進行反饋，國有資產管理部門要強化對資產管理的日常監管，不定期開展抽查盤點，對于故意將學校管理的固定資產轉移到公司以及通過國有資產取得收益但不入學校賬的個人要配合紀委等部門嚴肅問責，涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關，形成監督合力，充分保證國有資產的安全。

四、總結

高校固定資產管理是一個系統性工程，高校黨委和行政要高度重視，固定資產職能部門要充分與財務、科研、教務、實驗中心等校內單位充分溝通，建立健全固定資產管理的內部控制制度，并及時對內部控制制度中不相適應的部分進行更正，建立健全日常監督、過程監督的機制，充分加強與審計、紀檢監察部門的溝通，增強監督合力，提升固定資產管理的效益。

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作者：白繼紅 蔣雨來 樊琳瑜 董天梅 單位：山東藥品食品職業學院