高等學校財務預算管理探究

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一、財務預算定義

財務預算是用貨幣的形式反映企業未來某一特定時期內有關現金收支、資金需求、資金融通、營業收入、成本及財務狀況和經營成果等方面的詳細計劃，即它是用貨幣單位表示的企業財務計劃。高等學校的財務預算一般要經過法定程序審核批準，針對學校人員、部門、教學設施等經費的控制，主要包括預算收入和預算支出兩個方面。

二、高等學校財務預算管理存在的問題

現行的高校財務預算只能反映學校整體的財務預算情況，并不能反映學校各學院和各部門的財務預算情況。高校財務預算管理中還存在著管理觀念淡薄、編制方法不科學、執行力度不夠、缺乏考核評價體系等問題。

1.財務預算管理觀念淡薄

目前，高等學校對財務預算管理的認識還不夠，各學院及部門并不重視，不能著眼于學校整體利益，只考慮部門或個人的利益。有的認為財務預算是財務部門的事，與本部門無關，平時都是被動接受學校下達的預算指標；有的認為財務預算即便是做了也是白費功夫，還不如學校分配多少就花多少；還有的認為做預算就是向學校要錢，分到自己學院或部門的錢就可以隨意支配了，所以希望越多越好。由于這些錯誤的認識，導致高校有限的資源不能得到合理利用和分配，大大降低了資源的使用效率，影響高等學校財務工作的正常進行。

2.財務預算編制方法不科學

高等學校的財務預算通常按年度編制，為了平衡年度收入和支出，高校一般都是按短期設定的目標編制的，很少考慮或根本不考慮學校的長期發展目標。我國很多高等學校財務預算通常采用基數法，即在上年度基數的基礎上考慮影響年度財務收支的各因素，利用現有數據和信息預測下年度財務預算的一種方法。

3.財務預算的執行力度不夠

一般來說，高校財務預算一經批準，必須嚴格執行，未經法定程序不得隨意變更或調整。但是，目前我國很多高校財務預算管理彈性較大，經常會出現隨意更改已經通過審議的財務預算現象，并且在具體執行過程中，臨時追加預算的情況也時常發生，這就使財務預算的管理和控制的難度增大了。許多高校在財務預算下達后，不能及時執行或執行時不能有效的跟蹤和監控，很多資金實際并沒有用到預算時安排的項目上，下級的財務預算執行情況也不能及時反饋給上級，財務預算的執行力度遠遠不夠。

4.財務預算缺乏考核評價體系

目前，很多高校并沒有對財務預算的使用效率建立健全的考核評價體系，各學院和部門認為預算經費只要不超過標準就可以隨意支配，所以胡亂花錢，毫無長期規劃，真正需要資金建設的項目得不到資金或資金不夠使用，它們一般重視在成本費用的支出上，不重視成本費用支出的使用效率，往往造成資金浪費，資金使用效率低下。因此，為了減少這種現象的發生，高校應將預算執行情況與各學院和部門利益掛鉤，建立有效的考核和激勵機制。

三、加強高校財務預算管理的對策

1.強化各部門對財務預算管理的認識

高校財務預算管理工作要想很好的貫徹執行，必須要有校領導的支持和各部門的配合。因此，高校應加大宣傳力度，增強領導對高校財務預算管理的重視，強化各部門對財務預算管理的認識，向各部門宣傳財務預算管理制度，調動各部門的積極性，確保各部門認識到財務預算管理的重要性。同時高校應健全校內財務預算管理制度，使各部門在財務預算管理過程中多從學校整體利益考慮，確保高校資源得到合理利用和分配，提高資源的使用效率和經濟效益。

2.選擇科學的財務預算編制方法

高校要想使財務預算管理工作順利開始，必須要選擇科學合理的方法編制財務預算。目前，比基數法更為科學合理的方法是零基預算法，它是以零為基礎編制的計劃和預算，完全不用考慮以前年度的財務預算水平，而是以零為起點，根據預算期高校實際情況的需要，按照各項開支的重要程度來編制預算。以這種方法的得出的預算結果和實際執行數額比較接近，達到了充分合理、有效配置資源的目的。

3.提高財務預算執行的約束力

為了確保高校經費的有效使用，就必須加強對財務預算執行過程的管理和控制。財務預算一經審批后，就得嚴格執行，不得隨意變更和調整。財務預算下達后，下級部門應及時把財務預算執行情況上報給上級部門，在執行時學校應派專門的人進行跟蹤和監控，高校還可以引入網絡信息化工具，以便更好的監控整個學校和各部門的運行情況，保證預算資金落實到預算時安排的項目上，提高財務預算執行的約束力。

4.建立科學完善的財務預算考核評價體系

高校應建立健全的財務預算考核評價體系，及時對高校預算執行情況和完成結果進行績效評價。財務預算考核評價體系應該以費用支出為中心，通過費用支出差異指標考核費用支出預算執行情況，也就是說將預算費用支出水平與實際執行發生數額相比較，并分析造成兩者產生差異的原因，進而考核各部門預算完成情況和資金使用效率，對于完成情況較差的部門應給予懲罰，在下一年申報預算時降低較差部門的申報數額。

作者：王春麗 神利群 單位：長春大學旅游學院 長春理工大學