工商行政管理能力建設(shè)問(wèn)題分析
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摘要：工商行政管理能力是工商行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的保障，能力的水平高低決定了職能的實(shí)現(xiàn)程度，有較強(qiáng)的能力才能實(shí)現(xiàn)職能的到位。能力必須與職能相當(dāng)，能力必須跟上職能要求，當(dāng)職能大于能力時(shí)，容易造成管理的缺位，產(chǎn)生“力不從心”的現(xiàn)象，許多該管的事管不起來(lái)，該做的事做不好，職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。工商行政管理的能力問(wèn)題已經(jīng)制約了工商事業(yè)的發(fā)展。引起這些能力不足的原因很多，有宏觀(guān)的，也有微觀(guān)的；有外部的，也有內(nèi)部的；有上層的，也有基層的；有體制機(jī)制的，也有自身的。本文就工商行政管理部門(mén)的能力而言，歸結(jié)起來(lái)進(jìn)行分析和研究。
關(guān)鍵詞：工商行政管理；能力建設(shè)；問(wèn)題分析
從目前工商行政管理運(yùn)作來(lái)看，直接反映在管理層面上的是：監(jiān)管大市場(chǎng)能力不強(qiáng)，力度不足，缺乏有效的手段和措施，特別是新事物、新領(lǐng)域的違法行為，既沒(méi)有能力去監(jiān)管，事實(shí)上也沒(méi)有精力去監(jiān)管。在整個(gè)監(jiān)管中，工商對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作缺乏深入的了解，監(jiān)管者不熟知市場(chǎng)行為、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)行為和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律，存在“外行”管“內(nèi)行”的傾向。許多新穎的違法行為非常猖獗，工商只能望洋興嘆。一些隱藏較深的違法行為，也無(wú)法知曉，任其逍遙法外。這些管理乏力的背后是工商行政管理能力的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、工商行政管理能力不足的原因
（一）管理理念定位模糊
管理理念定位模糊，使管理能力得不到充分的發(fā)揮，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從職能來(lái)看，工商角色泛化，什么都可以管，管得太寬、太雜、太亂，確實(shí)給工商管理理念的定位帶來(lái)了非常大的困難。而基層對(duì)管理理念的理解更加模糊，往往片面地認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部缺少一種核心的令人奮進(jìn)的管理理念，難以發(fā)現(xiàn)工商部門(mén)站在大市場(chǎng)范圍、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、群眾利益的角度去實(shí)施管理的跡象，產(chǎn)生了工商是以收費(fèi)、罰款、指標(biāo)、考核和獎(jiǎng)金為追求目標(biāo)的畸形理解，使干部的思想停留在為收費(fèi)、罰款和獎(jiǎng)金而工作上。
（二）工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不順
工商行政管理工作在不同時(shí)段、不同地區(qū)有不同的側(cè)重點(diǎn)，必須保證基層有能力、有精力、有權(quán)力把握自己的側(cè)重點(diǎn)。發(fā)個(gè)明電、打個(gè)電話(huà)、發(fā)份文件、口頭傳達(dá)、會(huì)議部署等。每種形式都是布置工作的載體，載體多了，方式靈活了，但下面變得無(wú)所適從了。造成基層的工作“亂成一團(tuán)麻”，沒(méi)有頭緒。
（三）績(jī)效考核機(jī)制不全
目前的考核機(jī)制，仍然沒(méi)有打破“大鍋飯”的框框。缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的考核態(tài)度，“一年工作半天考核”，考核過(guò)于草率。考核的平均化，造成“考”而不“核”，一些考核不想拉開(kāi)差距，只求大家過(guò)得去，給團(tuán)體或個(gè)人沒(méi)有一個(gè)明確的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。評(píng)先評(píng)優(yōu)以偏概全，造成激勵(lì)失靈。被評(píng)為優(yōu)秀者只看到他們的優(yōu)點(diǎn)，而忽視他們的缺點(diǎn)。未被評(píng)上者，往往只看到不足，而忽視其優(yōu)點(diǎn)，受到冷落、歧視、忽視。評(píng)比中，往往是以人緣關(guān)系和慣性思維為依據(jù)，關(guān)系好的不管其他方面好壞就評(píng)其為先進(jìn)，以前是先進(jìn)的就慣性地評(píng)其為先進(jìn)，沒(méi)有客觀(guān)性，缺乏激勵(lì)力。
二、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
學(xué)習(xí)是獲取新知識(shí)，加快自身提升的重要手段。許多新生事物的出現(xiàn)，要了解掌握其內(nèi)在規(guī)律，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有用最短的時(shí)間獲取更多的知識(shí)，才能跟上市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)。除了極少數(shù)自覺(jué)的、要求上進(jìn)的同志外，絕大多數(shù)同志仍處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，在工作和業(yè)余時(shí)間都不能認(rèn)真地學(xué)習(xí)。許多干部已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)機(jī)能，學(xué)習(xí)能力退化。參與社會(huì)組織的各種學(xué)習(xí)效果也很差，不是空泛說(shuō)教，就是形式過(guò)場(chǎng)。許多團(tuán)隊(duì)也失去了學(xué)習(xí)功能，達(dá)不到能力提高的目的。學(xué)習(xí)能力的弱化，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新能力的發(fā)揮，許多干部喜歡老套套、走老路，用老思想去想問(wèn)題，用老觀(guān)念、老方法、老手段去處理問(wèn)題。對(duì)新發(fā)生的問(wèn)題不是漠然無(wú)知，就是無(wú)能力解決。
三、人力資源開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)
目前，對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)更多地停留在物質(zhì)方面，對(duì)如何通過(guò)精神激勵(lì)的作用，提升人力資源的效用，仍然缺乏有效的手段。沒(méi)有按照人的差異化去管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)一致性，希望所有干部清一色，都能全面發(fā)展。沒(méi)有從深度上去開(kāi)發(fā)人力資源，對(duì)每個(gè)人的基本情況缺乏深入的了解。沒(méi)有形成強(qiáng)者更強(qiáng)，優(yōu)者更優(yōu)的管理機(jī)制，往往是落后拖住了先進(jìn)，有許多優(yōu)秀的重大決策往往被落后者的阻力而推遲或封殺。用人上也沒(méi)有體現(xiàn)本人的意愿，“走棋子”式的人事安排，抹殺了個(gè)體的特長(zhǎng)和激情。沒(méi)有形成開(kāi)發(fā)的理念，對(duì)干部仍停留在簡(jiǎn)單地使用上，沒(méi)有充分考慮人力資源的再生性和增值性。
四、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)
許多突發(fā)事件都有較長(zhǎng)的潛伏期，而且在潛伏過(guò)程中，都能感覺(jué)到一些信息，提前發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的征兆。只要在巡查中，在廣告檢查中，在媒體報(bào)道中，夠認(rèn)真地分析問(wèn)題，整合信息，就能夠發(fā)現(xiàn)許多具有突發(fā)危機(jī)的線(xiàn)索。然由于工商沒(méi)有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力，沒(méi)有引起足夠的重視，一些信息無(wú)能力捕一些信息反應(yīng)遲鈍，任其發(fā)展；一些信息處置不當(dāng)，沒(méi)有足夠的能力予以解沒(méi)有得力的措施防止突發(fā)事件發(fā)生，結(jié)果就有使事態(tài)擴(kuò)大的威脅，一旦造成嚴(yán)重后果或被媒體披露，就會(huì)成為突發(fā)事件。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。拓寬監(jiān)管渠道，強(qiáng)化民主監(jiān)督，設(shè)立效能投訴中心，實(shí)行以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，黨委、單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界、新聞媒體和公民配合的多元化監(jiān)督結(jié)構(gòu)，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)組織和個(gè)人（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）加強(qiáng)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
［1］楊志剛.解析工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018（16）.
［2］曾入科.工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018（13）.
作者：戴海濤 單位：中信泰富特鋼有限公司
