鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政專項資金管理現(xiàn)狀

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摘要：財政專項資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府履行公共管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、改善提高民生的重要保障。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在財政專項資金使用的現(xiàn)狀及存在的不足進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的思考提出了相應(yīng)的對策和建議，希望有助于提高資金的安全性和效益，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政專項資金的管理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；財政專項資金；管理；建議

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的一個重要組成部分，和上級財政一樣具有資源配置、組織收入和監(jiān)督管理等職能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的財政專項資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，專項資金的數(shù)量和規(guī)模越來越大，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面起到了極為重要的作用，同時也加大了財政專項資金監(jiān)督管理難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政專項資金的意義

財政專項資金是指上級政府撥付或本級政府預(yù)算安排的除維持單位日常運轉(zhuǎn)外具有特定指定用途的專項資金。財政專項資金是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府興辦公共服務(wù)事業(yè)、民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策性補貼的重要財力支撐。隨著國家加快對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，上級政府投入了大量的人力、物力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會公共服務(wù)建設(shè)，財政專項資金支出的項目也越來越多，項目金額越來越大，在實際工作中基于多種因素的影響，在財政專項資金管理方面也更加復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府如何管理好這部分資金仍有困難。規(guī)范財政專項資金管理保證資金安全、提高資金使用效益，這不僅反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政和財務(wù)管理水平、政府服務(wù)群眾能力，也關(guān)系到廣大群眾的利益，如何規(guī)范管理財政專項資金，確保資金的安全和高效使用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政和財務(wù)工作人員首要思考的重要內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政專項資金管理中存在的不足

1.財政專項資金未設(shè)立專賬核算，安全性和使用效

益有待提高。在實際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政和財務(wù)管理能力與內(nèi)部控制制度建設(shè)水平不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府沒有對財政專項資金設(shè)立專賬單獨核算，將專項資金與其他資金沒有嚴(yán)格區(qū)分，與本單位的經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，不管資金是否用于指定的項目，總是首先將設(shè)備購置、辦公費、差旅費等作為專項資金列支，存在挪用、變相擠占專項資金現(xiàn)象；個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道表面上單獨設(shè)帳，實際上只是為了應(yīng)付上級檢查，為了避免專項資金結(jié)余被上級部門收回專項資金而想方設(shè)法花錢，實際操作中存在虛列專項支出挪出專項資金以彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)和財政、財務(wù)工作人員基本沒有財政專項資金專款專用、單獨核算的財務(wù)管理概念，沒有建立起最基本的專項資金管理制度，出現(xiàn)資金混用和變相擠占挪用專項資金的現(xiàn)象也就不足為奇了。這些現(xiàn)象最后都不同程度的導(dǎo)致項目建設(shè)資金不足，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)度慢，降低了資金的安全性和使用效益，助長了不良風(fēng)氣。

2.財政專項資金缺乏有效的監(jiān)管。監(jiān)管按照項目執(zhí)行的時間可以分為事前、事中、事后監(jiān)管三個部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，領(lǐng)導(dǎo)往往重點關(guān)注對項目資金的申請，有時為了政績工程也就是所謂的亮點工程或者上級政府領(lǐng)導(dǎo)臨時安排，項目并沒有很大的實際意義僅僅是面子工程而盲目地進(jìn)行投資建設(shè)，并沒有制定具體的資金使用計劃。對于專項資金沒有用完而項目建設(shè)已經(jīng)完成的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)當(dāng)上繳剩余資金或者經(jīng)上級政府同意改變資金用途留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府使用，在實際工作中個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不希望將剩余的資金上繳，在項目結(jié)束期突擊花錢，或者未經(jīng)上級政府同意將剩余的項目資金想方設(shè)法轉(zhuǎn)入到其他政府支出上。在事后監(jiān)督上，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府內(nèi)部控制水平不同，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，外部審計主要由上級政府審計部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，審計效果和審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改結(jié)果也不同。另外，財政專項資金監(jiān)管缺乏有效監(jiān)督還體現(xiàn)在對違規(guī)行為的處理上，只注重對財政、財務(wù)人員的處理，沒有對直接相關(guān)的其他部門人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的處理，處罰力度不大，而財政、財務(wù)人員往往在整個事件中沒有決策權(quán)，而進(jìn)行開會研究的集體決策人員和直接相關(guān)責(zé)任人員沒有受到處理，這種權(quán)責(zé)不對等、治標(biāo)不治本的處理方法，在不同程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在財政專項資金管理中的混亂行為，影響了資金監(jiān)管的效力。

3.財政專項資金支出進(jìn)度慢、存在不同程度的滯留現(xiàn)象。財政專項資金撥付使用進(jìn)度相對遲緩的現(xiàn)狀，很大程度上影響了財政專項資金及時高效地發(fā)揮作用，也間接增加了擠占、挪用的風(fēng)險。爭取多少上級資金有時候成為地方政府一項工作考核目標(biāo)，地方政府為了爭取到更多的上級資金撥款，不僅安排多部門聯(lián)合從事項目申報工作，還專門安排資金聘請專業(yè)的中介機構(gòu)參與申報。在專項資金下達(dá)后，有的項目實施單位由于各種因素不能按實施方案落實項目的建設(shè)，對項目的實施、資金使用等情況沒有引起重視及時進(jìn)行跟蹤問效，這種“重申報、輕落實”的現(xiàn)象，對財政專項資金的安全高效使用將產(chǎn)生不利影響，形成不同程度的資金擠占、挪用、滯留現(xiàn)象。中央為了充分發(fā)揮財政政策的效力，在下達(dá)項目專項資金時往往需要地方政府配套一定比例的資金，但是目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)有下行的壓力，加上近幾年各種專項需要地方政府配套資金逐年增加，地方政府財政壓力一年比一年大，在申報項目專項時為了能爭取到專項資金，承諾安排相應(yīng)比例的地方配套資金和單位自籌資金，這些地方財政配套資金、單位自籌資金能否按照要求及時落實到位，影響到相應(yīng)項目按時、按質(zhì)按量完工，進(jìn)而影響財政專項資金支付進(jìn)度形成滯留現(xiàn)象。財政專項資金滯留主要是還受項目執(zhí)行進(jìn)度影響，具體表現(xiàn)在項目申報、資金分配、項目準(zhǔn)備和實施、項目管理規(guī)范等方面。項目申報和儲備工作不夠?qū)崳绊戀Y金分配進(jìn)度；項目前期準(zhǔn)備工作不充分，影響項目開工。一是從項目立項審批到實際開工，有大量的項目準(zhǔn)備工作要做，包括：項目選址、勘查設(shè)計、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)等等，客觀上需要一個過程；二是部分項目因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變更影響項目推進(jìn)，部分項目在工程施工中，因征地、天氣、大氣污染治理、當(dāng)?shù)鼐用衽浜锨闆r等客觀條件影響，工程不能按期施工而延長工期，例如：城中村改造、冬季清潔取暖項目、保障性安居工程、海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)提升項目、外墻保溫項目；三是項目管理不規(guī)范，項目管理規(guī)范是保證財政資金安全和使用效益的基礎(chǔ)，但是，在績效評價過程中，項目管理不規(guī)范的情況時有發(fā)生，如缺乏項目管理相關(guān)制度，項目管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確等，對財政資金安全、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)造成較大的風(fēng)險。

4.項目預(yù)算編制不詳細(xì)。很多項目在實施過程中，資金支付范圍和金額與預(yù)算批復(fù)不一致。除了在項目實施過程中需要根據(jù)項目實際情況及時變更工程量進(jìn)而調(diào)整預(yù)算明細(xì)項的因素外，主要原因就是預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，存在未對項目計劃做出明確的安排或未根據(jù)業(yè)務(wù)實際需要測算資金需求量導(dǎo)致偏差過大的情況。由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確不詳細(xì)，一方面可能導(dǎo)致由于預(yù)算資金不足無法實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)；另一方面，也可能導(dǎo)致由于預(yù)算資金多于項目本身的需要，造成財政資金閑置而不能發(fā)揮應(yīng)有效益的情況。

5.項目績效評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一些項目在前期申報審批階段，未對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，無可衡量的績效評價指標(biāo)，導(dǎo)致在項目實施過程中項目承擔(dān)單位無法對項目、資金管理進(jìn)行對標(biāo)管理，對項目完成后需要實現(xiàn)的具體效益和效果指標(biāo)不清楚。因此，在項目績效評價指標(biāo)不明確的情況，項目實施過程中缺乏明確的管理目標(biāo)和要求，很可能導(dǎo)致財政專項資金的預(yù)期效益目標(biāo)無法有效實現(xiàn)。在實際工作中，資金使用不符合預(yù)算批復(fù)，主要體現(xiàn)在：資金支出超預(yù)算批復(fù)的范圍或金額，在項目實施前單位自籌資金未安排到位等。發(fā)現(xiàn)的這些問題應(yīng)及時糾正而沒有糾正。由于資金使用不合規(guī)，可能導(dǎo)致財政專項資金被挪用、擠占、虛列支出等現(xiàn)象，財政專項資金存在安全隱患，對財政資金預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政專項資金管理的建議

1.強化項目監(jiān)管，按照預(yù)定計劃積極推進(jìn)項目建設(shè)。強化項目監(jiān)管應(yīng)貫穿于項目的整個期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，財政、財務(wù)、紀(jì)檢、城建、經(jīng)濟(jì)等多個部門聯(lián)合成立工作小組，辦公室設(shè)在城建部門，建立日常工作機制，工作小組從策劃項目開始，全程參與到立項審批、邀標(biāo)或招投標(biāo)、簽訂合同、督促建設(shè)、組織驗收、按照合同及工程進(jìn)度撥款，工作小組加強項目整個過程監(jiān)督管理。規(guī)范項目資金使用管理程序，按照項目實行專賬核算；健全落實項目法人、邀標(biāo)或招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和項目合同管理制度；安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，督促項目加快建設(shè)進(jìn)度，及時落實績效評價，確保資金安全使用；對項目的立項批文、規(guī)劃設(shè)計、項目實施周期、項目的預(yù)決算情況按照要求及時公示。加強項目內(nèi)控體系建設(shè)，通過內(nèi)控體系，強化項目監(jiān)管，明確項目管理和資金管理的責(zé)任，完善項目管理的流程，建立事前、事中、事后全過程的閉環(huán)管理機制，及時消除項目管理漏洞，為實現(xiàn)資金安全、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供合理的保障，減少專項資金的滯留現(xiàn)象。在策劃項目時，先要對項目的情況進(jìn)行摸底調(diào)查研究，對項目建設(shè)過程遇到的困難盡量考慮的詳細(xì)一些，同時強化預(yù)算編制的精細(xì)化，細(xì)化項目內(nèi)容、合理配置資金，盡量使得項目內(nèi)容與資金需求相匹配，上級政府在財政資專項資金安排上，應(yīng)考慮到各地區(qū)財政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不搞“一刀切”，對困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，降低地方政府資金配套標(biāo)準(zhǔn)或者直至免除資金配套，切實減輕基層政府資金壓力，進(jìn)而確保項目如期完工。

2.健全專項資金監(jiān)管機制，加大財政專項資金監(jiān)管力度。在資金內(nèi)部監(jiān)管控制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)樹立起互相制約、相互監(jiān)督的管理理念，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并不定期對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行貫穿測試，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，建章立制堵塞制度漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在實踐中積極探索項目、預(yù)算、績效評價一體的跟蹤監(jiān)管綜合機制，從項目的全過程監(jiān)督，到專項資金的事前、事中、事后監(jiān)督，形成一套科學(xué)化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系。加強外部監(jiān)督，上級財政部門把財政專項資金在預(yù)算一體化系統(tǒng)中作為直接支付進(jìn)行管理，并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在提交預(yù)算時，按照項目進(jìn)度分階段填列預(yù)算，下?lián)苜Y金時，將資金按照預(yù)算劃分為幾個階段撥付，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)用款的行為，及時糾正并停止相關(guān)資金的撥付，避免監(jiān)管的滯后性。

3.加強專項資金的財務(wù)管理，按照項目設(shè)立專賬進(jìn)行核算。財政部門在撥付資金時加強對專項資金的使用、項目績效進(jìn)行評價，實施全過程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府加強財務(wù)核算監(jiān)督工作，對專項資金設(shè)立專賬進(jìn)行核算，規(guī)范專項資金支付管理，在支付資金時財務(wù)人員要對申報的原始單據(jù)仔細(xì)審核，要求提供立項審批資料、規(guī)劃資料、中標(biāo)通知書、發(fā)票、合同、工程進(jìn)度證明、監(jiān)理意見等資料，必要時要親自到現(xiàn)場查看。通過定期不定期選派其他崗位的人員開展財務(wù)監(jiān)督檢查，必要時也可以外請專業(yè)人士進(jìn)行財務(wù)檢查，通過財務(wù)檢查及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)的問題，比如超預(yù)算或無預(yù)算支出問題，資金支出程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍不合規(guī)問題，財務(wù)核算依據(jù)不充分等問題，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時分析產(chǎn)生的原因并通過適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員，及時采取有效措施糾正并加以改進(jìn)避免以后出現(xiàn)類似問題，不斷提高專項資金管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)加強制度建設(shè)，建立健全本單位專項資金支付的內(nèi)部財務(wù)制度和完整的會計核算體系，安排不同的人員擔(dān)任不相容崗位，確保專款專用提高財政資金效益。

4.對實施的項目及時進(jìn)行績效管理評價。加強績效評價指標(biāo)管理，為資金管理提供明確的方向，通過事前制定專項資金績效評價指標(biāo)，可為項目主管部門和承擔(dān)單位提供明確的資金管理重點和方向，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強專項資金管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，合理保證專項資金使用的合規(guī)性和高效性。加強項目績效評價管理，評價結(jié)果與專項資金安排相結(jié)合，建立專項資金支出績效評價管理機制，通過對項目成果及效果進(jìn)行事后評價，及時發(fā)現(xiàn)專項資金投入、使用過程中存在的影響項目成果及效果實現(xiàn)的不利因素并及時改進(jìn)，同時將評價結(jié)果與下一步資金安排相結(jié)合，不斷優(yōu)化專項資金的結(jié)構(gòu)安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府根據(jù)項目合同建立績效管理目標(biāo)，設(shè)計管理方案，制定管理流程，從項目建設(shè)情況、資金使用情況以及項目實施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等不同方面來進(jìn)行綜合績效管理評價。從項目實施建設(shè)情況方面審核，評價人員要親自到項目現(xiàn)場查看項目建設(shè)進(jìn)度是否按照計劃進(jìn)行、項目建設(shè)內(nèi)容是否與項目規(guī)劃一致；從資金使用情況方面，審核專項資金使用管理中財務(wù)會計核算是否合規(guī)，內(nèi)部控制是否有漏洞，專項資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在資金滯留現(xiàn)象；從專項資金取得的經(jīng)濟(jì)效益方面，評價已完工項目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；就項目的社會效益方面，評價項目建設(shè)是否已經(jīng)相關(guān)群眾的認(rèn)可。5.上級財政部門加大專項資金統(tǒng)籌整合力度、積極盤活結(jié)存的財政專項資金。對專項資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用的，以及沒有具體項目或有項目但無法實施的專項資金，收回原預(yù)算資金重新分配；對連續(xù)兩年以上執(zhí)行率累計低于50%的，可根據(jù)具體情況將其結(jié)存資金調(diào)整到其他同類項目或取消預(yù)算項目。上級財政部門積極推進(jìn)財政專項資金統(tǒng)籌整合使用，集中財力辦大事，對納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，實行統(tǒng)一資金投向、統(tǒng)一項目計劃、統(tǒng)一進(jìn)度要求，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行其是的現(xiàn)象，增強項目實施的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮資金最大效益。

6.從財政監(jiān)管技能上培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。由上級政府財政部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政隊伍實際情況，從財政政策學(xué)習(xí)、財政業(yè)務(wù)訓(xùn)練、資金監(jiān)管方法上來培訓(xùn)提高基層干部技能。一方面注重從實踐中學(xué)習(xí)，把實踐中遇到的重點難點，請各業(yè)務(wù)骨干從流程上、法規(guī)上，以及先進(jìn)經(jīng)驗做法上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。二是注重財政監(jiān)管創(chuàng)新，特別是從業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實踐總結(jié)中，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)方法，組織相關(guān)人員參觀學(xué)習(xí)，切實從制度管理上、監(jiān)管流程上、內(nèi)控機制上來規(guī)范和優(yōu)化。三是注重輪崗學(xué)習(xí)，結(jié)合財政監(jiān)管工作實際，不同崗位之間定期輪換，也可以選派基層人員到上級相關(guān)科室學(xué)習(xí)，上級部門業(yè)務(wù)骨干到基層指導(dǎo)工作。

五、結(jié)語

財政專項資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府興辦公共服務(wù)事業(yè)、提高人民群眾生活幸福指數(shù)、改善和提高民生有著重要意義，在實踐中多總結(jié)好的管理方法，加強財政專項資金管理，確保資金安全、高效使用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和中華民族偉大復(fù)興而努力工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者:李清學(xué) 單位:鶴壁市淇濱區(qū)九州路辦事處會計核算站