事業單位全面預算管理探討
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（一）事業單位對全面預算管理的認識不到位
當前，我國有許多事業單位內部出現了對全面預算管理認識不到位的情況，對全面預算管理沒有給予足夠的重視和支持①。而除了領導不重視之外，許多事業單位內部工作人員也還無法理解全面預算管理實施對于單位的意義，不但不會主動的參與，而且把全面預算管理工作認作是財務部門內部的責任，并把編制預算、執行預算和控制預算等具體工作全部交給財務部門負責。同時，事業單位內部將關注點放在眼前利益方面，卻忽視了組建全面預算管理相關體系的重要性，也無法有序的調動單位內部各個部門的工作和參與積極性，使全面預算管理失去了其約束力和指導作用，此時全面預算管理不僅完全失去了其現實意義，而且無法達到理想的效果。
（二）事業單位全面預算管理的編制方法不科學
事業單位全面預算管理具有其獨特的特征，但當前大多數事業單位內部的全面預算管理都沒有結合自身的實際情況，而是根據統一的編制方法執行。即編制本年的預算時，大多是在上一年度的數據基礎上結合本年度的支出與整體發展規劃，再進行改動之后形成②。這樣模式化的編制方法可以在一定程度上節省時間，但是卻沒有充分考慮到上一年度時預算的批復數和其執行情況，對于上一年度的超支原因或者是結余原因也沒有進行具體分析，而是盲目的逐年增加預算數據，這樣的編制方法存在著一定的弊端，不僅致使收入的預算編制無法留出相應余地，在支出的預算編制方面，對于可能發生的臨時性的支出也沒有進行預計，這無疑已經脫離事業單位實際發展的情況，甚至背離了事業單位整體發展方向。
（三）事業單位全面預算管理的考核機制不合理
全面預算管理作為事業單位中考核預算差異的依據，直接影響了事業單位內部的績效考核。而事業單位應用全面預算管理的過程中，并沒有真正的分解落實預算任務的具體責任，強調財務部門負責對支出部分的預算進行控制，其他部門則不需要承擔任何責任，這在一定程度上使預算控制功能被弱化。再加之有許多事業單位全面預算管理的考核機制并不合理，沒有涉及到執行指標及預算管理編制，與員工的績效考核嚴重脫節，預算考核后缺乏相應的激勵制度，且獎懲措施也沒有落實到位。這樣的考核機制不但削弱了員工的工作積極性，還會導致事業單位在發展層面上與全面預算管理的目標背道而馳。
二、事業單位全面預算管理的具體應用措施
（一）事業單位應重視全面預算管理的作用
全面預算管理在事業單位業中的應用主要以預算作為主要的手段，這就需要結合事業單位中所有的經營活動，并將每項經營活動都納入到全面預算管理系統中，再由事業單位內部每個部門共同參與執行，從而實現全面預算管理的目的。通過結合事業單位所有的經營活動，并將每項經營活動都納入到全面預算管理系統中，再由內部每個部門參與執行，從而實現國有企業全面預算管理的目的。①在事業單位內部樹立全面預算管理的理念，并明確發展的整體目標。正確的全面管理思想理念是事業單位進行預算管理工作的前提條件。通過明確戰略管理的地位，使其占有對全面預算管理的領導地位。②事業單位內部相關領導人應提升全面預算管理的重視程度，給予全力支持，改變將全面預算管理工作推卸給財務部門的錯誤意識。③鼓勵事業單位內部所有員工都參與全面預算管理工作的全過程中。由于全面預算管理在事業單位內部的有效應用離不開所有員工的積極配合，所以還應鼓勵所有員工參與到全面預算管理的編制、執行及監督等整個過程當中，確保全面預算管理能有效地發揮其作用③。
（二）事業單位應采取科學合理的全面預算管理編制方法
①對于全面預算管理編制的依據進行考察和整體把握，根據實際的調查和研究，進行綜合性的分析與論證，使全面預算管理編制能夠更加的準確和科學。②鼓勵所有部門都參與全面預算管理的編制工作，確保運算數據的準確性和全面性。③在實際進行預算編制工作之前，還應對各項成本進行科學的評估，嚴格控制虛增收入預算的行為。
（三）事業單位應調整全面預算管理考核機制
全面預算管理考核機制能有效的激勵員工的工作積極性，因此事業單位應該合理調整全面預算管理考核機制。建立健全全面預算管理考核體系，根據實際情況制定支出費用的預算考核方案，并將全面預算管理的差異原因進行具體分析，嚴格落實獎懲制度。這樣的考核機制能夠有效的激發員工的工作積極性和創新能力，從而實現事業單位朝著可持續化的發展目標前行。
三、結語
事業單位應用全面預測管理的過程中出現了許多問題，這就要求事業單位必須重視全面預算管理的作用、采取科學合理的全面預算管理編制方法和調整全面預算管理考核機制等行之有效的方法，擴大全面預算管理在事業單位長期發展中的作用。
作者：陳怡 單位：四川省水利水電勘測設計研究院