城鄉養老保險的一體化構建策略
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［摘要］城鄉養老保險一體化的邏輯起點與倫理基礎在于保障人權，充分體現了正義與公平。在社會保障體系中，養老保險是重要組成部分。但是，城鄉二元結構的客觀存在，使農民與城鎮居民在養老保險權益上存在明顯不平等性，阻礙了社會主義新農村的有效建設。本文分析了城鄉養老保險一體化的實施意義，并在此基礎上提出了構建策略。
［關鍵詞］養老保險；一體化發展；社會主義新農村
1城鄉養老保險一體化的實施意義
1.1政府與國家職責所在
對于政府部門和國家而言，讓農民享受應有的社會保障體系所帶來的福利是必要的擔當與責任，是公共權力行使的重要表現。農民屬于社會成員，公共權力需要社會成員的授權才可實施，具有法律屬性與道德屬性。無論是城市居民還是農村居民，均需被一視同仁對待，享受應有的社會福利保障［2］。城鄉居民只是在工作行業與居住地上存在差異，均屬于政府服務對象。因此，必須強調城鄉養老保險一體化，實現全覆蓋狀態，維護廣大農民的根本權益。這是養老保險的必然發展趨勢，也是提升社會整體養老保險水平的有效方法，屬于政府必要的擔當與責任。
1.2體現正義與公平
作為公民的基礎權益，養老保險是由法律所賦予的。我國憲法中明確規定，國家依照法律法規執行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，達到退休年齡的人員應享受社會和國家的應有保障；在公民喪失勞動能力、疾病、年老情況下，有權利獲得社會和國家所提供的物質幫助。法律賦予公民養老保險權利，目的在于保障人權并充分展現公平正義理念［3］。站在權益保障角度來說，養老保險是公民的權益。城鄉養老保險一體化的目的在于讓農民與城市居民的養老保險權益達到相似程度，維護全體國民的相關權益，體現出公平正義原則，獲得社會穩定，是社會文明進步的重要表現。
1.3有利于促進經濟社會發展
在資源配置中，市場的地位被提升為在經濟生活中的基礎性作用，標志著我國在社會主義市場經濟方面正不斷進步［4］。社會保障體系的不斷完善是市場經濟發展的重要前提，養老保險則是重要組成部分。養老保險體系的不斷完善有利于充分發揮其經濟調節功能，在一定程度上增加農民收入，減少農村居民對養老方面的擔憂。此外，養老保險體系的不斷完善可在一定程度上縮小城鄉差距，減輕城鄉二元化結構程度，有益于經濟的整體性統籌發展。
2城鄉養老保險一體化構建策略
2.1政府劃分職責權限
養老保險制度一體化發展涉及較大地域，無論是城市與農村之間還是省內與省外之間，由于地區不同，經濟發展的差異造成其養老保險力度、金額基數等存在較大差異。尤其是農村地區的養老保險，在經濟承受能力不同狀況下，單一依靠某個地方政府的權利無法解決一體化問題，需要中央政府從中調控，起到立法規范、政策協調、統籌規劃的功效，在養老保險財力上依靠中央政府讓各地區之間的利益得以平衡。地方政府則應遵循中央政府相關規定，盡可能保障養老保險基金處于收支平衡狀態。中央與地方政府在自身職責權限上應明確邊界，并落實各自責任。
2.2轉移剩余勞動力
農村大量剩余勞動力的存在是影響一體化養老政策實施的明顯阻礙因素，直接影響了農村居民收入整體水平的提升，對養老保險制度的建立與實施存在明顯的負面影響。政府應采取相關措施轉移剩余勞動力，如通過組織內部技術進步與創新促使農業向產業化方向發展，拓寬就業渠道，提升農民的邊際收益，幫助剩余勞動力在農村內部完成轉化；可鼓勵剩余勞動力向服務業或城鎮工業轉移，消除戶籍堡壘制度，減輕政策限制和用工歧視，確保農村剩余勞動力能夠順暢轉移；政府部門可組織技術培訓人員強化剩余勞動力的技能技術培訓，提升其市場適應能力。
2.3完善構建框架
加強農村養老社保制度框架，使之與城市養老保險制度相關體系有效銜接。在全國范圍內通過立法規范養老社會保險制度，讓農村地區居民認識到養老保險的重要性對其到達退休年齡后的有益之處。強化對現有農村養老保險制度的有效整合，在統籌安排下重新調整與規劃。考慮到城鎮與農村制度上的銜接問題，可在農村地區實施相似的個人賬戶與社會統籌相結合模式，讓農民看到國家對自己養老的經濟投入，提升農村地區的有效參保率。
3結語
綜上所述，城鄉養老保險一體化模式的構建并非朝夕可完成，政府及國家均應認識到構建一體化模式對國家發展的有益影響，可通過繳費制度、戶籍管理制度、框架構建、職責權限劃分等多元化角度，促使城鄉養老保險加快一體化建設腳步。
參考文獻
［1］王曉東.整體性治理視角下欠發達地區社會養老保險的城鄉一體化［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2017（1）：27-32.
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［3］李春根，廖彥，夏珺.欠發達地區社會保障體系城鄉一體化建設：困境及路徑［J］.求實，2016（6）：58-65.
［4］王增文.新型城鎮化背景下城鄉養老保險制度及服務整合路徑研究［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2019（2）：124-130，137.
作者：王新騰 單位：招遠市社會保險服務中心
