煙草行業改革的制度構建

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隨著市場經濟改革的不斷深化，畫地為牢、專賣專營的管理運營模式，正在面臨嚴峻的挑戰。

1．國內自身改革的壓力。

政企不分。與世界其他國家一樣，我國的煙草行業也具有壟斷的特性，但區別在于其他國家的壟斷是在政府授權經營下的壟斷，我國的壟斷性質是政府直接壟斷。前者，市場主體是被政府授權經營的企業，政府只是行駛其行政管理與監督職能；后者中，政府本身就是市場主體，直接行使壟斷權力。這種特性導致我國煙草企業“外強中干”，難以發揮較優化的市場資源配置，造成競爭不足，卷煙工業技術水平得不到提高，制造工藝相對落后等問題。企業沒有競爭力，一旦失去制度的保護套，其生存能力必將受到打擊。

供需矛盾突出。一是煙葉供需失衡。“卷煙上水平”，原料是基礎。雖然目前全國煙葉庫存水平在總量上基本能滿足卷煙生產需要，但從庫存結構看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現供需失衡。隨著重點品牌的加速發展和卷煙結構的快速提升，對高等煙葉需求量加大，供需矛盾更為突出。因此，如何優化煙葉等級結構，提高有效供給能力，已成為當前的一個重要的緊迫任務。二是產品供求不合理。首先，煙草行業一直都是賣方市場，當需求大于供給時，煙草的價格便會在短期內出現上漲現象，尤其是在某些節假日等特殊時間段內，這種供不應求的情況，導致煙草企業只關心數量，卻忽視了產品的質量和市場需求；其次，用于滿足農村地區消費的低檔煙生產不足，農民需求得不到很好滿足。

區域壟斷，地方政府保護主義嚴重。由于煙草行業是一個高稅行業，各地政府從自身財政角度考慮，自然而然會對本地的煙草企業進行保護。突出表現為各地都生產、銷售本地的煙，嚴格限制外地煙進入本地區銷售。甚至不顧其本地區是否有發展煙草工業的客觀條件，盲目給予財政補貼，并通過行政手段進行干預、推銷。這些地方保護主義措施，人為地破壞了全國統一市場的形成，也不利于維護消費者的合法權益。

2．經濟全球化帶來的壓力。

隨著經濟全球化的發展，我國先后實行了一系列的措施，如取消配額、降低關稅等。這些政策的出現，使得外國煙草企業進入中國市場不再那么困難，其低價格高質量的煙草制品勢必對國內長期處于保護之下的煙草行業造成猛烈的沖擊。

國內煙草制品的壟斷，使得中國煙草的發展基本上都是依靠國內市場實現的，限制了市場的正常發展，直接導致國內煙草行業墨守陳規，無法發展壯大，不論是在規模還是多樣化上都無法與國際煙草企業相抗衡。隨著國際知名品牌在我國市場的不斷滲透，對我國煙草企業必然起著越來越嚴重的影響和威脅。因此，對現有的煙草專賣制度進行改革，建立一種有利于煙草行業健康、有序發展的市場化模式勢在必行。

目前煙草產業所面臨的挑戰，促使我國煙草企業更加清醒地認識到：煙草專賣制度不能一直作為我國煙草行業的避風港，而應以此為契機，壯大自身實力。根本出路還是改革。

1．漸進式改革創新。我國煙草專賣制度的建立已有三十年，一直對增加國民收入起到舉足輕重的作用。加入WTO與國際接軌后，國民經濟整體實力較弱，煙草業競爭力普遍偏低。由此，我國可吸收日本、土耳其漸進式改革的經驗，建立新型煙草發展模式，為融入世界經濟打下堅實的基礎。漸進式的改革，就是在堅持專賣制度的前提下，實行更為開放的煙草經濟，到一定的歷史階段，再考慮廢除專賣制度。綜合考慮世界煙草經濟變革發展的經驗和教訓，深刻分析中國煙草產業的優勢和不足，實行漸進式的改革應該更符合國情，更有利于中國煙草產業的平穩健康發展。

2．實行政企分開，政資分開。實行政企分開意味著企業的生產經營活動不受政府的直接干預，國家煙草專賣局只需要行駛其行政管理職能，依法制訂方針政策，對卷煙銷售市場執行監督、管理等工作。煙草企業在政府的管治下根據市場需求和自身發展需求獨立進行生產經營活動，成為市場經營和競爭的主體。一旦經營不佳，隨即會根據原則被撤并或接管重組，不能也無法再指望繼續用行政手段維護自己的壟斷地位。企業生存只有一條路可走，即樹立以客戶為中心的觀念，努力提高市場競爭能力。實行政資分開是指明確煙草企業的出資人，形成有效的行業資產運作關系。企業所有權與經營權的分離，有利于加強對企業生產、經營的監督，提高卷煙工業技術水平和制作工藝，提高煙草制品的質量。

3．引進競爭機制，培育競爭性的企業文化。清華大學著名教授魏杰曾說過：可以肯定的說，沒有文化的企業盡管可以紅火一時，但卻逃不掉短命的下場，它不可能成為百年老店。可見，企業文化是一個企業的核心，而具備競爭性的企業文化更是市場競爭機制良好運行的土壤。煙草企業文化創建應著力建立危機感和緊迫感。盡管我國煙草企業目前還處于煙草專賣體制的保護下，但我們決不能沉醉其中“坐井觀天“，抓住專賣體制這一有力保護傘契機，以市場為導向，以客戶為中心，不斷增強抵御風險、參與競爭的能力，盡快做大做強做精企業，實現傳統商業向現代流通轉變。只有”居安思危、臨淵履薄“，才能實現企業的協調穩定可持續發展。

4．走出國門，培育國際目標市場。中國煙草要走出國門，必須要敢于在被跨國公司壟斷的國際煙草市場與之展開競爭，要善于將競爭與合作結合，實現與跨國公司的雙贏。首先運用市場手段培育大型專業化的國內煙葉公司，增強消費者對國內品牌的忠實度，先在國內市場上立于不敗之地，繼而開拓海外市場。其次要在有限的國際市場中拓展市場空間，必須避開與跨國公司同價位卷煙的競爭，要發揮中國低成本的優勢。在參與國際市場的過程中，要積極應對挑戰。在策略上，應以產品出口為主，逐步拓展我國煙草的國際發展空間。（本文作者：王年 單位：江蘇省鹽城市煙草公司）