鄉鎮政府固定資產管理的創新及建議

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摘要：鄉鎮政府的固定資產管理水平影響著當地的經濟建設，對于保障我國政府功能的運轉和當地經濟的發展有著至關重要的作用。我國財政部新政府會計準則的頒布和實施，對鄉鎮政府會計產生很大的影響，尤其是針對固定資產的基礎準則，它包含著國外會計改革成功的經驗，權責發生制的引入，推動了我國鄉鎮政府固定資產管理的創新。本文對鄉鎮政府在新政府會計準則下固定資產管理的創新做出研究，并且基于目前的實施情況提出一些建議，旨在提升鄉鎮政府固定資產的管理能力。

關鍵詞：鄉鎮政府；固定資產；管理；創新

一、鄉鎮政府固定資產管理的創新

(一)固定資產定義的創新

從政府頒布的新準則來看，固定資產要從原來的“事業單位持有”進行改變，該固定資產在政府會計主體進行業務活動時要使其滿足，并且對其有控制權。隨著“控制”這一概念提出的同時也闡述了控制這份資產的原因，從另一方面來說，把固定資產的意義重新定位，提高了固定資產的確認條件。政府會計在對某項固定資產進行有效控制后，許多與之有關的經濟利益就有可能流入，這樣鄉鎮政府就可以產生更多的利益來回饋群眾。

(二)固定資產確認的創新

新政府會計準則通過借鑒學習國外成功的會計準則，加上對企業會計的深入探究，對于固定資產的確認思想開始轉變，新準則中對于固定資產確認方式的轉變非常明確，舊制度中以明確的價值標作為標準，但是隨著我國經濟的高速發展，這種對固有資產確認的方法已經落伍，在新準則中改變了固定資產的確認方式，從本質入手，以此為標準進行固定資產的確認。

(三)固定資產折舊的創新

固定資產折舊是指固定資產在使用中由于損耗或者意外而轉移到商品或者費用中的那部分價值，在新政府會計準則中，對于固定資產的折舊也做出了一些調整。新準則中將機器設備劃入可以折舊的范圍，無論機器用還是不用，都可以折舊。新準則中也對不計提范圍做出了一些調整，將單獨計價的土地劃入了不計提范圍。除了折舊范圍，新準則在靈活性上也在舊準則基礎上做出了改革，明確指出了政府會計主體在確定固定資產使用年限時要考慮多方面因素。新準則中，在進行固定資產計提折舊的時候，按照當月計提折舊，得出的折舊額計入當期費用或者資產。與過去虛化的計提折舊相比，從“虛提”轉到“實提”，更能確定資產的真實價值，對于鄉鎮政府會計信息的真實情況也有所加強，這樣就促進了鄉鎮政府對固定資產的管理。

(四)固定資產初始計量的創新

新準則將融資租入固定資產在鄉鎮會計中的核算方式精簡，以前的會計準則中在融資租入的固定資產規定比較全面，包括租借費、運輸費、稅費、等等，新準則中將這些十分繁復的規定全部去除，使鄉鎮政府財務人員的工作效率得到提高。

(五)鄉鎮政府會計核算的創新

新固定資產準則將單體核算會計記錄轉變為“雙基礎”核算體系，新政府會計準則規定，在記錄中要使用政府預算和財務會計相互銜接但又適當分離的核算體系，預算會計是以收付實現制為核心，財務會計是以權責發生制為核心，兩者要適度分離，與此同時又把預算會計要素與才財務會計要素在同一個系統中顯示，避免了單一系統的缺陷。

二、新政府會計準則實施的現狀和原因

(一)財務人員不達標

新政府準則的實施，需要相關人員了解并且熟悉運用新制度，而鄉鎮政府的財務人員基本都沒有進行系統的培訓，沒有對新制度全面的學習，所以導致知識素養的匱乏，面臨一些難度較大的工作無法勝任。

(二)固定資產的運行效率低下

鄉鎮政府中固定資產的運行效率低下，主要是因為鄉鎮政府在固定資產的安置與購買中沒有進行合理的安排，造成許多資產限制和浪費，并且對于固定資產的管理意識過于薄弱，正是因為缺乏管理意識導致固定資產管理水平低下，形成重購置、輕管理的狀態。

(三)鄉鎮政府的創新步伐過慢

鄉政府作為我國政府部門中最為基層的機構，日常的工作中涉及大都是老百姓，處理工作的過程都較為繁復，工作量相對較大，所以對于固定資產的管理方式相對較為疏松，信息更新速度跟不上時代的步伐，從而對固定資產的管理產生影響。

三、鄉鎮政府提高固定資產管理的措施

(一)加強鄉鎮政府工作人員素質培養

新政府會計準則的實施，代表著權責發生制的到來，舊制度的冤屈，新制度的到來，工作人員必須適應新制度所改變的業務，了解并且熟練的應用。新制度對于鄉鎮政府工作人員的能力要求比較嚴格，尤其是對于財務人員，新準則在實施初期，給財務人員的工作壓力較大，所以應該針對人員素質進行指導，組織師資力量進行教導、培養，提高宣傳力度，努力加強鄉鎮政府工作人員對新制度的理解，培養工作人員的業務辦理能力，提高固定資產的管理能力，權力貫徹新準則的落實。

(二)提升鄉鎮政府固定資產的管理意識

我國鄉鎮政府對于固定資產的管理意識有待提高，鄉鎮政府對于固定資產缺少管理，甚至處于無序管理的狀態。對與提高固定資產的管理意識，可以從三方面入手。(1)固定資產的管理理念需要提高。在領導人員的績效測評中加入固定資產的運行效率，提高鄉鎮政府固定資產的管理，培養相關人員的責任感，確定固定資產管理的責任范圍，以此來對固定資產的管理進行有效保障。(2)確立固定資產各個環節的崗位責任，對固定資產使用的各個環節實行崗位責任制，嚴格執行新政府會計法則的標準執行。(3)建立一個考核小組，對固定資產的使用和購入嚴格按照新政府會計準則審核，計入工作人員的績效評估。

(三)創新鄉鎮政府固定資產的折舊方式

固定資產使用中會有自然損耗或者意外損耗，由此引發物品更替，所以固定資產折舊中有許多負面影響。面對這種情況，鄉鎮政府可以在固定資產折舊中學習企業的經驗，(1)使用快速折舊法，在確定資金在能正常運轉的情況下，還能降低鄉鎮政府的稅務壓力。(2)在確定固定資產折舊年限時，要考慮多方面因素，其中包括預計損耗、可提供利益的年限、此類資產使用的過往信息，然后鄉鎮政府從自己的實際出發，確立一個固定資產的折舊年限。這樣鄉鎮政府財務人員在以后的工作中，就能提供更準確、更具有真實性的報告。

(四)對鄉鎮政府固定資產嚴格監管

鄉鎮政府的固定資產使用效率相對較為低下，對應資產使用或者管理人員要查明原因，然后做出方案，以此來加強固定資產的使用率，如果發生意外，對應資產使用人要說明情況，做出查實。對固定資產中價值高昂或者精密容易損壞的要采取多人保管，相互監督，以免損壞或者部分工作人員以權謀私、中飽私囊。

四、總結

新政府會計準則結合了國際中成功的會計改革經驗和企業中先進的會計政策，非常適用我國當前的時代步伐，新會計準則中在對固定資產方面提出了更加全面細致的規定，改變的固定資產的意義，這對于促進鄉鎮政府在固定資產的使用和分配上將產生良好的影響。所以各個鄉鎮政府應該嚴格貫徹實施新政府會計準則，以此產生更多的利益來回饋群眾。

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作者：孫秀霞 單位：山東省高密市柴溝鎮財政所