事業單位全面預算管理論文
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（一）對預算重視程度不夠，管理人員意識淡薄
事業單位的預算所涉及到的范圍廣泛內容復雜，相應的評價考核機制尚不健全，沒有充分調動單位各部門編制預算的積極性。同時，預算編制人員的意識淡薄，對預算的重要性認識不到位，認為編制本單位下一年度的預算僅僅是財務部門的事情，與自己無關。而事實情況也正是如此，事業單位的預算編制一般都是以財務部門編制為主，其他部門為輔的預算編制體制，僅僅是為預算而預算，把對下一年度預算工作的編制作為一項任務去對待，而非是整合資源的使用、確保各項財政資金使用合理、如何獲取更多的預算資金這些目的，使得全面預算編制失去了原有的意義和目的。
（二）預算編制不科學
編制各個部門下一年度的全面預算，對財務部門來說是一項較為繁雜的工作，需要花費至少一個月的時間，而預算改革中所大力提倡的零基預算需要預算人員從零開始，一項一項來確定各個費用在下一年的發生情況，相對來說工作量較為龐大。因此為了省事，各部門往往采用的是增量預算的方法，即根據本年度的各項支出確定一個基準水平，估計下一年度的具體情況以及可能發生的業務，也就是在基數上加某一個數值作為下一年的預算數。然而采用增量預算的方法不具有科學性，使得下一年的預算數是建立在本年的支出水平上，受本年支出的影響，不符合實際情況。不僅如此，各事業單位在編制預算的過程當中僅僅重視對財務預算的編制，非財務資金的預算少之又少，然而全面預算不僅包括了財務預算，還包括業務預算，對于人力、業務等方面預算的一筆帶過，使得全面預算不再全面，預算編制的質量水平受到嚴重的影響。
（三）缺少相應的監督、激勵、考評制度
事業單位預算執行的效率低下，一個重要的原因就是缺乏相應的監督、激勵和考評制度。首先，在預算的制定上面，相關人員不根據實際情況進行制定，而上級部門也并未重視，在對預算的審核過程中未能及時發現預算制定中存在的問題；其次，在預算的執行過程當中，監管部門未能進行全程的跟蹤，對預算的執行情況分期進行考評，通常則是在事后才對預算的執行進行分析；最后，在年度終了的最終審核上面，草草了事，未能進行認真的分析，而對于預算執行過程中發現的問題則沒有追究相關責任人的責任，對于預算制定情況執行較好的部門以及個人沒有進行表揚，而預算的執行情況也沒有與員工的績效進行掛鉤，這就直接使得員工對預算執行的積極性沒有得到充分的調動，執行的好壞都與個人的利益無直接關系，預算的目的未能得到有效的實現。
（四）預算透明度不高
長期以來，事業單位的預算保密程度相當的高，沒有對外界進行透漏。一方面，預算普遍被認為是國家機密，不能讓廣大人民所知，甚至全國人民代表大會也對預算的情況一無所知，即使提供給人大了部分的資料，也是極其的簡單，預算的完整內容始終處于高度保密的狀態；另一方面，預算所涉及到的內容多而且復雜，即使公開出來，沒有財務等專業知識的人員很難將其看懂。也正因為如此，在過去并沒有將各個事業單位的預算公之于眾，而未能受到廣大人民群眾的監督，這就直接使得預算的不透明導致了大量的貪污腐敗現象，嚴重影響了國家財政資金的使用效率，給廣大人民的利益帶來了嚴重的損害。
二、完善事業單位全面預算的建議
（一）加強全面預算體制建設，重視人員素質培養
一方面，在全面預算的編制到實施的過程當中，上至事業單位的管理層，下至各個部門的每一位職員，單位全員都應當參與其中，并且應當認識到預算管理的重要性，同時意識到自己在全面預算中應當負有的責任以及義務。對預算管理各方面的不足應當及時的完善，不僅如此，還應當加強與預算管理較為成功的單位之間的交流與溝通，學習對方先進的管理經驗，根據自身的情況在實踐的過程中不斷的進行調整，建立一個適合本單位發展的全面預算體制。另一方面，加強對單位各部門行政管理人員各方面素質的綜合培養，定期進行思想教育，讓所有在編人員充分意識到全面預算對單位目標實現的重要作用和意義，明確預算編制不僅僅是財務部門的事情，使其在工作的每一個環節當中認真執行預算中所制定的各項目標。而對于財務人員，還應當加強其綜合素質的培養，因為財務人員要整合各個部門匯總過來的信息，所以必須對單位各個部門所負責的范圍以及相關的知識有大致的了解，評價以及判斷各部門預算的制定情況是否與實際情況相符合，做好預算的把關作用。
（二）科學預算，建立跨年度預算
科學制定預算的內容，使預算涉及到單位經營活動的方方面面，不僅包括財務預算，還要包括業務預算。通過對各部門實際執行情況的分析，綜合考評，正確合理的確定其下一年度的預算，嚴格實施零基預算，保證預算制定的合理性、正確性以及科學性，不考慮無關成本，不虛增收入夸小支出費用，確保預算的制定與實際的執行能力相符合。不僅如此，還要建立跨年度的預算。財政資金的使用情況應當考慮跨年度的平衡，打破過去“一年的全面預算管一年”的思想，建立預算資金跨年度的平衡，使得預算的制定更加的合理化。
（三）健全預算監督考核機制，充分調動員工的積極性
在預算實施的過程中全程跟進，將預算的執行情況與人員的績效進行掛鉤，是保證預算執行質量的關鍵因素。首先，加強預算實施全過程當中的監督，做到事前審核，事中監督，事后考核，在執行過程當中發現的問題應當及時的批評指出，敦促相關部門及時進行改正，提高預算實施的質量。其次，在年度終了時候，應對各部門的執行情況進行年度考核，對全年的執行結果進行詳細的分析，根據分析的情況對內控進行相應的調整，以保障在以后的年度內不再出現資源浪費的情況，尤其是資金浪費現象的發生。還可以將各個部分的執行情況進行排名，對執行情況好的部門進行表彰，執行情況差的點名批評，增強各部門保質保量完成預算的動力。最后，除了對單位和部門預算完成的考核外，對個人的激勵也不能忽視。應當明確責任制度，將預算層層分塊，細分之后落實到每個責任人的身上，將每個人所分配到的預算任務的實施情況與其績效掛鉤，根據全年預算的完成情況來確定其年終獎的發放多少，對于在規定范圍內完成的進行適當的獎勵，通過此種方法來調動全員的積極性。
（四）積極推進全面預算公開化
將預算公開化透明化，接受廣大人民的監督，做到權利在陽光下運行。第一，推進預算范圍的公開化。預算公布的內容不僅要包括公共預算、政府基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算這四個主要的內容，同時還應當包括關系到廣大人民根本利益、人民群眾最為關心的各個內容；第二，推進預算口徑的公開化，預算的公開化，不應當僅僅是中央預算的公開化，還應當涉及到地方政府的每一個部門；第三，推進預算過程全程的公開化，相關的事業單位，不僅僅在年度終了時要將其所制定的下一年度的全面預算情況向社會各界進行公布，在第二年預算執行的過程當中，應當對預算在各個期間的實際執行情況及時的進行披露，接受來自全社會的監督，同時在每年的年度終了之時，匯總本年度的各項支出，與制定的全面預算進行對比并且形成報告，向全社會進行披露，如此往復循環，做到全程的透明化；第四，公開途徑的廣泛化，除了建立各級政府全面預算的公開平臺，還可通過現如今非常流行的社交平臺諸如微信平臺、微博平臺，將各級政府全面預算的情況進行披露，接受人民群眾的監督。綜上所述，事業單位的全面預算管理過程當中仍存在著一些的問題，各事業單位要想從根本上提高全面預算的管理水平，應當不斷加強預算管理體制的監督以及創新，采用更為科學有效的方法進行預算的管理和監督，提高執行能力，充分發揮全面預算對事業單位以及對我國財政資金使用上的積極作用。
作者：陸正艷 單位：江蘇信息職業技術學院