醫療保險總額預算管理的主要成效和問題

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【摘要】近幾年，為了能夠促進我國醫院的發展，不少醫院都紛紛建立了醫療保險總額預算管理系統。隨著時代的迅速發展，最初的醫療保險總額預算管理系統已經不再適應目前的發展。通過不斷的對其進行改革，醫療保險總額預算管理能夠有效的控制醫療費用的迅速增長，對醫院的自我管理能力也起到了一定的促進作用，能夠進一步的加強醫院目前的監管機制，以此為醫院建立一個良好的發展環境。但是，即便是改革后的醫療保險總額預算管理依舊存在著一系列的問題，這些問題依舊阻礙著醫院的發展。本文主要通過療保險總額預算管理的主要成效和問題進行分析，并提出相應的解決措施。

【關鍵詞】醫療保險；總額預算管理；主要成效；問題分析

一、醫療保險總額預算管理的主要成效

（一）管理系統的管理范圍擴大

在對醫療保險總額預算管理進行改革之后，管理系統的管理范圍擴大。過去我國醫療保險總額的控制范圍主要為社區衛生服務中心，在改革之后，我國醫療保險總額預算管理系統已經逐漸的擴大至全國各個定點的醫療機構。[1]除此之外，醫院主動控費意識也逐漸的增強。通過改革之后，我國過去較為單一的約束機制目前逐漸的發展為激勵復合機制，這一機制能夠有效的推動醫院的運行機制的改變。以此來逐漸的增強醫院主動的控費意識。

（二）有效的控制醫院醫療費的增長

根據我國醫療保險研究會全國醫療服務調查顯示，我國的醫療保險總額預算管理在改革之后發現，近年我國醫療保險的費用增長率為23%，與上一年相比較，這一年的增長率下降了不少。由此可見：自醫療保險總額預算管理改革之后，我國醫院對自身醫院醫療費用的增長進行了有效的控制。

（三）為醫院建立一個良好的發展環境

在建立了一個有效的醫療保險總額預算管理體系之后，我國大部分的醫院都建立了一個較為公開化的特殊情況處理平臺，以此讓醫院預算的分配更加的透明化、公正化以及合理化。除此之外，在醫院公開、透明的醫療制度下，醫院的門診部醫療于住院部醫療均得到了很大的發展。[2]這些措施都有效的推動了醫院機制的轉型改革，是醫院的運行效率得到了很大的提高，并且為醫院建立了一個良好的發展環境。

（四）加強了醫院的監管能力

在建立了醫療保險總額預算管理系統并對其進行改革之后，各個醫院紛紛建立醫療保險監督檢查部門，這一部門能夠有效的對醫院的費用的使用進行有效的制約，以此來減少醫院醫療保險資金的流失，以此來加強了醫院的監管能力。

二、醫療保險總額預算管理所存在的問題

（一）管理機構內部管理不夠規范

醫療保險總額預算管理系統建立了之后，按照管理系統當中的要求來說，醫療機構在分配預算金額的時候，不能夠將預算基金分配給各個科室和醫生的。但事實上，醫療機構依然會將預算基金分配給各個科室和醫生手中。[3]如果說在全市層面或者至區縣層面進行分別的話，根據大數法則，其具有一定合理性的。但是如果是在醫療機構當中，則就降低了其合理性了，并且還嚴重的違背了醫療保險的原則。除此之外，由于管理機構內部管理不夠規范，導致醫院出現了不少限制醫療、費用轉嫁等一系列不良事件的發生，以此嚴重的影響了醫療保險管理的實施。

（二）費用控制與醫療需求沖突

我國自實行醫療保險總額預算管理以來，大多數的醫療機構都是能夠接受醫保費用總額的控制的，但是在這個能夠接受的范圍內，有不少參保人員的不合理醫療需求沒有得到很好的控制。在加上醫院對醫療保險總額預算管理的宣傳不足，面積不夠廣泛，導致不少的參保人員都不是很了解醫療保險總額預算管理的相關政策，導致依舊有不少的患者在大型醫院接受治療，這樣的現象嚴重的增加了醫療衛生服務的成本，導致費用控制與醫療需求之間出現沖突。

（三）缺乏有效的配套措施

由于醫保支付制度改革是一個較為系統的工程，因此這一改革的過程所需要一個較為全套的改革措施，但是目前我國依舊缺乏了一個配套措施。配套措施主要包括了：藥品、診療項目、醫用耗材以及疾病規范等方面。除此之外，目前我國醫療服務價格不能夠有效的反映我國醫療服務的真實成本于價值，這對于我國醫療保險總額預算管理的實施是非常不利的。

三、解決醫療保險總額預算管理中問題的措施

（一）加強內部管理

針對目前我國醫療保險總額預算管理中內部管理多出現的問題，醫院必須對此建立一個多維度的分類預算，對內部保險總額預算進行細化，由此來強化對醫院醫療保險預算總額的內部管理。[4]以此來控管我國醫院當中所出現的限制醫療、費用轉嫁等一系列不良事件的發生，為醫院建立一個良好的發展環境。

（二）加強對醫療服務的監管

由于我國醫院的費用控制與醫療需求沖突，因此醫院必須加強對醫療服務的監管，根據臨床路徑來將醫院的病種付費標準和支付標準確定好，并且對醫院的醫療服務進行嚴格的監督，以此來有效提高醫院醫療服務的質量，由此來有效的抑制醫院醫療費用的增長。此外，醫療保險機構還應該大力支持社會力量參與進醫療保險總額預算管理當中去，這樣管理不再是單方面的，也能夠加強對醫療服務的監管，由此來促進醫院的發展。

（三）建立多元化的付費方式

建立多元化的付費方式，是因為醫療保險預算總額控制并不是一種付費方式，其只是一種對醫院醫療保險預算資金的管理方法。因此，我們必須在總額控制框架下建立一個多元化的付費方式，這種多元化付費方式必須與醫院醫務人員薪酬機制相一致，這樣才能夠有效的彌補我國醫療保險支付制度缺乏配套措施的缺陷。

四、結束語

綜上所述，目前醫療保險總額預算管理系統的改革能夠有效的擴大醫院管理的范圍，增強醫院主動控費的意識，強化醫院的監管機制以及有效控制醫療費用的增長。但是即使在改革之后我國醫療保險總額預算管理依舊還存在不少問題，例如：內部管理控制不嚴，醫療需求于醫療管理之間存在沖突以及醫療支付系統改革缺乏配套的改革措施。因此，醫院依舊需要不斷的對醫療保險總額預算管理系統進行不斷的改革，這樣才能夠有效的推動醫院的發展。

【參考文獻】

[1]熊先軍,王麗莉,馬勇.上海市醫療保險總額預算管理的主要成效與問題[J].中國衛生政策研究,2013,09:14-17.

[2]楊虹宇.醫療保險總額預付效應理論與實證研究[D].復旦大學,2014.

[3]鄒曉旭.基于社會分工論的我國分級醫療服務體系構建及其策略研究[D].華中科技大學,2014.

[4]于佳妮.深化上海市醫療保險分類支付改革研究[D].上海工程技術大學,2016.

作者：林建光 單位：煙臺市牟平區社會保險服務中心