水環境管理能力績效評估指標體系構建

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摘要：采用德爾菲法從管理影響、管理職能、管理措施3個方面篩選出12項指標，構建了水環境管理能力績效評估指標體系，并將評估指標進一步細化，以確保調查數據的真實性和可獲取性。

關鍵詞：水環境管理能力；績效評估；指標體系

1引言

近10年來，我國水環境管理經歷了由目標總量控制向容量總量控制的轉變，開展了水生態功能分區、水環境基準標準、控制單元水質目標管理技術、風險評估與預警、水污染控制最佳適用技術評估等關鍵技術研究，并在遼河、太湖流域進行了示范應用，取得了階段性成果。開展水環境管理能力績效評估可以識別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對性地進行改進完善，提高管理水平。

2指標體系構建原則

指標是衡量目標的單位或方法，它可以是定性變量、定量變量或排序變量，用于描述某種現象、環境、領域的狀態，以提供客體信息，使主體做出響應［1］。水環境管理能力績效評估指標體系構建應遵循以下原則。

2．1指標定義明確、數目適當

在構建指標體系時，所選擇的指標應該有清晰的定義和確定的計算方法，以保證評價標準的統一和能夠收集到全面準確的數據。在保證指標全面的同時要去除重復性過強的指標，控制指標的數量方便核算計算。

2．2綜合性原則

在構建指標體系時，要對各方面之間的層次結構及相互作用關系進行綜合分析，保證指標體系在突出重點環境問題的同時具有全面性。

2．3定性、定量相結合的原則

在構建指標體系時，要盡可能地采用定量指標對其進行描述，以便于與績效準則進行比較。但如果有些意義重大的方面很難用準確的數據進行說明，則可采用定性指標。

2．4科學性原則

評價指標體系的建立要以科學性為基礎。即整個評價指標體系從指標構成到結構，從指標計算內容到計算方法都應該科學、合理、準確。

2．5可操作性原則

評價指標體系的價值在于能夠在實際評價中得到應用。因此，評價指標體系中的每個指標都應該是可以實際操作的，即能夠收集到準確的數據。

2．6層次性原則

評價指標體系的實施特點要求指標體系應該分層建立，從最底層到最高層依次表示指標體系由細到粗、由局部到整體的過程。

3績效評估指標篩選方法研究

目前，常用的指標篩選方法有相關性分析法、主成分分析法、灰色關聯分析法、德爾菲法。其中，相關性分析法、主成分分析法、灰色關聯分析法是定量分析方法；德爾菲法是定性分析方法，通過借助專家的學識和經驗所得結果具有一定的權威性［2-3］。由于水環境管理能力績效評估方法屬于定性問題，本研究推薦采用德爾菲法作為績效評估指標篩選方法。德爾菲法實施步驟共有6個，分別為：組建專家組；向專家提供咨詢的內容及相關背景材料；專家首輪提出自己的意見；專家意見匯總并將匯總結果分發給專家，專家可視情況修改自己的意見；再次匯總專家意見并將匯總結果分發給專家，開展第二次專家意見修改，這一過程重復進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止；對專家的意見進行綜合處理。

4績效評估指標體系構建

在構建指標體系時應能夠用最少量的指標表達最全面的信息，既要保證指標體系在得到精簡的同時，又能夠體現流域水環境管理能力提高的總體目標。因此在篩選可行性指標時，需要剔除存在缺陷的指標。水環境管理能力績效評估指標體系的建立根據《中國政府績效評估研究》中提出的我國政府的績效評估指標，將評估指標分為管理影響、管理職能、管理措施3個方面［4-5］。管理影響方面主要評估管理部門的管理潛力，擬通過平均受教育程度、人力資源開發戰略情況、人員整體形象、領導班子團隊建設、資金支持情況5項指標進行評估；管理職能主要評估管理部門管理體制機制，擬通過法律法規完善程度、管理機構協調程度、基礎設施建設情況、管理制度執行情況、信息公開情況、職責履行情況、執法情況、辦事效率總體情況8項指標進行評估；管理措施方面主要評估管理部門管理能力情況，擬通過應急預案完善情況、應急事件應對情況、污染減排總量控制情況、監測監管情況、生態管理情況5項指標進行評估。通過征詢10名多年從事水環境管理工作的專家，對初選指標進行篩選，提出相關性較弱或不易量化的指標，最終用12項指標構成水環境管理績效評估指標體系。根據專家咨詢結果剔除人員整體形象、基礎設施建設、管理制度執行、職責履行、執法情況、應急預案完善情況，修改人力資源開發戰略情況為人才培養情況、領導班子團隊建設為人員配備合理程度。指標篩選結果見表1。通過與地方環保局業務骨干10余次的溝通交流，按照環保業務科室設置將12項評估指標進一步細化，以確保獲取的調查數據為各年度實際發生的真實數據。水環境管理能力績效評估指標1“平均受教育程度”通過機構人員學歷水平來表征；指標2“人才培養情況”通過人員深造次數、引進人才數量、業務培訓次數來表征；指標3“人員配備合理程度”通過機構在崗人員數量（在崗在編人員數量）、機構人員配置（管理崗、技術崗）來表征；指標4“資金支持情況”通過機構年度獲得的涉及水環境管理的財政資金、自籌資金金額來表征；指標5“法律法規完善程度”通過頒布的與水環境相關的地方法規或管理辦法數量來表征；指標6“管理機構協調程度”通過跨部門協助完成應急、監測、監管等聯合執法任務次數來表征；指標7“信息公開情況”通過信息對外公開項目、是否按政府政務信息公開目錄實行信息公開、是否構建企事業信息共享平臺來表征；指標8“辦事效率總體情況”通過信訪數量、處理完結數量、信訪類事件處理期限來表征；指標9“應急事件應對情況”通過編制應急預案數量、應急事件發生次數、是否安排專門應急值守人員、是否按規定儲備應急物資來表征；指標10“污染減排總量控制情況”通過是否按水生態功能分區進行流域管理、基于容量總量控制的排污許可證發放數量來表征；指標11“監測監管情況”通過是否構建污染源管理平臺、水質自動監測站建成數量及運行數量、水環境監測監控平臺數量，其中投入使用的平臺數量來表征；指標12“生態管理情況”通過生態修復面積、查處生態破壞事件數量、管轄范圍內省級、國家級自然保護區數量、生物多樣性保護措施來表征。

5結論

水環境管理能力績效評估屬于定性問題，如何將定性的問題定量化，使評估的結果更加客觀、準確是研究的難點。為了保證績效評估結果的客觀、準確，在開展水環境管理能力績效評估指標體系構建時，更應該注重考慮指標的數據獲取的可達性，只有采用真實發生的年度統計數據才能確保評估結果的客觀性。

參考文獻

［1］袁永強．遼河流域環境管理績效及相關制度研究［D］．沈陽：沈陽大學，2014．

［2］趙麗萍，徐維軍．綜合評價指標的選擇方法及實證分析［J］．寧夏大學學報（自然科學版），2002（6）：144－146．

［3］呂香亭．綜合評價指標篩選方法綜述［J］．合作經濟與科技，2009（3）：54．

［4］曹穎，曹東．中國環境績效評估指標體系和評估方法研究［J］．環境管理，2008（7）：37－38．

［5］曹穎．云南省環境績效評估指標體系構建［J］．環境保護，2006（1）：61－63．

作者：惠婷婷 單位：遼寧省生態環境監測中心