淺析國有企業資產管理加強思考

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摘要：資產管理是國有企業管理的重要內容之一，也是當前困擾很多國有企業的一大難題。國有資產管理質量直接關系到國民經濟主導地位能否得到保障。基于此背景，本文以國有資產作為研究對象，對其管理問題展開研究。論文首先闡述了資產管理的含義，其次結合現階段國有企業資產管理的現狀深入分析其中普遍存在的問題，最后從全過程控制、資產價值管理、內外部審計、信息化數據等方面提出了如何加強國有企業資產管理的新思路及具體對策。本文對國有企業提高資產管理水平具有參考價值。

關鍵詞：內部控制；價值管理；信息化

當前，由于部分國有企業資產管理存在制度不健全、不完善，經濟責任不明確等原因，而出現資產閑置、流失、浪費等現象，并且已嚴重影響國有企業經濟效益的提升。如何加強國有企業資產管理是提升企業經濟效益，實現國有企業保值增值亟待解決的一個問題。為此，本文就國有企業資產管理存在的問題及對策展開了研究。

1資產管理的概述

資產是一種資源，該資源能為企業所擁有或者控制，并且預期能帶來經濟利益。資產管理是企業對自身擁有和控制的資產的取得、使用、核算、監督及處置等一系列過程實施的管理和控制活動。資產管理包括固定資產管理、流動資產管理、無形資產管理等。對于國有企業而言，其資產歸國家所有，國有資產的特征有：一是具有唯一性，國有資產的所有權歸國家所有，因此所有權具有唯一性；二是具有增值性，國有資產經營目標是實現資產的保值增值；三是具有運動性，國企在資產經營過程中，通過投入、經營、產生利潤、利潤分配周而復始的循環運動過程實現自身價值與增值；四是具有多樣性，國有資產的形式多樣，有財產、財產權，自然資源、人造財產，有形財產、無形財產等多種形式。企業資產管理的水平關系到資產的使用效益，關系到企業的健康發展。

2國有資產管理存在的問題及原因

目前，大部分國企已建立起產權明晰、兩權分離的現代企業制度。但是受到企業規模大小、功能程度等客觀因素制約，國有企業在資產管理方面仍然存在一些問題，并且已嚴重制約了企業的發展。

2.1資產的使用效率不高

目前，多數國有企業的資產使用效率不高。首先對于固定資產管理，目前仍有部分國有企業管理層缺乏固定資產運營意識，管理方式粗放導致很多固定資產閑置廢棄，流失和浪費現象嚴重；其次對于存貨管理，一些國有企業存貨儲備沒有定額管理制度，庫存積壓嚴重，隱形浪費普遍存在；其他流動資產管理效益亦不高，閑置現象較為嚴重；最后對于無形資產管理，很多企業沒有無形資產形成和價值評估管理意識，不能發揮無形資產在提高企業價值方面的作用。究其原因，一是缺乏資產管理意識，導致決策程序不規范，資產購置，產品生產盲目；二是缺乏健全的資產管理制度，資產采購、資產盤點清查、資產處置等制度不健全；三是考核指標不科學、不全面，不能發揮資產應用的導向作用。

2.2資產的賬面價值不能反映資產的真實狀態

部分國有企業還存在資產賬面價值不能反映資產真實狀態的現象。主要有兩個方面：第一，企業沒有建立起資產價值和風險評估機制，會計核算仍采用傳統的資產記錄、計量和計算的方法，準備金計提和管理制度缺失，導致市場變化和風險因素引起的資產價值變動不能及時處理，進而造成會計賬面只是反映資產的原始價值狀態，不符合實際價值；第二，企業不能有效執行資產盤點清查制度，不能按時進行資產清查，不能及時處理清查中出現的盤盈盤虧和不能正確分析資產盤盈盤虧原因，導致資產賬面價值不能反映資產的真實狀態。

2.3沒有建立內外部監督機制

目前，部分國有企業內部沒有單獨設置資產監管部門，由財務部門或資產管理部門代為履行監管職責。有的企業根本就沒有資產內部監管部門，還有些企業雖然設置了監管部門，但主要是為了應對上級主管部門檢查和評估的需要，內部審計基本流于形式。這些設置監管部門的企業因為受專業人才短缺、專業知識有限等方面限制，資產內部監管往往只停留在資產統計登記階段，并未發揮出內部監管的作用。企業的外部監督主要來源于上級主管部門的檢查和考核，如果不引入社會審計機構對企業的監督，很難得到客觀、公正的評價，導致資產賬實不符。

2.4管理手段和方法滯后，不能適應現代經濟發展的要求

我國的信息化建設起步較晚，很大一部分國有企業歷史變革較長，資產幾經整合移交。資產管理主要是靠手工記賬、人工盤點等傳統模式，缺少先進的科學管理方法，容易造成賬面缺失，賬實不符，資產管理效率低下等情況。隨著現代經濟的發展，企業管理不得不使用現代管理工具和手段，但是仍有部分國有企業，因為資金和理念上的原因，現代信息技術和管理手段不被企業采用。

3完善國有企業資產管理的對策

國有企業在資產管理上存在的問題，如果不能及時采取措施有效應對的話，將會嚴重制約企業的發展。如何采取有效措施，提高國有企業資產管理質量，本文認為，提高國有企業資產管理質量要考慮多方面的因素，不能只看到資產能為企業帶來多少收益，而忽略對資產從購入環節直至處置的全過程管控，國有企業應該從多方面對資產進行有效管控。

3.1建立資產全過程管理控制制度

一是要建立健全資產購置制度。企業不僅要有資產采購審批制度，還要有科學的決策程序，對資產的存量及需求進行有效監測，在此基礎上合理安排采購計劃。企業對長期資產和流動資產的采購均要考慮市場的變化和企業自身的需求，采購的物資應與生產經營需求相契合，這樣才能避免庫存積壓給企業帶來的不必要損失。二是完善資產使用過程中的管理流程。優化資產的清查制度，對各類資產實施定期或不定期的清查盤點，可以減少因管理人員過失等原因引發的資產管理問題，并可以及時發現和采取措施糾正資產管理中的問題，提高資產的使用效能。三是健全資產報廢處置管理辦法。資產處置是資產管理的重要環節，容易出現國有資產流失的問題。資產處置尤其是資產的報廢應建立嚴格的審批程序，先要做出切實可行的清理方案，然后經相關部門審核，最后報領導層審批，層層把關避免國有資產的流失。例如，在固定資產管理方面可以考慮采用經營租賃的方式減少固定資產的浪費。在企業中，一些購入的設備尚在使用階段，又出現了更為先進的設備，這時企業會淘汰老設備以提高生產效率，這樣就造成了設備的浪費。如果采用經營租賃的方式，去獲取生產經營所需要的設備，可以防止出現固定資產的閑置和浪費，還可以避免處置環節的資產流失問題，大大提高資產的使用效能。并且經營租賃的方式具有可撤銷性，可以靈活地調整生產方案，提高企業的活力。

3.2強化對資產的價值管理

提高企業財務人員的業務素質，建立起適應企業的資產價值和風險評價機制并合理運用，使資產賬面價值符合實際價值。建立與現代財務管理制度相適應的各類資產準備金計提及管理制度。對資產管理實時跟蹤，及時發現盈虧并處理。建立合理的折舊計提和攤銷辦法，避免將折舊攤銷作為調節利潤的手段，從而影響國企的持續健康發展。重視財務人員的學習培訓，把培訓作為提升財務人員業務素質的重要手段。通過培訓加強財務人員維護企業利益、保護企業財產的意識，準確掌握資產變動信息，對資產變動進行及時的賬務處理，做到賬實相符，避免國有資產的流失。

3.3發揮審計監督作用

首先，要建立起獨立的資產監管部門，抽調專業知識精湛、原則性強的人員加入資產監管部門，對資產管理狀況進行實時監督，提出資產管理模式優化方案和改進措施。其次，發揮民主監督的優勢，對資產使用、處置等情況進行信息披露，接受群眾的監督；同時拓寬員工信訪舉報渠道，在企業內部形成相互制約、分工負責的監督管理體系。最后，發揮好社會審計部門等第三方的監督作用，定期聘請社會審計機構和資產評估機構，對企業進行審計和評價，為改善國有資產管理工作，提供科學依據。2018年國家實施機構改革，國資委監督審查的職能被分離到審計部門，同時部分國企監事會職責也被劃入審計部門，通過改革構建起新型的審計監督體系。機構改革賦予監事會新的職責和意義。新形勢下，要建立與企業發展相適應的監事會，必須具備高度的獨立性和專業性，因此需要配備專業和專職人才。通過對監事會進行考核的手段，引導監事會發揮內部監督的職能。

3.4運用現代信息技術，對資產進行管控

隨著現代信息技術發展，管理資產變得越來越便捷。利用信息化大數據及完善的信息系統，足不出戶就可以憑借計算機網絡技術，得到關于資產性態、資產價值等信息。管理人員利用這些信息化數據對資產運行全過程進行管控，不僅可以隨時掌握資產動態，而且還可以大大降低資產管控的人工成本。實務管理中，可利用條形碼管理方法，在資產管理系統平臺上實時掌握資產供、產、銷、存動態；推行ERP管理平臺，強化資產在整個供銷鏈的管理，形成一套從預算、采購到使用、處置等過程科學合理的管理模式和新型資產運作方式，構建企業資產從進口到出口各個環節的網絡動態管理。加強國有資產管理的措施不僅僅局限于以上幾點，實際操作中也不僅僅是單個措施的應用，而往往是針對實際問題綜合采取的應對措施。例如，全面預算管理制度，在全面預算編制階段，需要對收支情況進行準確預測，收支的預測需要考慮經濟增速和經濟結構調整對收支影響，在這基礎上做出科學判斷，這就需要企業借助現代化信息技術，建立符合實際情況的測算模型；在全面預算執行階段，需要充分發揮內外部審計監督力量，加強對預算執行的事中控制，及時調整不合理的預算，可以通過引入第三方資產評估控制手段，防止資產的賬面價值脫離實際價值；在全面預算完成階段，需要對預算執行情況進行分析和評價，并將評價結果作為企業資產管理的考核依據，對資產管理發揮約束和激勵的作用，使全面預算管理制度成為一種貫穿于資產管理全過程的控制制度。

4結語

國有資產的管理是國企管理的重中之重，加強國有企業資產管理應考慮內外部環境的影響，從多個方面綜合采取措施。針對目前國有企業資產管理現狀，可通過采取建立資產全過程管理控制制度、強化對資產價值管理、發揮審計監督作用、運用現代信息技術管控資產等措施提高資產的使用效率，確保國有資產安全完整，實現國有企業的保值增值。

參考文獻

[1]常美珍.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國市場,2019(24).

[2]姜曉琦.關于加強國有企業資產管理的思考[J].納稅,2019(22).

作者：方瑩 單位：杭州市余杭區交通重點工程建設管理處