城鄉居民基本養老保險基金監管研究

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摘要：據世界衛生組織預測，到2050年我國將成為世界上老齡化最嚴重的國家之一，養老問題日益凸顯。如何加強對城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居保）基金的監管意義重大。本文結合文安縣實際，對城鄉居保基金監管存在的問題進行探討，提出相應的對策。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；基金監管；問題；對策

一、城鄉居保基金監管存在的問題

（一）城鄉居保基金監管的法律法規不健全

目前，城鄉居保基金監管法律法規較為缺乏。2016年5月1日起施行的《全國社會保障基金條例》、2018年7月1日開始實施的《河北省社會保險基金監督辦法》等，僅僅是以行政法規、政府規章等形式出現，文安縣人社局以此為依據開展城鄉居保基金監管工作，缺乏強制性，約束力不強。城鄉居保基金監管立法層次低，立法工作滯后，未能形成完善的城鄉居保基金監管法律法規體系。

（二）城鄉居保基金監管體系尚不完善

城鄉居保基金監管是以權力監督為基礎，行政監管為核心，社會監督為補充的監管體系。首先，基層人大監督力度有待加強。再有，過分依賴行政手段的監管方式，會因為政府失靈導致監管效率低下。還有，審計監督需要加強。由于專業人員匱乏、監督手段落后等，文安縣城鄉居保所未設立專職的內部審計機構，導致城鄉居保基金內部審計監督工作未落到實處。最后，社會監督力量不足。據筆者走訪了解，部分參保居民對城鄉居保相關政策了解不夠深入，參與基金監管的積極性不高。

（三）監管方式比較落后

“金保工程”實施以來，城鄉居保業務經辦各環節逐步規范化，一定程度上防范和化解了基金風險。但是，面對日益龐大的基金數額，緊靠傳統的手工分析、報送報表的方式難以保證效率，人社、財政等監管部門間和地區間無法實現信息共享，影響基金監管的效率。

（四）監管建設相對欠缺

目前，文安縣城鄉居保所專門從事基金監管工作的人員配備不足、專業性不強、工作繁重。城鄉居保基金監管基礎工作薄弱，激勵機制欠缺，這些都嚴重影響城鄉居保基金監管工作的有效性和效率。

二、加強城鄉居保基金監管的對策

（一）完善城鄉居保基金監管法律規范

首先，要提高城鄉居保基金監管立法層次。城鄉居保基金監管立法應定位在省級以上人大立法層面上，確保立法層次高。各地可結合實際，制定具體的實施細則，提高可操作性，促使城鄉居保基金監管有法可依。其次，加大違法處罰力度，使違法成本高于預期收益，執法必嚴，違法必究。

（二）健全城鄉居保基金監管體系

（1）加強人大監督力度。各級人大要及時、有針對性的聽取各級政府有關基金收支、管理、投資運營等情況的專項報告，及時發現問題，督促相關部門及時整改。（2）增強社會監督力量。第一，廣泛發揮新聞媒體的輿論監督作用。通過網絡、電視等媒體對城鄉居保法律法規和政策進行宣傳，對違法違規行為進行輿論監督。第二，暢通參保居民的監督渠道，以立法的形式確保其監督權，確定其依法享有的知情權，明確具體的監督方式和途徑。第三，充分發揮社會保險監督委員會的職能。可以委托會計師事務所對城鄉居保基金進行年度、專項審計，并向社會公開審計結果。第四，完善信息披露制度，規定城鄉居保經辦機構定期向社會公布基金收支、管理及運營情況，有效減少公眾和相關部門間的信息不對稱情況。（3）加強審計監督。第一，以法律形式規范，確保審計監督的獨立性、權威性。第二，將城鄉居保基金財務情況作為審計重點，及時發現問題，責令相關部門及時整改，并持續跟蹤整改落實情況。（4）強化各監管部門間的溝通協調。以法律形式明確各監管部門的監管范圍與職責，各司其職，各負其責，建立人社、財政、公安等部門間溝通協調機制，促進各部門間溝通協作，提高監管效率。

（三）創新城鄉居保基金監督手段

建立全省統一、規范的城鄉居保信息平臺，各地間實現資源共享,避免騙保、冒領現象的發生，減少基金流失。建立和完善城鄉居保基金實時監管系統，實現各監管部門間信息共享，提高監管效率。

（四）加大城鄉居保基金監管建設投入

進一步加強基金監管隊伍建設，通過政策引導，高校建設、完善相關專業，由高校提供更深的理論支撐并輸送專業人才。通過開展短期培訓、定期考核等方式不斷提高原有基金監管人員的綜合素質。健全激勵機制，提高基金監管人員的工作積極性，守護好城鄉居民的養老錢。

（五）推動城鄉居保基金投資機制建設

目前，城鄉居保基金實行縣級統籌，在保障基金安全的前提下，各地應通過利率稍高的定期存款或國債來提高基金收益，積極為省級管理過渡期的基金保值增值保駕護航。不斷完善城鄉居保制度，盡快實現省級統籌，將各地資金歸集到省級部門，進一步委托專業機構投資運營，實現城鄉居保基金保值增值。

三、結語

加強對城鄉居保基金的監督和管理，使其保值增值，對提高城鄉居民的生活水平、對應對人口老齡化難題、全面實現小康社會意義重大。

參考文獻

［1］齊鵬.中國城鄉居保基金監管分析與對策研究［J］.山東行政學院學報,2017（5）.

［2］章澤學.城鄉居民基本養老保險基金基層監管問題探析［J］.管理觀察,2018（13）.

［3］謝沐陽.城鄉居民基本養老保險基金監管問題研究［D］.廣西醫科大學,2017.

［4］楊保紅.城鄉居民基本養老保險法律保障研究［D］.西安財經學院,2015.

作者:崔艷超 單位：文安縣人力資源和社會保障局