談預算管理與資產管理的結合策略

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[摘要]財政預算資金是行政事業單位國有資產形成的重要部分，規范其資產增量的有效手段是預算管理。要想使行政事業單位資產管理工作順利開展，就應該從預算管理這個源頭抓起。行政事業單位要結合具體情況，制定與本單位相適應的國有資產管理辦法，通過規范資產配置行為，明確資產配置過程，提高資產管理水平。財政部明確要求行政事業單位國有資產管理與預算管理要機密結合，然而怎樣做好預算管理與資產管理的有效結合，已成為資產管理工作新的探尋方向。

[關鍵詞]預算管理；資產管理；結合

1.引言

行政事業單位的資產管理與預算管理密不可分，缺一不可。各行政事業單位資產經濟來源的主要渠道是財政預算資金，其對資產使用管理的科學性、合理性，直接影響到預算資金安排是否能達到最大限度的使用率。而資產配置是資產管理的重要環節，以單位資產配置情況為依據進行預算資金的安排也更科學[1]。因此，財政預算資金科學、合理的使用具有著重要的現實意義，將資產管理與預算管理有效結合是實現財政管理科學化、精細化的新思路[3]。

2.推進行政事業單位資產管理與預算管理有效結合的必要性

一是資產管理的基礎和前提是預算管理，預算管理的執行又是資產管理。資產管理主要是由實物形態的管理來體現，預算管理則是由價值形態的管理來體現。行政事業單位的資產主要是固定資產，一些大型的資產在購置時應先通過申報、立項，同時編制經費預算和合理的概算。根據資產配置情況做出合理的預算安排，這也是履行預算職能的一部分，資產管理與預算管理兩者間本身就有必然的聯系，行政事業單位就要將預算管理和資產管理合理有效地結合起來[2]。二是預算管理與資產管理的有效結合，主要體現在行政事業單位根據本單位實際資產使用情況編制新增資產的配置預算。在公共財政改革中，加強財政預算資金使用效率，在預算管理的同時規范和加強資產管理，主要是資產的配置管理上，如行政事業單位使用財政性資金購置價值在50萬元以上的通用設備和100萬元以上的大型資產時，就應該合理的編制可行性報告和新增資產配置預算，并根據國有資產管理辦法的規定進行逐級的審核后報財政部門進行審批。對于未經過審批的新增資產，是不列入部門預算的，更不能列入經費支出項[4]。由此可見，加強資產的管理，是至關重要的，把預算管理與資產管理有效結合也是必不可少的。三是推進資產管理與預算管理相結合，可從資產配置這一入口著手，實現部門與部門之間、單位與單位之間的資源共享，從而使資產的使用效率充分發揮最大化。《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》中提出行政事業單位的資產管理部門與財務部門根據資產的存量情況、使用及其績效情況，提出新購置資產的種類、數量和采購預算等事項，經財政部批準資產購置計劃按照部門預算管理的相關要求列入主管部門年度部門預算。資產管理與預算管理的有效結合也正是行政事業單位對資金管理的需求[5]。

3.現行資產管理與預算管理存在的問題

3.1資產管理與預算管理的脫節

從實際工作中看，大多數單位都沒有把資產管理與預算管理合理結合起來。在一定的范圍內預算管理對資產管理有一定的約束和監督的作用，但財務部門沒有與資產管理部門進行溝通，使資產使用情況與預算的編制脫離，使預算沒有達到合理、合規的目的[6]。在資產取得后，多數單位只重視購置，而忽視資產管理，單位對資產又粗放管理，如大型的設備養護、資產交接等都沒有經過專業技術部門常態化管理。有些單位還錯誤認為資產達到了規定的使用年限就可以不使用了，閑置的資產也沒有及時的申請資產管理部門進行調劑盤活，這樣就使資產配置與預算編制上達不到統一，在預算的管理與審批中就存上了盲點，沒有使資產管理與預算管理有效結合起來。

3.2資產管理沒有合理的預算安排，新增資產配置預算和資產配置計劃沒有統一口徑

行政事業單位在編下一年度的資產配置計劃時，沒結合資產存量，致使預算編制對資產的配置起不到約束作用，有的單位人員、資產少，有的單位資產多、人員少，這樣的增量預算只留于形式，造成資產配置的浪費與不公平，有的單位新增資產的使用效率不高，導致資產的長期閑置，引起單位資產出租、出借，出現資產的流失以及私設“小金庫”的現象產生。預算資金的不合理安排，很大程度上降低了資金的使用率[7]。

3.3資產的使用狀況與預算的編制缺少相互關聯性

目前，預算編制是以數據為基礎的，所表述的是對未來經濟活動的一個預期的目標，由于單位機構、性質、人員不同，所以在資金的分布上、資產的占有和使用上也有一定差異。不同部門之間、不同單位之缺少合理的調劑與流通，資金的配置和管理水平就存在了差異，出現各單位之間資產的使用和占有的不均衡。再用以往管理模式統一標準、統一配備就達不到公平性、科學性了[8]。

3.4賬實不符、賬外資產

行政事業單位存在賬實不符、賬務資金與實際資金不相符，資產實有數與賬面數不符，賬務記錄不明晰，有賬外資產的現象產生，財務管理整體比較混亂。單位領導只注重資金的收入與支出，以資金的投入和對資產的控制為目的，對資產的管理輕視，就造成重復購置、閑置資產的現象。預算資金分配不科學，資產管理工作失于管控，直接影響經濟的運轉。

4.推進行政事業單位資產管理與預算管理結合的建議

4.1建立完善的資產預算管理體系

建立科學的、完善的預算管理體系，是當前行政事業財務管理的根本，即可以達到有效的內部控制，又可以推進經濟有序穩步發展。在編制資產預算時，要進一步細化新增資產的配置表，結合單位的性質、人員、資產的存量，全面的、充分考慮與分析新增資產的效益，配備的標準與費用的關系，從而提高配置預算的可操作性。對于土地、房屋、車輛等大型設備的購置，購置單位應提供可行性的研究報告，對資金的來源還需詳細說明。使資產利用率達到預期目標，確保資金高效、規范產出。

4.2規范資產的配置標準

合理的資產配置標準給資產管理和預算管理提供了可靠依據。為了規范行政事業單位配置管理、降低資產的運行成本，財政部出臺了《中央行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》規定，健全了預算標準與資產配置準。行政事業單位在資產購置時就有了參考和依據，資產的購置是否符合法律、法規的規定，購置的資產與單位職能是否相適應，關于基本建設的項目是否通過可行政論證和相關審批，辦公用房、車輛、辦公設備等還要結合單位性質、人員數以及實際工作的需要為綜合因素考慮[9]。以我區某系統20家單位通用設備—臺式計算機為例（如圖1），資產配備數量774臺結合人員編制357人情況來看，是超過了部門資產人均數，但根據單位的實際業務開展與待報廢資產情況，就更加科學化、合理化。再縱向分析，表中有的單位人員數明顯超過資產配備數量，也有的單位資產配備數量低于人員數，資產沒有合理配備，資產管理部門和財政務部門在做資產配置預算時，就可優先考虛調劑資產，這樣一來，便可以充分平衡單位之間的分配關系，使資產公平地使用，并且也提高了資產使用效率，有助于資源的共享。

4.3加強資產清查監督機制

健全的監督管理體系是一個單位、一個部門管理工作必不可少的。監督管理制度的建立一方面可以提高工作的透明度，另一面則可以起到控制和防范的作用，對管理中出現的問題進行及時地發現和針對性地改正，并按照相應的程序進行預算的調整。像審計部門、主管管理部門、財政部門都有對行政事業單位資產管理工作監督檢查的職責，應采取定期與不定期兩種方式對資產情況、預算執行情況進行監督檢查。對資產管理的監督，也是對預算合理的一個后續的跟蹤問道過程，監督檢查能夠提高單位對資產管理工作的重視，同時也能使資產管理與預算管理的質量和效率有所提升[10]。

4.4健全資產管理信息系統，提供全面、可靠的信息支撐

在新增資產取得后，及時的錄入資產信息系統建立資產卡片，并完善資產的使用信息，同時也要及時的減少資產卡片。在資產、預算兩者管理的過程中，更好地利用好資產管理信息系統信息，可以動態、全面地得知資產情況，同時也可以對資產管理和預算管理起到約束作用。根據資產系統反映的情況，結合使用單位職能和發展的需要，才能做出合理的預算編制。

4.5加強新增資產配置預算績效考核

有效的績效考核可以把資金發揮到最大的使用效益，管理責任才能有效地落實，更好地評價出工作成績。把資產管理與預算管理有效結合起來，資產的配備是否超過配備標準、資產使用率益是還達、資產預算的執行情況等，都可以對管理工作進行合理評估。公平、公正的績效考核能促進管理的合規、合法，推動單位經濟活動的穩步發展。

5.結語

綜上所述，資產管理與預算管理有效地結合是面臨當前復雜經濟形勢一個必然產物，是提高資金使用效率的一種管理手段。行政事業單位以資產管理為基礎，結合單位實際情況做出科學、合理的預算安排，使預算資金實施達到預期目標，提高發展和質量，實現規范透明、科學節約的財政管理模式。

【參考文獻】

[1]常艷.論事業單位資產管理與預算管理的結合[J].企業導報，2016（12）：35.

[2]第文濤，張夢曉.完善行政事業單位資產配置預算編制機制探析[J].行政事業資產與財務，2012（13）：18-19，22.

[3]蘇永年.關于資產管理與預算管理相結合的思考[J].經濟視角，2013（18）：54-55.

[4]第文濤，張夢曉.完善行政事業單位資產配置預算編制機制的思考[J].財會研究，2011（10）：16-17.

[5]李文歡，房輝祥.基于“資預結合”理念的海關資產管理探究[J].上海海關學院學報，2013，34（5）：74-79.

[6]趙慧琴.醫院固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界，2011（6）：77.

[7]張敏.資產管理與預算管理相結合的思考[J].企業改革與管理，2017（19）：147.

[8]2019年度行政事業單位國有資產報告培訓班(第一期)[J].行政事業資產與財務，2019（23）：2.

[9]王蓓.事業單位預算管理與資產管理相結合的探索[J].中國財政，2008（20）：47-49.

[10]任紅梅，朱登付，黃任飛.固定資產管理與預算管理相結合的探索[J].東北水利水電，2009，27（9）：47-49.

作者：劉艷 單位：白城市洮北區財政局