績效評價在鄉鎮財政管理中的應用

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現代鄉鎮財政管理對于統籌城鄉發展，提高城鎮化建設水平具有重要意義，甚至關乎到社會主義現代化建設高度，財政資金的運行效率，關系到當地政府的職能實現，也關乎當地經濟社會發展，加強對鄉鎮財政管理，實施鄉鎮資金全程監督，通過績效評價，提高鄉鎮財政管理的使用效率，是探討和研究鄉鎮財政管理的關鍵。

一、鄉鎮財政管理現狀

隨著農村建設和發展資金的不斷增加，鄉鎮財政資金管理面臨巨大的挑戰。把握和加強鄉鎮資金監督管理已經成為了鄉鎮財政管理的重要職責。現在許多鄉鎮將自身財政管理定位在“管精、管細、管實、管嚴”上，但是從鄉鎮財政管理的監管角度角度來看，依舊存在“重發展，輕監管”、“重項目申報、輕后期監督”的問題，結合筆者的管理經驗，鄉鎮財務管理工作需要不斷適應新情況、迎接新挑戰，在探索和發展的道路上，創新思路，解決困難，實現鄉鎮財政管理的現代化轉型。

二、績效評價在鄉鎮財政管理中的必要性分析

績效評價是以結果為導向的公共支出管理活動，從本質來講是政府通過內部控制行為，實現職能高效運轉，優化資源配置。從財政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現在以下幾點：有利于提高財政資金的使用效率，從市場經濟的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀調控手段，對于經濟的發展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發現鄉鎮財政管理漏洞和問題，并及時的解決相關問題。通過績效評價體系建設，能夠大大提高對鄉鎮財政管理的監督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監督效能，及時發現財政資金支出出現的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉變，提速“服務型政府”建設。通過政府績效評價，能夠增強財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監督和管理實現，從而進一步實現人民對政府的重大財政支出決策的知情權和監督權，扎實推進“服務型政府”建設。

三、績效評價在鄉鎮財政管理中的應用

(一)明確鄉鎮財政管理內容及目標

鄉鎮財政管理實施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點內容和目標，充分發揮績效評價在鄉鎮財政管理中作用。將各級財政安排和鄉鎮的所有資金納入到財政監管的范圍，并進行合理管理，提高鄉鎮財政資金的績效。除此之外，做好財政預算工作，充分認識預算工作在財政管理中的重要地位，對于預算編制要結合自身的發展實際，保證資金的足額、有效發放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉鎮財政中出現會計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現象要嚴厲打擊，切實維護財政資金的合理使用。

(二)確定鄉鎮財政績效評價的重點

對于鄉鎮財政管理資金的性質進行分類，主要可以分為以下四類：鄉鎮本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類資金；上級下達并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運行管理辦法，并積極落實各項制度的貫徹實施，通過定量分析和定性分析結合的方式，科學合理的制定鄉鎮財政運行重點及考核目標，并賦予合理的分值，指標細化和量化工作要經過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環境下，保證資金監管力度和監管效果。實施績效評價要建立資金監管臺賬，從而保證各個環節可查、可追溯，并落實各個環節的責任及責任人，保證監管的有效性和政策的落地性。

(三)落實績效評價在財政工作運用

鄉鎮財政管理的績效評價不僅要實現全程監督，還需要將績效評價結果及時的反饋和處理，把績效評價的結果和鄉鎮的財政管理有機結合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項目，優先安排，并及時的公布績效評價結果，公開鄉鎮的財政數據，使鄉鎮財政管理能透明的接受社會監督。

四、績效評價工作實施建議

(一)落實鄉鎮財政資金管理機構職能

各級財政部門要建立鄉鎮財政資金管理機構，并安排專門人員對于鄉鎮財政進行管理，要重視縣鄉兩級財政的溝通和協調機制，充分發揮鄉鎮財政就近管理優勢，在強化監督管理工作的同時，加強對鄉鎮財政管理人員的素質培訓，從而提升管理隊伍的業務素質，落實各項政策和管理制度的實施。

(二)加強鄉鎮財政資金監管信息化建設

面對大量的會計信息和財務數據，需要結合工作特點，利用現代信息化技術，開發和建立鄉鎮財政資金監管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實現對財政管理全程監控，提高監管的效能和增強會計信息的準確性和及時性。

(三)進一步落實評價結果反饋

績效評價的目的是監督和指導財政管理工作，其評價結果的反饋是實現績效評價職能的關鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結果反饋的尷尬現狀，所以要建立結果反饋機制，把績效評價結果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實現績效評價的作用。此外，針對目前鄉鎮財政管理的發展實際，對于財政管理內容進行合理調整，使得績效評價也需要進行一定的調整。例如，現在村級財務由鄉鎮代管，這無疑增加了鄉鎮財政的管理壓力，而村級財務由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進行設計和加強監管，保證鄉鎮財務管理的有效性和實效性。

五、結束語

績效評價是管理的方式方法，在企業財務管理中運用較為成熟，但是在鄉級財政管理中運用較為滯后，地方要結合自身實際，開展績效預算及財政支出績效評價，通過績效評價，保證財政政策的有效實施，有助于鄉鎮財政管理的有效開展，并且有利于指導鄉鎮財政管理的改進和創新，對于鄉鎮財政管理發揮著非常積極地作用。

作者：申允 單位：晉州市財政局