行政事業單位部門預算管理的研究
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（一）預算意識薄弱，單位預算編制水平較低當前，行政事業單位對于預算重要性認識不足，在編制預算方面投入的人力、物力嚴重不足，無法切合單位的實際情況編制合理的預算。而預算管理貫穿于行政事業單位日常工作及運營的全過程，若參與預算編制的人員積極性不高，將無法保證單位預算編制的水平，更無法發揮其實際效用。若預算編制僅僅是根據單位上年的支出情況進行編制，則將難以保證預算的準確性與合理性，極大的增加了預算的執行與管理難度。
（二）預算編制的時間及方法不合理
在開展行政事業單位的預算編制工作時，必須由單位內部各個部門進行協調、有序、合理的溝通與配合，才能保證預算編制的質量水平。然而，當前許多事業單位往往在每年的十月初布置預算編制任務，并要求十月底上報預算編制報告，其時間太短，工作人員無法開展有效的調研活動，導致預算編制的相關數據準確性及精確性不高。此外，由于當前多數事業單位采用零基預算法進行預算編制，但由于許多單位仍然采取按照上年度實際支出情況，結合自身的實際經驗進行預算編制，此編制法難以真正落到實處，導致預算執行難度較大，容易降低預算執行水平。
（三）預算執行力度不足，規范化程度較低
大多數行政事業單位在開展預算編制工作時，僅僅是為了預算而預算，忽視了預算管理過程中執行的重要性，大大降低了預算管理在企業財政管理中的作用。另外，由于預算編制工作不合理，未能真正將各預算目標分解到各基層部門之中，即缺乏一套自上而下、控制有序的管理機制，增加了預算執行的難度，導致事業單位各部門由于缺乏費用額度作為參考依據，使得部門預算約束力不強，無法科學、合理的安排各事項的支出。
（四）預算監管力度不強
為了保證事業單位預算執行的規范化，必須加強預算監管，全面開展預算管理活動。然而，現今部分事業單位對于預算管理力度不足，忽視了預算監管的重要性，未有健全的預算監管機制進行各預算執行情況的監督，其監督過程系統化及連續化水平不高，無法真正進行各基層部門的預算執行情況監管。此外，由于事業單位對社會效益的注重高于經營效益，其對于費用支出的管理與監管、考核、評價意識不高，這也是導致預算監管不力的重要原因之一。
（五）預算管理從業人員的專業化素質及職業道德素質不高
目前，部分行政事業單位的預算管理從業人員由于缺乏必要的職業道德素質，其在開展預算管理工作時，工作積極性與責任心不強，無法保證預算管理的有效性。而且，許多從業人員多由其他崗位調入，其對于預算編制、管理及監管工作不熟悉，而且缺乏必要的業務技巧培訓，專業化素質不高，無法擔任預算管理的重任。
二、加強行政事業單位部門預算管理的對策
（一）增強預算編制及管理意識
①行政事業單位應當加強對預算編制、執行、監管重要性的認識，從根本上意識到預算管理的必要性，有單位領導者引領全體員工參與到預算編制等管理事項之中。②通過普及《預算法》的相關法規知識，加強全體員工對預算的認識，進一步提升其參與預算管理的意識。③嚴格做好單位的日常基礎管理工作，合理分配單位內部的預算編制任務工作，全面開展預算管理，尤其應當加大力度嚴格按照編制的預算執行單位各項任務，合理推進預算編制工作的開展。
（二）合理安排預算編制時間，采取適宜的預算編制方法
如上文所述，事業單位在開展預算編制工作時，由于其中涉及的部門及事項眾多，包括單位的崗位調動、人員分配、各部門的經費支出安排等事項，預算編制需花費較多時間，因此，必須合理安排預算編制的時間，確保時間充足；同時最大化程度調動全體員工參與到預算編制工作之中，提升預算編制的效率及準確性。另一方面，采取適宜的預算編制方法同樣是非常重要的，可以采取“自下而上，層層審核匯總”的方法作為總體原則，遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的原則，全面推行“零基預算”、“綜合預算”。同時，在具體的預算編制過程中，要堅持“人員支出按標準，公用支出按定額，專項支出按實際”，要充分利用信息技術，運用財政部門預算編制軟件，提高部門預算編制工作的效率和質量。
（三）加大對預算執行的管理力度
1.細分預算目標，真正落實到各基層部門行政事業單位應當及時將批準的預算進行項目細分，層層落實，確保各基層部門掌握其相應的預算額度，以此作為未來一年度的經費規劃依據。同時，預算從業人員應當嚴格按照我國《預算法》、《會計法》中的相關規定，按照批復后的預算開展財務工作，每月編制部門預算執行情況表，及時反映部門預算用款額度，使單位領導隨時掌握經費使用情況，有效控制相互擠占、超支項目經費現象的出現。此外，在日常管理中，應當建立健全各項規章制度，做到有章可循，嚴格按制度辦事，最大限度地提高各項資金的使用效益。按照年度任務的輕重緩急安排支出，預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意調整，保證計劃項目的有效開展。
2.加大對預算執行的考核力度在預算執行中要明確責任,落實到人；要提高相關人員執行預算工作的積極性，單位應建立想對應的責任追究和獎懲制度，明確在預算管理各個環節相關人員的職責和權力，對工作認真、為預算的管理作出貢獻的應予以表彰；對未按照批復的預算嚴格執行、造成嚴重后果的，按照《預算法》第七十三條至七十五條追究相關人員的責任。
（四）完善預算監督，深化預算管理
要對預算執行全過程進行監督管理，及時對預算管理工作進行綜合評價與全面審核，進一步健全保證資金安全的運行機制。
1.成立專門的預算管理機構或工作小組，作為提高預算管理水平和強化預算監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題，追究責任，獎優罰劣。
2.完善內部控制制度，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監控，以形成對預算執行監督的支持。
3.發揮內部審計作用，加強預算執行監督檢查，使內部審計與監督不僅僅對財務會計信息真實性與合法性的結果進行審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制。
4.建立完善的預算績效評價體系，科學設計績效指標，改進評價方法和手段，全面、準確地衡量項目的績效水平，為預算管理制度的完善以及嚴格的執行力提供信息，建立項目預算安排與績效評價結果有機聯系的機制，達到及時溝通、有效激勵和嚴格控制的目的。
（五）強化培訓，提升預算管理從業人員的專業化素質與職業道德素質
事業單位預算管理本身屬于專業性高、技術性強的工作，而預算管理從業人員的專業化素質水平對行政事業單位的預算管理質量水平起著重要的影響作用，行政事業單位應當不斷加大培訓力度，尤其應當針對預算編制從業人員與預算執行人員，開展有針對性的業務專業知識與操作技巧培訓。因此，事業單位應當在保證各預算管理從業人員做好財務繼續教育的基礎上，強化培訓，可以采取外聘預算管理專家到單位內部，針對相關財政法規、政策、業務技能知識等，以定期或不定期的方式進行培訓，全面提升財務人員的專業化素質及業務操作技能。此外，由于事業單位預算管理工作對單位的運營效益具有重要意義，從業人員必須具備高度責任心。因此，加強從業人員的職業道德思想建設是極其必要的。預算管理從業人員應當在預算的編制、執行、監督過程中，時刻警惕，保證預算編制的準確性與合理性，加大預算執行及其監管力度。在強化預算管理從業人員操作技能的基礎上，同時保證從業人員具備相應的法制理念及一定的職業道德水準，全面化提升從業人員編制、執行、監管、預算的能力水平。
三、結語
為了提高行政事業單位的公共服務水平與管理水平，真正實現其運營目標，其關鍵之處是結合事業單位的自身發展需求，合理、適宜的管理、規劃、使用預算。因此，不斷發展、完善當前的事業單位部門預算管理機制，包括預算編制方法、預算執行管理與執行考核、預算監督與考核等各方面，才能真正避免事業單位預算管理不規范、預算管理效率低下的現象出現，從而實現預算管理效率的最優化及資金使用效率的最大化。
作者：韋海妮 單位：宜州市燃氣管理站