養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險及防范機(jī)制

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；支付風(fēng)險；防范機(jī)制

一、養(yǎng)老保險基金運(yùn)行現(xiàn)狀

人口老齡化的到來，使得養(yǎng)老保險的重要程度越來越高。由于我國國情不同，所涉及到的階段政策不同，我國近年來的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比例逐年下降，至2018年末已經(jīng)下降到了約為2.8：1，且依然存在進(jìn)一步下降的趨勢，加上我國現(xiàn)在養(yǎng)老基金收不抵支的嚴(yán)重問題，養(yǎng)老保險的支付壓力越來越重。為了更好的應(yīng)對養(yǎng)老基金支付方面的風(fēng)險，切實(shí)為廣大人民群眾提供利益保障，首先必須要立足當(dāng)前的實(shí)際情況對支付風(fēng)險進(jìn)行分析和總結(jié)。(一)在繳納基本養(yǎng)老保險時存在一定的問題。在基本養(yǎng)老保險基金征繳工作中，有的地方對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行不到位，應(yīng)收不收，應(yīng)保不保，并且很大一部分參保單位為減輕繳費(fèi)壓力，在申報繳納社會保險費(fèi)時，瞞報、漏報職工實(shí)際工資，以最低社會平均工資為基數(shù)申報社會保險，少繳社會保險費(fèi)，降低了參保人員養(yǎng)老保險對應(yīng)的權(quán)益，對養(yǎng)老保險基金征繳工作帶來了不利的影響，進(jìn)一步加重養(yǎng)老保險基金支付方面的風(fēng)險。(二)在需要利用養(yǎng)老保險基金時，沒有相關(guān)的政策細(xì)致到各個利用方面。國家在養(yǎng)老保險保值增值方面雖然已積極采取了一定的措施，如：社保基金參股入股上市公司，在保證基金安全的前提下使其增值保值，以及劃轉(zhuǎn)上市國有公司股權(quán)充實(shí)補(bǔ)充社保基金等，但是力度仍然不夠，所以養(yǎng)老保險基金保值增值難度很大，抵抗風(fēng)險能力有待提高。另一方面我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險制度還是不夠完善，因此才會出現(xiàn)空賬等問題，需要深化改革養(yǎng)老保險制度，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范風(fēng)險評估和風(fēng)險防范。

二、養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險的主要原因

(一)持續(xù)老齡化帶來的資金壓力。我國老齡化程度不斷加深，老齡化速度甚至比發(fā)達(dá)國家還要快。造成養(yǎng)老保險基金收入增幅明顯低于基金支出增幅，養(yǎng)老保險基金的收支矛盾更加凸顯。4月10日，由中國社科院世界社保研究中心了《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱，僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，2019年是由接近2個繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個離退休者，預(yù)測未來30年我國的制度贍養(yǎng)率翻倍，到了2050年則是幾乎1個繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個離退休者，并且上述《報告》還指出，在“大口徑”(包括財政補(bǔ)助)下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計結(jié)余。我國政府堅持以人為本的思想觀念，對各級老齡化人口均有財政補(bǔ)貼，2019年中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼支出攀升到522億元，根據(jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況，在較長的一段時期內(nèi)，財政補(bǔ)貼的壓力還會繼續(xù)增大，而且會逐年增大，我國對老齡化人口的財政補(bǔ)貼力度也是迅速增長，但仍然無法解決持續(xù)老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力。(二)我國基金收支結(jié)構(gòu)區(qū)域失衡。養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險不斷增加，收不抵支，入不敷出，不少地區(qū)出現(xiàn)了支付缺口。雖然從總體上來算，我國基本養(yǎng)老基金仍然有結(jié)余，但從局部地方上來看，支付風(fēng)險仍然有擴(kuò)大趨勢，且不同區(qū)域之間存在較大的差異性，需求和供求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡，加重了養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險。(三)養(yǎng)老待遇逐年走高，支付壓力逐漸擴(kuò)大。從2005年至2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)15連漲，養(yǎng)老金增加，退休人員的收入增加，大大增加了養(yǎng)老基金的支出，毫無例外地擴(kuò)大了養(yǎng)老保險基金的支付壓力。另外一個原因是屬于制度原因，在我國，男性與女性的退休年齡不一。女性的退休年齡早于男性，年齡差距更是達(dá)到了10歲，這在國際上都是非常罕見的，這一定程度上造成養(yǎng)老基金的流失。(四)冒領(lǐng)養(yǎng)老基金行為依然存在由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法實(shí)時掌握參保人員生存狀況，領(lǐng)取待遇的參保人員(家屬)未及時通知經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或故意隱瞞參保人員死亡、服刑等信息，存在重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)和在押服刑人員領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，造成基金流失。

三、如何防范養(yǎng)老基金支付風(fēng)險

(一)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。我國現(xiàn)在養(yǎng)老基金屬于結(jié)構(gòu)性失衡，為了解決這一難題，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險進(jìn)行全國統(tǒng)籌，平衡各大地區(qū)之間的養(yǎng)老基金。就目前情況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)養(yǎng)老基金一般都富有結(jié)余，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老基金已然收不抵支，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付才能夠維持下去。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡養(yǎng)老保險地區(qū)之間的差距，全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，協(xié)調(diào)各大省份按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，最大程度上發(fā)揮養(yǎng)老金的統(tǒng)籌調(diào)劑制度互補(bǔ)作用。(二)對養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳。做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，提高對繳費(fèi)基數(shù)申報工作的重視程度，對交費(fèi)單位的實(shí)際情況進(jìn)行有效稽核，一旦發(fā)現(xiàn)情況不明，信息不實(shí)，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)給予懲處，對養(yǎng)老保險的征繳以及利用實(shí)行全方位的審核和監(jiān)督。廣泛宣傳城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險的必要性和實(shí)效性，切實(shí)提高人民群眾參加社會保險的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，積極推進(jìn)稅務(wù)征繳社會保險基金制度改革，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。(三)提高養(yǎng)老保險的參保質(zhì)量。對于我國而言，解決當(dāng)前養(yǎng)老保險問題的最快的方法就是提高養(yǎng)老金的收入。通過提高全國養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，來快速達(dá)到增加養(yǎng)老金收入的效果。當(dāng)然這種方法并不適合我國當(dāng)前的國情，通過近年來的努力，我國養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率已經(jīng)居高不下，如果再提高繳費(fèi)比例，無異于增加了企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于社會穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此從5月1日起，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)已降低，之前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，可將繳費(fèi)比例降至16%。這是為企業(yè)減負(fù)的一個實(shí)招。與其提高繳費(fèi)比例，不如強(qiáng)化對現(xiàn)有養(yǎng)老保險的征繳力度，鼓勵引導(dǎo)斷保者參保，引導(dǎo)參保者延長繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)長繳多得，提高養(yǎng)老保險的參保質(zhì)量。(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)辦服務(wù)中的作用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)社會保險管理信息共享平臺建設(shè)，促進(jìn)人社、財政、稅務(wù)、衛(wèi)計、工商、民政、公安、教育、司法、交通等部門信息互聯(lián)互通，通過信息共享平臺及時掌握參保人員生存信息，從源頭上有效控制社會保險基金“跑冒漏滴”現(xiàn)象發(fā)生。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”經(jīng)辦服務(wù)模式，充分利用手機(jī)APP及微信公眾號在社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作中的優(yōu)勢，打造智慧社保效率社保，提升經(jīng)辦服務(wù)效能。(五)嚴(yán)格控制養(yǎng)老基金的支出。經(jīng)辦審批機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于退休年齡的規(guī)定，堅決制止違反規(guī)定提前退休的行為。一、嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍的對象，不得擅自擴(kuò)大執(zhí)行特殊工種提前退休的范圍、對象。加強(qiáng)對辦理病退休人員的病況檢查的監(jiān)督管理。二、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省所確定的特殊工種目錄，對原確定的特殊工種目錄，隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)設(shè)備工藝以及勞動條件和環(huán)境發(fā)生變化，已不具備特殊工種條件的，應(yīng)不再作為提前退休特殊工種崗位執(zhí)行。三、統(tǒng)一規(guī)范特殊工種職工提前退休審批程序、健全審批制度。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報材料，對職工從事特殊工種名稱、從事時間、公示結(jié)果，本人檔案記載等情況進(jìn)行認(rèn)真核對，提出初審意見，并附有關(guān)材料，報市人社行政部門審批。

四、小結(jié)

養(yǎng)老保險基金現(xiàn)在存在的風(fēng)險，并不是一時造成的，究其底有歷史原因也有其社會原因，在追尋原因的同時，要針對其現(xiàn)存的收支缺口，支付風(fēng)險等問題做出相應(yīng)的改革措施，使養(yǎng)老金的利用更加惠及眾生。

參考文獻(xiàn)：

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作者：廖菊花 單位：惠安縣社會勞動保險管理中心