墊江道路運(yùn)輸行政管理改革思考

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【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)的道路運(yùn)輸事業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，在日益冗雜的道路運(yùn)輸體系中，我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)耐獠凯h(huán)境卻在某些時(shí)候顯得有些混亂。這些不僅給我國(guó)的道路交通運(yùn)輸管理帶來(lái)了巨大的壓力，而且還對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的決策執(zhí)行產(chǎn)生了較多的不利影響。本文筆者將立足于當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)幕粳F(xiàn)狀，并選取墊江道路的運(yùn)輸情況為例，從行政管理改革的角度出發(fā)，深入探討當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸的改革情況。并針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊恍﹩?wèn)題，提出相應(yīng)行之有效的改革措施。供廣大同僚參考交流使用。

【關(guān)鍵詞】行政管理改革;墊江道路;運(yùn)輸分析

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的道路交通逐漸成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可缺少的要素。然而，道路交通網(wǎng)絡(luò)的壓力不斷增大，帶來(lái)的卻是我國(guó)行政管理的機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)有多重機(jī)構(gòu)組成的，以行政管理手段為主要措施的管理機(jī)構(gòu)。無(wú)論是從法律地位上，還是從對(duì)于機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)上來(lái)說(shuō)，道路交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的行政管理措施都會(huì)在一定程度上推進(jìn)我國(guó)的道路交通建設(shè)。為我國(guó)的道路體制改革做出非常重要的貢獻(xiàn)。下面筆者將選取墊江道路的運(yùn)輸情況，分析其行政管理手段。

一、墊江道路運(yùn)輸概述

隨著重慶市的道路建設(shè)的發(fā)展腳步日益加快，重慶墊江縣的道路運(yùn)輸設(shè)施有了很大的發(fā)展，尤其是道路交通基礎(chǔ)建設(shè)。然而，道路交通的基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)在多個(gè)方面促進(jìn)墊江縣的道路管理。并且，在促進(jìn)墊江縣的道路生產(chǎn)方面上，也會(huì)有很大的積極作用。例如從墊江縣的客運(yùn)體系上來(lái)說(shuō)，全縣的客運(yùn)車輛在2014年已經(jīng)基本接近600輛，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車已經(jīng)達(dá)到了2300輛，相比于往年上升了好幾個(gè)百分點(diǎn)。這些都在很大程度上完善了墊江縣的道路運(yùn)輸體系。

1、道路概述。墊江縣的政府長(zhǎng)期以來(lái)就在墊江縣的道路交通建設(shè)方面制定了許多有效的措施。這些措施極大地增加了墊江縣道路的發(fā)展空間。僅僅幾年工夫，墊江縣道路的公路通車?yán)锍叹瓦_(dá)到了以往所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的2300公里，高速公路的通車?yán)锍谈怯辛撕艽蟮脑黾印Ｒ呀咏?90公里。縣城通道為304公里，省內(nèi)通道為176公里，在這些道路之中，其中尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路居多，為1700公里。在如此眾多的道路和密集的交通網(wǎng)絡(luò)下，墊江縣人民的出行水平已經(jīng)有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)的提高，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)便捷出行。對(duì)于全縣的300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，通暢率高達(dá)80%。目前，包括墊江縣的所有交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)了以公路交通為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為輔的建設(shè)體系。

2、運(yùn)輸現(xiàn)狀概述。墊江作為重慶的一個(gè)重要的縣城，其道路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)在很大程度上受到重慶市道路運(yùn)輸建設(shè)的影響。交通運(yùn)輸作為墊江縣的一個(gè)主要的支柱產(chǎn)業(yè)，它能夠得到迅速發(fā)展主要得益于重慶市的行政管理手段。為了在多個(gè)地區(qū)加強(qiáng)重墊江的道路運(yùn)輸情況，墊江縣政府出臺(tái)了一系列加強(qiáng)墊江縣的資源配置的措施，這些措施的出臺(tái)和推廣完善了墊江縣的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并且提高了墊江縣資源配置的效率，并有利于墊江縣工農(nóng)業(yè)布局的形成。針對(duì)墊江縣的運(yùn)輸情況來(lái)說(shuō)，墊江縣已經(jīng)成為重慶市的一個(gè)重要的公路樞紐。起到了緩解重慶市的物流壓力和交通運(yùn)輸壓力的作用。在墊江縣的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，其中尤以公路運(yùn)輸為主。公路運(yùn)輸不同于鐵路運(yùn)輸，它在運(yùn)輸上有著很大的靈活性。并且公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在公路運(yùn)輸能夠運(yùn)輸一些不容易保存的東西，或者是一些脆弱的，經(jīng)不起長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)呢浳铩９愤\(yùn)輸還能夠溝通鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸，因此其能夠在墊江縣的道路運(yùn)輸中具有重要的地位。并且，由于墊江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于正在上升的黃金時(shí)節(jié)，加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)能夠在一定程度上與縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡相吻合，加速城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技的進(jìn)步。

二、行政管理改革的重要性

就墊江縣的交通運(yùn)輸事業(yè)來(lái)說(shuō)，其行政管理的有效性與高效性直接決定了墊江縣的道路運(yùn)輸狀況，并且也會(huì)反映到社會(huì)的資源配置效率上。不僅如此，行政管理是否具有一定的規(guī)范性還會(huì)關(guān)系到墊江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在我國(guó)的改革開放時(shí)期，交通運(yùn)輸管理在很大程度上依賴于墊江縣的行政管理措施。然而，在我國(guó)道路管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有關(guān)行政舉措面對(duì)道路管理無(wú)能為力的情況。這就需要根據(jù)墊江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整相應(yīng)的行政管理措施，制定出嚴(yán)格的道路交通行政管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的道路交通執(zhí)法部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象，這些情況表明了我國(guó)的道路交通執(zhí)法部門在某些方面，尤其是執(zhí)法力度上，還需要很大的改善，完善和落實(shí)體制性建設(shè)是當(dāng)前道路交通建設(shè)所必須要做的。然而，解決這些道路交通管理的漏洞不僅需要人民的監(jiān)督，還需要相關(guān)媒體的大力支持。然而，對(duì)于交通管理進(jìn)行改革，并對(duì)于管理部門的各項(xiàng)職能進(jìn)行準(zhǔn)確的分配，保證在執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)其有效性和準(zhǔn)確性。是當(dāng)前時(shí)代對(duì)于交通運(yùn)輸管理的硬性要求，也是為了使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展。交通運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)的變化能夠更深一步推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。并解決當(dāng)前道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

三、行政管理在墊江道路運(yùn)輸中的基本分析

隨著重慶市道路建設(shè)的進(jìn)程加快，墊江的道路運(yùn)輸?shù)捏w制已經(jīng)有了很大的發(fā)展空間。然而，墊江的道路交通管理仍然存在著許多的不足。尤其是行政管理手段，存在的問(wèn)題不一而足。首先，第一個(gè)重大的問(wèn)題就是墊江的交通執(zhí)法存在著嚴(yán)重的漏洞。雖然墊江的道路執(zhí)法系統(tǒng)被分成了許多個(gè)部分，每個(gè)部分都具有各自的職能。但是說(shuō)到具體的行政管理上，往往存在著執(zhí)法人員多重執(zhí)法的問(wèn)題。尤其是以公路運(yùn)輸執(zhí)法所存在的問(wèn)題最為突出。以公路運(yùn)輸中的小型貨車為例，有些執(zhí)法人員擅自利用職權(quán)，在某些不應(yīng)該對(duì)于機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰的路段實(shí)施處罰，從而產(chǎn)生了亂執(zhí)法的問(wèn)題，這不僅僅會(huì)降低道路交通的管理水平，而且還會(huì)加劇社會(huì)的不穩(wěn)定性。更為重要的是，在墊江縣的某些高速公路的路段，交通運(yùn)輸部門非法采取不公正的手段，私自扣押某些貨運(yùn)車輛或者是將某些車輛重復(fù)處罰，導(dǎo)致了公路交通運(yùn)輸執(zhí)法不嚴(yán)。因此，需要從根本上對(duì)墊江縣的道路交通運(yùn)輸管理做出探討，以探索有利于墊江縣道路運(yùn)輸?shù)男姓芾硎侄巍?/p>

1、體制改革。體制混亂是造成墊江縣道路執(zhí)法混亂的主要問(wèn)題之一。墊江縣的道路交通執(zhí)法人員大多都是國(guó)有企業(yè)的人員，但是他們其中有許多人卻存在著僥幸的心理，認(rèn)為工資是死的，因此就會(huì)對(duì)于工作產(chǎn)生疏忽懈怠的心理。導(dǎo)致企事業(yè)單位整體人員的素質(zhì)下降。這更加大了行政管理的難度。并且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)分析，這種管理體制無(wú)疑會(huì)給道路交通運(yùn)輸帶來(lái)更多的問(wèn)題。因此，需要深入改革墊江道路的道路管理體制，例如重新對(duì)于道路管理人員的隊(duì)伍進(jìn)行劃分，對(duì)于各個(gè)人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，保證在出現(xiàn)意外情況時(shí)，人員之間不會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。另外，道路交通管理部門還應(yīng)該對(duì)于人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，從加強(qiáng)人員素質(zhì)的角度入手，嚴(yán)禁某些編外人員私自執(zhí)法，濫用權(quán)力，對(duì)人民的利益產(chǎn)生損害。不僅如此，企事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)于道路交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高行政管理的效率。

2、體制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的道路交通在行政管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法漏洞的情況。并且，傳統(tǒng)的管理體制還會(huì)給整體企事業(yè)單位的財(cái)政造成巨大的壓力。為了研究一個(gè)適應(yīng)當(dāng)下的道路交通運(yùn)輸狀況，需要采取將道路的管理職權(quán)，監(jiān)督職權(quán)以及決策職權(quán)分開，以有利于決策制定的合理性與鮮明性。并且從理論上而言，將交通運(yùn)輸?shù)男姓徟殭?quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，也有利于建立一個(gè)職權(quán)分明的管理體制。從另一個(gè)角度而言，道路交通管理體制的核心就在于將權(quán)利和責(zé)任分開。這樣做可以有利于市場(chǎng)監(jiān)管，保證了執(zhí)法公平如一。

3、體制落實(shí)。在研究出一個(gè)適合墊江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的道路交通行政管理體制之后，還需要采取一定的有效措施對(duì)于研究出的體制進(jìn)行落實(shí)。改革后的體制應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于行政管理和處罰的手段，并將行政管理的權(quán)利依法落實(shí)到個(gè)人，以求行政執(zhí)法能夠從法律的角度體現(xiàn)執(zhí)法的合理性與公平性。

綜上所述，從行政管理改革的視角出發(fā)，深入研究和探討墊江縣的道路交通運(yùn)輸，將會(huì)為墊江縣的道路運(yùn)輸謀求到一條更好的發(fā)展之路，并且對(duì)于墊江縣的行政管理體制進(jìn)行改革，將會(huì)促進(jìn)整個(gè)重慶市道路管理的發(fā)展水平。進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)道路行政管理的發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，有利于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期進(jìn)步。

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作者：謝小平 單位：重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)人民政府 重慶公共管理學(xué)院