鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺失的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的管理方面的知識與觀念不能及時更新。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的管理知識不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。而已經(jīng)存在的問題也不能持續(xù)追蹤問題解決進(jìn)程，其政府都不知道通過怎樣的途徑來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問題難題，并沒有及時反饋問題的結(jié)果，很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能有效地解決與管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺失的關(guān)鍵因素。

在實際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會是具有自我服務(wù)、自我教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治機制，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民較多的行政管理。另外50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認(rèn)為目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性受到行政力量的壓制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會財務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費上的制約，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的自身特點，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營的特征，這便直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中具有一定的經(jīng)費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在管理過程中經(jīng)費問題不能得到保證，不利于工作的開展。在矛盾產(chǎn)生后，不應(yīng)該回避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者應(yīng)該公開對抗，取得經(jīng)費的管理權(quán)和支配權(quán)。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的職業(yè)化。

政府要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會的管理工作建設(shè)起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現(xiàn)知識化、年輕化的特點，也可根據(jù)形勢發(fā)展的需要來建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上可以由上級政府出資進(jìn)行組織選派，居委會可以定期進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設(shè)得到加強。

2.科學(xué)地界定政府和居委會各自的職能權(quán)限，對自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。

90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個較利好的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民希望管理者能為自己解決問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者希望自己是主動的，另外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者相對于街道辦是不敢公開反抗，沒有支配權(quán)，沒有管理權(quán)的矛盾是不容回避的，經(jīng)費的不足，滿足不了街道辦工作的開展，不具有相應(yīng)的支配權(quán)與經(jīng)費的管理權(quán)，這也是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的。

3.調(diào)動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務(wù)制度是關(guān)鍵所在。

在調(diào)查結(jié)果中針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會的明確清晰的財務(wù)制度是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的直接因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織經(jīng)費的不足，這種不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)費不斷增加，而許多職能都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實，他們很難抽出足夠的經(jīng)費去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會，因此造成管理上的難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能夠提供經(jīng)費，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)村建設(shè)政策的具體實施者，對提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時反饋，給予一定的經(jīng)費管理權(quán)和支配權(quán)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)有一個科學(xué)地界定，從而使公民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理參與積極性的提升，改變傳統(tǒng)被動的治理模式，調(diào)整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制改革。

作者：張思琪 單位：沈陽師范大學(xué)