企業預算管理中的問題與對策3篇
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（一）
(一)預算管理在企業管理中存在的困境
這主要是指在企業管理中存在的一些固有的問題，而這些問題主要涉及到人為因素。在現代企業的管理中，人的認識和思維是管理中的一大問題。但是在既定的預算管理模式下，企業員工由于認識上的偏差，總是會按照自身利益的最大化而做出行為的選擇，并不是站在企業整體利益最大化的角度來看待預算管理。正是由于這種因素的存在，我國很多企業的員工與管理層都缺乏對預算管理的正確認識，雖然很多企業已經實施了預算管理，但大多數也是流于形式，并沒有充分發揮預算管理的有效作用。
(二)預算管理本身存在的問題
對于我國大多數企業而言，雖然已經對企業的財務狀況作了一系列的有效編制，但是直到現在，企業并未成立相應的組織機構，這也就導致很多企業不能對預算管理進行有效的協調、執行等。目前，很多企業嚴重缺乏完善的法人治理機構。同時，由于很多現代企業的管理者缺乏對預算管理的系統性認識，預算管理的機制也就存在著各項問題。
(三)現代企業的預算管理缺乏戰略性、前瞻性
現代企業為了在激烈的國內外競爭環境中處于不敗地位，必須對企業進行戰略性管理，它主要包括對企業戰略的制定、實施、控制，以及實現戰略目標而采取的全過程。企業的戰略管理具有穩定性、長期性、整體性等特征，使現代企業管理工作中的核心內容，也是企業預算管理實現的主要目標。因此，現代企業預算管理的制定與實施必須緊緊圍繞企業的戰略發展目標的實現。如果缺乏企業的戰略發展目標做引導，企業將缺乏中長期預算，只會將目光投向短期預算。這對企業的長遠發展是極為不利的。換言之，如果現代企業的戰略發展目標沒有預算管理作支持與保障，將是企業的戰略發展成為一句空話，成為空中樓閣。
(四)缺乏科學、合理的預算管理編制與執行方案
預算管理是現代企業對未來經營過程與經營結果實際狀況進行衡量與檢驗的一根標尺。缺乏合理性、科學性的預算編制方法將阻礙企業各項預算指標評價尺度作用的發揮。但是，很多企業在預算的編制上是十分不科學的、也是不合理的，也就導致很多企業的預算評價標準從開始編制、設定時就是無效的。另一方面，有的企業是迫于外界的壓力才實行的預算管理，并不是企業自覺的行為，這也就使得預算管理不能真正成為現代企業的科學的管理手段與有效的管理工具，從而也就無法為現代企業的管理提供服務，無法為企業戰略目標的實現提供保障。例如：有的企業將預算視為一種任務，一旦編制完成就將其束之高閣，有的企業將編織完的預算指標下達到企業內部的各職能部門，那是對于預算的執行結果既不進行考核也沒有反饋。可見，這種流于形式的預算管理根本無法起到應有的效果，也造成企業大量的人力、物力、財力的浪費。
(五)缺乏完善的考評與監督機制
考核與監督是預算管理工作中重要的環節，嚴格而科學的考核制度不僅僅是為了將預算編制的指標與實際結果進行考核，更重要的是為了對預算執行過程中取得的成績予以獎勵，對預算中出現的問題予以及時的發現與糾正，從而達到為企業今后工作做出明確指導的目的。更為重要的是通過有效額公正的獎懲制度充分調動企業員工的工作積極性，全面保障企業戰略發展目標的實現。目前，有的企業雖然已經對預算進行時較好的編制，建立了專門的預算管理職能部門，但是由于缺乏對預算執行結果的監督而使得預算管理機制過于流于形式。俗話說“在管理中，如果缺乏了監督與考核，美麗的天使也會變成可怕的魔鬼”，可見，那種華而不實的管理機制、缺乏強有力反饋的預算機制將對我國企業的生產、持續發展帶來不可估計的損失。
二、解決企業預算管理中問題的有效對策
(一)轉變觀念提升對企業預算管理的認識
企業的預算管理涉及到現代企業管理的長遠發展問題及戰略目標的實現，關系到企業的發展與生存。企業預算管理能否更好的執行、能否取得成功具有很重要的意義。因此，如果上至企業的領導者，下至企業的員工必須轉變觀念，從思想上認識到預算管理在企業管理中的重要性，尤其是企業的領導必須清楚的認識到預算管理是現代企業正常運轉、實現企業戰略發展目標、保障企業健康持續發展的基本條件。
(二)根據企業的戰略發展目標制定企業的預算目標
為了保證企業戰略發展目標的實現，現代企業必須依據企業發展戰略目標來制定預算管理目標。企業預算目標的實現要為企業戰略發展目標的實現提供基礎。這就要求企業先將戰略發展目標進行分解、細化，然后轉化為預算目標。同時，企業的預算目標還必須與企業的績效考核評價相聯系，為績效考核提供有效的數據依據。就本質而言，預算管理實際上是一種過程性管理，是從企業的收入到利潤的實現的有效控制，因此，企業的戰略發展目標將對企業的預算目標指標的確定起到引導性的作用，使企業的年度預算目標更具有可操作性。一系列的實踐表明，如果將企業的預算管理目標與企業的戰略發展目標緊密結合起來，站在長遠的角度來編制預算目標，對企業的可持續發展戰略的制定、實施有著積極的促進作用。
(三)采取不同的預算管理策略
面對激烈的市場競爭，企業在不同階段所面臨的風險是不同的。因此，這就要求企業必須根據企業的不同發展時期來制定不同的預算管理策略。在企業成立初期，企業面臨的投資風險、市場風險、融資風險是巨大的，因此，這一階段的預算管理應以資本預算為主。例如：在企業的發展期，市場營銷可以很好地發揮企業的市場潛力，有助于企業贏得可持續發展的競爭優勢，這一時期的預算應以銷售預算為主。
(四)積極推進預算管理的信息化進程
隨著信息技術的不斷發展與網絡的普及，為企業的預算管理提供了技術革新與平臺全面推進著預算管理信息化進程的加快。因此，現代企業可以將預算管理系統與會計核算系統、人力資源管理系統、資源規劃等信息系統進行連同，滿足企業不同的信息需求，實現多方面信息的相互支撐、相互融合。
三、小結
總之，預算管理作為現代企業管理中不可或缺的部分，不僅僅是現代企業管理的重要手段，更是有利于提升企業核心競爭力、提升企業管理效率、提升企業經濟利益的有效方法，企業必須根據自身的實際情況制定合理的、科學的預算管理機制，為企業的出發展奠定基礎。
作者：周錦平 單位：玫瑰塑膠有限公司
（二）
一、基于控制視角鐵路運輸企業預算管理的主要影響因素解析
(一)預算編制環節
不難發現，目前我國的諸多鐵路局是基于“自上而下、自下而上、上下結合”的基本模式進行全面預算的編制，然后按照原鐵道部具體下發的各個經營預算,將其預算指標具體落實到所屬單位和責任部門。這存在的突出問題有：預算編制的理念滯后：比如一些站段只是將全面預算管理單純地作為其管理體系的制度空白去搞“形式主義”，或將其僅僅歸于財務部門的職能，從而導致在成本管理控制環節出現斷層脫節的現象;預算編制缺乏長遠規劃和戰略導向：受鐵路垂直式等級管理體制的負面影響,其預算編制缺乏市場占有率、旅客滿意度等非財務指標，沒有采用科學的指標體系來保證企業戰略目標的實現。
(二)預算管理旳控制和考評環節
全面預算的控制和考評機制直接關系著預算管理實施的實際效果。也就是說，在預算執行的具體環節中，企業內部的各級管理者對預算執行的結果進行隨時考評、確認以及考評結果的信息反饋，都將有助于企業最高管理層對整個預算方案的執行進行適時控制和整體控制。這存在的突出問題有：一些鐵路運輸企業內部缺乏較為完善的預算管理網絡及科學的管理程序,預算執行的隨意性非常大，以至于經常會出現一些項目資金互相挪用、盲目投資、隨意調整成本預算等違規行為；由于缺乏相應的系統預算考評制度,很容易導致預算失去其應有的權威性和嚴肅性，比如一些鐵路運輸企業疏于管理，對一些突擊花錢的違規單位或個人缺乏一定的處罰措施，嚴重影響了全面預算管理工作的深入推進。
(三)預算的組織保障環節
我國鐵路運輸企業在全面預算管理過程中，普遍存在嚴重缺乏組織體系保障的突出問題。由于現階段一些企業缺乏高效的預算管理的組織保障體系，導致全員的參與性非常有限，而且有些單位的預算委員會“形同虛設”，這都嚴重削弱了預算的科學性和可操作性。這存在的突出問題有：由于近些年我國撤并很多基層站段，擴大了站段規模，但是其管理人員反而有縮減的趨勢，所以出現了很多管理的漏洞，比如一些站段的各類消耗臺賬等基礎資料不健全；由于一些單位的成本專職人員無法深入一線掌握生產一線的真實情況，導致無法及時根據變化調整和修訂實物定額及費用定額的問題等。
二、鐵路運輸企業實施全面預算管理的若干對策和思考
(一)保證預算編制具有科學性
與其他一些工業企業不同，鐵路運輸企業需要思考服務對象的差異性問題，其一是貨主，其二是用戶，因此預算編制的依據需要在考慮站段區間具體影響的基礎上，根據二者的需求關系和能力構成來編制。對鐵路運輸業而言，鐵路局是投資中心，應以收入或利潤為起點編制預算；站段是成本中心，應該以目標成本作為預算編制的起點。
(二)建立擁有科學權威的控制和考評組織機制
鐵路運輸企業為了實現預算目標，要對各項預算的執行過程進行認真的監督和控制，對運輸工作量、貨車運用、運輸收入、營業收入和機車運用等預算執行情況進行及時監督,對運輸總支出要進行嚴格的控制，尤其是對固定資產投資預算需要實施有效控制;按照決策層、協調層和執行層這三個層次來設置考評人員，需要特別指出的是全面預算考評一定要充分體現獨特的行業特征。也就是說，鐵路運輸企業的預算考評依據需要定量與定性指標現結合，比如需要重視貨運營銷指標、車輛運行指標、機車運行指標和主要設備檢測指標等因素的影響。
(三)多種措施構建和完善全面預算管理的組織體系
構建完備的全面預算管理的組織體系是鐵路運輸企業明確全面預算管理組織結構和具體職責的重要前提和基礎。為此，需要本著高效、權責對等及實用性的根本原則，構建和不斷完善鐵路運輸企業全面預算管理的組織體系:根據中國鐵路總公司下達給鐵路局的各項資產經營責任制目標，通過對客貨運輸市場歷史情況及最新發展的變化趨勢進行深入和及時的分析，科學制定鐵路局自身的長遠發展規劃和經營戰略；以車站、車務段、客運段、機務段、工務段、電務段和車輛段等基層站段是落實全面預算管理的基礎單位，具體負責和組織旅客及貨物運輸市場的情況調研與預測。
三、結束語
綜上所述，全面預算管理是滿足鐵路運輸企業探索新型管理手段的重要手段之一。實施有效的全面預算管理，能夠通過解決企業內部資源合理配置和利用不斷實現企業經濟和社會效益提高的科學方法。本文提出現階段我國鐵路運輸企業需要逐步改變傳統預算的諸多弊端，科學實施全面預算管理的積極探索，將為我國鐵路運輸企業提高現代化管理獻計獻策，但是也需要不斷重視和培養高素質人才，不斷吸取和借鑒國外的先進經驗和做法,更好地推動我國鐵路運輸企業全面預算管理的穩步實施。
作者：文燦 單位：南寧鐵路局柳州車務段
（三）
一、煤礦企業在預算管理中的不足
雖然我國煤礦企業在實施預算管理的過程中取得了很大成效，但是不可否認的是我國煤礦企業在這一方面還存在一些不足之處：
1.預算管理機制有待提高。預算管理本身是一個綜合性比較強的管理體系，而我國大部分的煤礦企業都沒有設置一個全面的預算管理機構。科學的預算管理機構有利于預算管理工作從組織上和機構上得到企業各部門的支持。我國煤礦企業的預算管理部門一般都是由企業的財務管理部門代管，這就會導致企業內部部門的職能錯亂，各部門之間的利益關系不同，會導致不同的利益沖突，不利于企業的內部協調。預算執行過程中缺乏嚴肅性，預算管理沒有得到有效的貫徹實施，這些都會影響企業的戰略目標的實現。
2.預算編制不合理。煤炭企業在編制預算的過程中，往往存在一定的局限性。我國煤礦企業的預算編制一般只考慮到企業單位時期的生產、銷售業務量，損耗的資金費用等內容，把煤炭企業預期的布標局限在了成本調控的范圍里，而忽略了企業資金的預算和負債等方面的分析，使得預算控制不夠精準。由于大量企業沒有能夠堅持“統籌兼顧”的原則，使得企業的投資資金沒有得到有效調控，導致企業資金周轉不靈活，企業沒有按照指定方向進行投資行為，最終使企業沒有實現既定的戰略目標。
3.預算管理力度偏弱。造成我國煤礦企業的預算管理力度偏弱的重要因素包括以下幾點：首先，煤礦企業預算管理的體制本身存在很大問題，我國大多數煤礦企業的預算管理因為沒有獨立出來，和企業的財政部門兼并，導致了預算管理力度偏弱，預算管理的措施沒有得到有效的實施；其次，企業本身的預算管理會因為市場環境的變化而變化，從而導致決策的變化，這個屬性導致了預算管理措施也具有不確定性，所以削弱了預算管理力度；再則，預算編制的應用方法不完善，預算指標信息不合理。最后，沒有預算考評、激勵體制，不能夠充分激發預算管理人員的積極性。對此，我國煤礦企業應該加強自身的管理體制建設，明確企業內部各部門的職能，各部門應當承擔起企業授予的權利和責任，對表現優異的部門給予獎勵，同時對于沒有按照企業內部規定的人員進行懲處。煤礦企業還應當定期對企業的預算管理執行過程進行抽樣調查，對于沒有按照企業規定的有關行為加以制止，采取隨市場變化而靈活處理的管理方針。
二、煤礦企業預算管理的應采取的改進措施
1.完善企業預算管理體系。預算管理體系是一個綜合性的系統工程，不是靠著企業任何部門的一己之力、一朝一夕就能夠完成的。建立完善的企業預算管理體系需要整個企業內部所有部門職工的支持，大家能夠對建立預算管理體系提出自己工作崗位上的意見，最后“求大同，存小異”，組建相關的組織機構，協調生產、銷售、財務、預算管理等部門之間的工作，使預算管理部門能夠從企業的財務部門中獨立出來，從而使整個企業內部的工作環節能夠明確的劃分。組建一個適合煤礦企業的預算管理體系的框架，使每個框架內的職工在權利、義務、行為規范以及考評獎懲制度上都有規章制度的依靠，這樣對預算管理中各職能的權利進行細劃和監督。建立完善的企業預算管理體系才能夠加強預算管理的力度，保證企業的預算管理的順利進行。
2.構制定額標準體系。定額標準體系的制定要符合煤炭企業現階段的基本情況，按照國家的相關法律法規和技術規范。定額標準中的定額主要是針對材料、電力消耗、勞動要素投入進行標準化定額。材料消耗定額主要是對煤層的儲存環境、開采環境、施工設備狀況、挖掘斷面等基礎數據進行計算分析，并采用一定數額的標準。電力消耗定額主要是根據歷年的開采、挖掘等輔助類生產活動產生的耗電量數據，結合電價上漲、礦井設備更換等因素，計算出電力消耗的預測定額。勞動定額主要是根據施工設施、施工步驟和崗位的不同情況來確定。
3.規范預算管理行為。煤礦企業的管理行為要依靠行為規范體系的支撐。行為規范體系的目標是從整個預算前期的編制、審核、執行和調控等方面構建對應的行為規范標準。編制成本預算是全面預算管理的前期工作，關鍵的處理還是得靠成本預算的執行力度。對此，規范預算管理行為主要通過以下三個方面入手。首先，煤礦企業領導階層要對成本預算的編制進行嚴謹的審批。企業對于成本預算的編制審批是全面預算管理的重要環節，企業應該對于成本預算申請的合理性和可行性負責。企業預算部門根據各項預算的成本收支情況和費用標準進行有效的事前控制，使全面預算管理有制度和流程可以依靠。其次，嚴格規范預算的管理過程中的行為。對全面預算管理實施的過程進行現場調查，避免在煤礦生產的過程中出現浪費行為，從而減少成本費用。與此同時，建立成本預算預報機制，對于成本超支行為進行及時預報，能夠及時采取防備措施。企業預算管理部門將企業各部門的成本預算進行系統通報，將各部門可能超出成本預算部分的項目及其原因向主管部門進行及時的反饋分析，推出有效的處理措施。對成本預算管理不到位的部門要對其實施重點監管，深入調研并進行有效協調，確保成本預算能夠落實到位。最后，對預算管理行為進行有效的事后調查分析。在進行成本預算調查分析時，預算管理行為是不可或缺的重要步驟，煤礦企業通過建立成本預算管理監控機制，定期開展調查分析會議對成本預算進行事后調研。
三、結語
終上所述，煤礦企業預算管理是一種有效的管理工具，它符合我國堅持科學發展和可持續發展的基本要求。因此，煤礦企業應該加強企業內部成本預算的管理，進一步促進我國煤礦企業的持續發展。
作者：程洪梅 單位：重慶松藻煤電有限責任公司同華煤礦
