深化養(yǎng)老保險制度改革的意義

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摘要：近些年來，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出“碎片化”的特點(diǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的社會及經(jīng)濟(jì)功能無法有效發(fā)揮，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，深化對養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。為了能夠?qū)ι罨B(yǎng)老保險制度改革對促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的意義作進(jìn)一步了解，本文將結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實(shí)際情況，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探究。希望能夠?qū)窈蟮南嚓P(guān)問題提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；深化改革；事業(yè)單位發(fā)展

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也不斷完善。但是，作為整個社會保障體系的重要構(gòu)成部分，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展和變革，部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展。鑒于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中也在不斷改革。相較于企業(yè)的養(yǎng)老保險制度改革而言，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展較慢，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。深化養(yǎng)老保險制度改革，將對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展起著重要的作用。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體框架

1.改革的總體思路。十四屆三中全會中，就已經(jīng)提到關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)問題，提出了建立起資金來源多元化，保障體系層次化、管理服務(wù)社會化的獨(dú)立于事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險體系。需要注意的是，這里涉及到三個層面的內(nèi)容。首先，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度設(shè)計(jì)同企業(yè)養(yǎng)老保險的制度改革大致相同，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。其次，不同階段的退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放辦法要區(qū)別開來，處理好改革前后退休人員待遇水平的銜接。再有，對退休人員的待遇進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，必須堅(jiān)持公平公正的原則，處理好不同單位同類退休人員待遇水平的差距，將差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.改革的主要內(nèi)容。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革包含眾多內(nèi)容，如單位和個人共同從承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)，對養(yǎng)老基金加強(qiáng)管理等。下面，筆者將分別進(jìn)行闡述。第一，事業(yè)單位員工個人和單位共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用。原則上，單位繳納的養(yǎng)老保險金額不能超過工資總額的百分之二十，員工個人上交的養(yǎng)老保險金額則不超過個人工資的百分之八。第二，實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金具有兩方面的內(nèi)容，一方面是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面是個人賬戶養(yǎng)老金，影響待遇水平的有費(fèi)用的上繳年限、繳費(fèi)工資的金額多少以及員工個人的退休年齡等。第三，加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老基金在安全性方面要求較高，事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須建立起單獨(dú)的基金賬號，納入社會保障基金財(cái)政專戶，走收、支兩條線的管理方式。第四，建立起職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度以基本養(yǎng)老保險為前提，繳費(fèi)的水平需要考慮基本保持,總體待遇不降低以及財(cái)政和個人承受能力等因素。第五，社會化管理服務(wù)應(yīng)用在退休人員服務(wù)中。

三、深化養(yǎng)老保險制度改革對促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的意義

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同員工及單位的發(fā)展聯(lián)系緊密，深化養(yǎng)老保險制度改革的措施的實(shí)施，將對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。作為我國重要的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位又能從養(yǎng)老保險制度改革的深化中獲得何種啟示？深化養(yǎng)老保險制度改革又對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展具有什么意義呢？接下來，筆者將做進(jìn)一步探析。

1.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠促進(jìn)社會公平。近些年來，社會公平問題在我國社會體現(xiàn)的越來越突出，在我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴(kuò)大的背景下，事業(yè)單位的養(yǎng)老公平問題也逐漸顯現(xiàn)，成為社會關(guān)注的對象，尤其是與企業(yè)職工養(yǎng)老金相比，事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金相對較低，差距逐漸拉大，這樣成為社會不同的典型案例和全社會質(zhì)疑批評的焦點(diǎn)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的可取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位同普通國民養(yǎng)老金制度的融合，推行基礎(chǔ)統(tǒng)一補(bǔ)充差別制和完全統(tǒng)一制，實(shí)現(xiàn)無論是單位還是企業(yè)，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，職工養(yǎng)老保險的基本一致。如果能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，那么傳統(tǒng)的“特權(quán)”福利模式將被打破，不僅能夠推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，還可以極大推動社會公平的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的，有利于整個社會的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展目標(biāo)。

2.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠推動其他制度改革的進(jìn)行。在事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度中，人事制度、收入分配制度以及養(yǎng)老保險制度是與單位職工關(guān)系密切的幾項(xiàng)制度，直接影響到職工的個人利益。原則上，人事制度、收入分配制度以及養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，但是這種理想狀態(tài)幾乎難以實(shí)現(xiàn)。但是，需要明白的是，養(yǎng)老保險制度改革的深化進(jìn)行，能夠?yàn)槿耸轮贫群褪杖敕峙渲贫雀母锏纳罨峁O其有效的參考依據(jù)，尤其是在當(dāng)前人事制度和收入分配制度改革深化陷入僵局的情況下，養(yǎng)老保險制度改革取得突破，將會給予人事制度和收入分配制度的改革注入強(qiáng)心劑，極大地推進(jìn)事業(yè)單位其他制度改革的進(jìn)行，為事業(yè)單位其他制度改革的完善奠定了基礎(chǔ)。

3.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠提升單位職工的工作積極性。職工作為事業(yè)單位日常工作運(yùn)行的直接參與者，關(guān)系到事業(yè)單為的健康發(fā)展。如今，隨著社會的日益變化，追求更好的薪資待遇，憧憬更好的生活水平成為了人們最美好的目標(biāo)。如果事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革方面存在不合理現(xiàn)象，職工將會對今后的退休生活存在一定的擔(dān)憂，而這種擔(dān)憂通常會表現(xiàn)在日常的工作當(dāng)中，造成工作的積極性下降。反之，如果事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革得以深化，職工將會感受到充分的尊重和認(rèn)可，在日常的工作中將會表現(xiàn)得更加積極努力，有效地推動了事業(yè)單位其他工作的開展。

4.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠減少不良作風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，人們的收入水平也不斷提高，但是由于生活壓力的不斷加大，事業(yè)單位中出現(xiàn)了許多不良行為和不良作風(fēng)，貪污受賄現(xiàn)象愈演愈烈，不僅阻礙了職工個人的前途發(fā)展，還限制了事業(yè)單位本身的科學(xué)發(fā)展，敗壞社會風(fēng)氣的同時，不利于社會公平公正的實(shí)現(xiàn)。因此，在原有養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步深化，對不合理內(nèi)容進(jìn)行是適當(dāng)調(diào)整，縮小同企業(yè)養(yǎng)老金的差距，改善退休職工的待遇，讓任職職工能夠?qū)ν诵莺蟮拇龀浞譂M意，進(jìn)而減少貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，扶正事業(yè)單位的發(fā)展風(fēng)氣，為事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展提供廉潔清正的肥沃土壤。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位的發(fā)展隨著社會的發(fā)展而出現(xiàn)變化，原有的養(yǎng)老保險制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)不滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，需要進(jìn)行適當(dāng)改革。養(yǎng)老保險制度的改革作為一項(xiàng)社會公共活動，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生影響不可避免。深化養(yǎng)老保險制度改革，能夠在社會公平、其他制度改革的推行、職工的工作面貌以及不良之風(fēng)的整治等方面都將具有重要作用，只有事養(yǎng)老保險制度不斷完善，事業(yè)單位的改革才能順利進(jìn)行，而這也恰恰成為了事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵所在。

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作者：王穎 單位：重慶中國三峽博物館