鄉鎮財政所會計核算問題及改進淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉鎮財政所會計核算問題及改進淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位的會計核算工作在日常的工作中越來越重要。在此基礎上，基層鄉鎮政府的會計核算工作也應向更專業化、科學化的方向發展。這不僅是優化基層財務工作的需要，同時也是規范鄉鎮政府財務管理、保證資金使用安全的重要內容。文章以研究鄉鎮財政所的會計核算工作為切入點，深入解讀其工作中存在的問題并提出優化會計核算工作的相關策略。

關鍵詞：鄉村財政；會計核算；工作策略；監管機制

政府部門的法人會計制度是記錄和整理政府部門各單位收支總額、特點、用途、關聯和全過程的程序和方法，也是預算執行客觀性的體現。1998年，我國基本建立了政府部門的會計制度。這種具有領域特征企業的會計制度雖然基本可以滿足當時政府部門和單位的財務計劃管理方法的要求，但是隨著時代的發展趨勢，這種規章制度已經落后了。黨的十八大以后，為了更好地適應社會經濟的發展，我國進行了行政體制改革。其中，創新管理是改革創新的重點內容之一。創新管理要求政府部門準確掌握所有財產、債務和政府部門的運營成本[1]。

一、鄉鎮財政所會計核算存在的問題

鄉鎮財政所會計核算工作的有效開展可以促進我國基層政府財政資金的有效配置，以提升資金使用效率，為區域經濟發展的穩定健康發展提供保障。但是目前，鄉鎮財政所會計的核算工作卻存在著以下方面的問題。

（一）資金挪用現象頻發

資金挪用現象頻發是鄉鎮財政所科學開展會計核算工作時面臨的主要問題之一。這種現象始終無法得到有效根除的一個重要原因是，相關從業人員的行業素質有待提升。缺乏專業素質的工作人員在利益的驅使下人為干預資金進行一系列的不正常流動，引導資金流向一些灰色地帶甚至國家法律條例明令禁止的“紅燈區”。雖然這種違規行為在短期內可以給相關人員帶來一定的經濟收益，但是操作流程的違規注定了這種不合規的方式很難長期持續下去。例如福建省龍巖市武平縣某鎮村級財務核算中心某會計，利用職務便利多次支取“村賬鎮管”專戶中的資金款項共計223190元，將其用于賭博。而這個現象并非個例，近年來關于會計工作人員挪用巨額公款的新聞事件層出不窮。資金被挪用不僅違反了會計行業的職業道德和行為準則，同時也觸犯了國家的相關法律[2]。

（二）會計從業人員稀缺

鄉鎮政府從事會計工作人員的數量稀缺及專業素質參差不齊的情況導致整體的工作效率相對較低是鄉鎮財政所正常開展會計核算工作時面臨的另一個重要問題。經過調查發現，本地有相當一部分鄉鎮的財政部門在開展日常工作的過程中面臨著工作人員稀缺的問題，一人身兼數職，導致無法及時發現并消除會計方面的工作隱患。這種現象的存在不僅增加了會計人員的工作強度和壓力，同時也在一定程度上存在財政資金監督監管不到位的風險[3]。

（三）會計核算不準確

會計核算的不準確是鄉鎮財政會計基礎工作中存在的另一項重要問題。這種問題主要表現為兩個方面。1.對于原始憑證的填制和處理，在整個過程中并沒有形成科學嚴謹的工作流程，且具有很強的隨意性。例如發票信息可以隨意修改、賬目流程不清晰等都是非常有代表性的問題。2.鄉鎮會計記賬與實際賬目并不能實現完全一致，甚至對政府會計工作的一些入門級常識都不甚了解。會計人員較低的專業能力和文化素質同時也導致他們對政府會計工作面臨的法律知識較模糊，這就進一步增加了工作過程中各種不確定風險出現的可能性[4]。

（四）核算的內容沒有界定

就實際情況來看，鄉政府在進行會計核算工作時，具體實施的過程并未按照相關的規章制度以及相關的措施進行，而是按照“縣級監管，鄉鎮實施”的模式來實施的，這就存在一個關鍵性的問題，縣級的相關負責人在制定管理措施方面并不精細，鄉政府的工作人員為了能夠交差，只按照相關的要求去落實，但對具體的措施并不了解，因此導致工作效率大幅降低。其根本原因就是各項規章制度的落實和執行工作并未完善，核算的內容也沒有一個明確的范圍，未來需要對會計核算等工作進行規范。

（五）各級的政府尚未實現對會計計算的精細化管理

與諸多事業單位對比可以看出，鄉政府的管理并不達標，相關的規章制度也不完善，有時候很多內容會發生改變，導致管理工作很難開展或在開展過程中遇到較大的困難。另外，財政服務并未落實，導致會計核算工作的內容增多，況且管理的模式也是千差萬別，會導致財政管理在實施的過程中存在很多困難[5]。

二、會計核算改善策略

針對鄉鎮財政所會計核算工作中存在的相關問題，本文將對健全監管機制以及人才儲備戰略的實施提出兩條建議：

（一）健全監管機制

為了確保會計核算工作的有效推行與科學進行，鄉鎮財政所必須著手建立一套完善的、科學的監督機制。1.監管機制的條例化運作。監督機制作為有效約束財政所會計核算工作人員行為的一種手段，應當作為一種正式的規章制度來使用。監督機制應當與會計人員的工作機制并存，具體的機制不僅要充分體現上級部門對一線會計人員的期望與要求，還要維護其正當的權益。所以，在制定監督會計人員機制的過程中，一部分會計人員也要參與其中發表一些看法。只有保證會計人員的優先參與，才能確保每一條制度的制定與推行都是符合客觀和實際工作的，都是能夠對實踐工作產生監管具有指導意義的[6]。2.監督主體的多元性。監督主體的多元性就是指對財政所會計核算工作人員的監督應當是從多個主體、從不同的角度開展監督行為。只有形成一套全方位、立體化的監督模式才能在最大程度上確保無死角進行監督工作，在最大程度上規范財政所工作人員的日常工作方式。本文多元監督主體的構成應當至少包括三個方面。首先，是來自財政所領導階層的監督。這種監督模式是對財政所工作人員工作行為進行監督的常見模式之一。上級領導針對一線工作人員的具體工作方式開展監督可以有效確保整體的工作方向不會發生偏移。同時也有助于一線工作人員在出現工作失誤或其他工作問題后第一時間作出反應，予以應對和處理。其次，是工作人員之間的相互監督。來自同崗位工作人員的監督是一種平級監督，主要監察其他工作人員的日常工作行為是否符合崗位工作的基本要求，以及對上級部門提出的工作理念和指導是否落實到位。由于同事之間在工作過程中存在的交際面非常廣，所以這種監督形式更加詳細化和具體化。最后，是鄉村群眾的監督。鄉鎮財政所面臨的服務對象多為農民，雖然農民群眾會計核算的專業基礎素質和能力相對薄弱，但是他們能直接感受到工作人員的態度和熱情。農民對工作人員的基本工作態度進行監督并通過熱線電話等方式向有關部門的領導層反饋自己的意見，這有助于一線工作人員整體工作素質的提高[7]。3.監督機制的定期更新與調整。監督機制若想始終保持先進性與科學性，很重要的一步便是對內容和具體表現形式的定期調整與更新。具體的更新與調整工作可以參考以下標準展開。一方面，監督機制的調整要具備固定性和隨機性這兩個基本特征。固定性的調整就是指監督機制在運行過程中要進行定期的反思與總結，總結的內容為一定時間段內的工作開展狀況。隨機性主要是指鄉鎮財政會計成本核算監督機制要密切結合國家相關規定的出臺和具體工作細節理念的提出。基層政府對于國家的大政方針制定并不能完全預見，所以本身帶有一定的隨機性。另一方面，當監督機制指導下的工作人員在工作過程中出現重大違規違紀乃至違法問題時，監督機制要立刻進行反思，并從中總結教訓，有效填補監督機制的空白，彌補短板。鄉鎮財政會計工作的開展同樣注重監督機制的定期更新與調整，考慮到基層工作人員的專業工作素質和從業工作態度的相對一般，在建立監督機制的過程中尤其要注重典型案例的樹立。通過樹立積極的工作案例引導工作人員充分認識鄉鎮財政工作的基本方向，同時也要篩選一些負面的案例加強對鄉鎮財務工作人員工作規則和行業從業道德的宣傳與教育[8]。

（二）實施人才儲備戰略

資金挪用問題的出現以及工作崗位相關人員的缺失這兩個問題反映出的實質具有歸一性，即人才資源的儲備相對較少。資金挪用的現象頻發說明工作人員的工作職業態度和思想道德覺悟相對較低，這反映出人才資源質量的不足。而工作崗位與工作人員數量的不對等反映的則是人才資源數量的不足。正是由于人才數量不足，工作人員的工作價值便得到了放大，這也會增加極個別人對自己的價值評估預期，甚至認為自己在整個部門中是無可替代的重要組成部分。一旦產生這種浮躁的工作思想，個人的工作效率便有可能走低。解決這一問題的根本方法便是實施人才儲備戰略，只有建立起科學的人才儲備管理機制，不斷提升人才的數量與整體質量，工作的正常開展才能得到有效保證。人才儲備戰略的實施工作可以參考以下方面。1.人員招聘方面人員招聘是機構塑造高素質人才隊伍的最主要的途徑之一。通過開展招聘工作吸引優質的專業人才向本工作崗位流動，從而建立科學的人才儲備體系。招聘工作的開展首先要明確基本的招聘范圍，每年從全國各高校畢業的大學生是人才儲備的優質資源，所以財政部門可以對其伸出橄欖枝，特別是針對鄉鎮當地的大學生更要加強宣傳工作，為了進一步吸引大學生回歸家鄉參加工作，政府部門可以給予一定的優惠性政策。其次，在招聘環節也要著力完善整個招聘流程，采取多道關卡層層考驗的招聘考核模式系統化檢驗求職者的綜合能力。最后，在招聘環節的具體落實中，我們應堅持科學的招聘渠道為人才獲取的主要途徑（或唯一途徑），限制私人介紹的人才聘請模式，堅決杜絕走后門、開綠燈的人才選擇機制。這不僅可以確保工作崗位人員的高素質，同時也是對工作性質的負責。2.人員培訓方面如果說人員招聘工作的有效落實是確保進入崗位的工作人員具有扎實的工作能力基礎，那么培訓工作的開展就是將人員的狀態和能力與工作崗位和內容進行全面對接。財會知識不斷更新及《中華人民共和國預算法》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》等政策的頒布，完成人員招聘后的首要工作便是開展培訓，幫助每一位新成員盡快適應工作環境和熟悉相關法律法規。所以，在鄉鎮財政所建設人才儲備機制的過程中也要注重人員培訓工作的開展。關于具體的培訓模式，本文介紹以下幾種方式以供參考。首先，以舊帶新模式，老員工帶領新員工是一種常見的人員培訓模式，這不僅有助于新員工汲取寶貴的工作經驗，提升個人能力，同時也有助于培養良好的同事關系，盡快融入新環境。其次，內部系統培訓模式，部門內部開展的全員系統化培訓也是主要側重于員工工作能力的提升。但與以舊帶新模式不同，此種培訓模式更加體系化和專業化。最后，外聘專業人員培訓，當下階段，越來越多的政府財政部門選擇邀請一些知名的財會講師對本單位的工作人員開展培訓，這樣做有助于開拓工作人員的認知視野，了解最新的財政政策和業務知識，并明確個人工作發展規劃。

（三）出臺相關的規范政策，采用合理有效的核算方法

就現在的形勢來看，政府部門要想改進核算工作中存在的問題，就必須解決制度不完善、不合理的問題，必須重視相關制度的完善。就目前的狀況來看，在會計核算體系完善的過程中，很多都是根據自己的實際情況來不斷地發現和探索，并且取得了一定的成效。可是取得的成效卻遠遠不夠，仍然需要不懈的努力、不斷的改進。為此，各級的政府的上一級的相關負責人員，就應該發揮好自己的作用和職能，對于具體的情況具體分析，采取有效的、合理的、切合實際的實施方案，形成一套完美的核算工作的管理體系，并在進行會計核算的同時，對于財政管理也要進一步加強，其實這兩者在某種程度上也是密不可分的，且存在著某些聯系，將這些聯系有效地結合起來，能夠促進各級政府管理工作的高效進行[9]。

（四）優化資金管理

在鄉政府開展工作的過程中，資金的流向和啟用都是值得鄉政府重視的一項工作。因此看來，鄉政府的財務會計工作中資金管理工作是最為重要的。如何有效地開展資金管理工作是每一個鄉政府最想要實現的目標，資金的使用能夠與所獲得效益成正比是每一個鄉政府最想要完善的。當下處于互聯網技術的背景下，財務會計工作得到完善和創新，資金管理工作也隨之改變，鄉政府必須制定相關的資金管理政策，拓展資金籌取渠道，優化資金啟用條件，提高資金帶來的效益從而使資金的使用得到肯定。戰略目標也是貫穿鄉政府工作開展始終。戰略目標與全面預算既相互區別又相互聯系，戰略目標居于主導地位，統率著全面預算管理，戰略目標具有全面預算管理根本沒有的功能，當全面預算管理以合理結構形成戰略目標時，戰略目標的功能就會大于全面預算管理之和[10]。戰略目標與全面預算管理二者不可分割并相互影響。戰略目標的性能狀態及其變化會影響全面預算的性能狀態及其變化。只有將鄉政府的財務會計工作進行完善和創新，才能確保鄉政府管理工作順利進行，能夠在預算工作、資金管理、成本控制過程中進行相應的針對和完善，因此財務會計工作對于鄉政府的管理工作的影響是巨大的。

三、結束語

基層財會工作的有效開展不僅可以滿足群眾的基本需求，同時也有助于進一步堵塞漏洞，有效防范各類業務風險和廉政風險。因此，我們要加強對以鄉鎮財務部門為代表的基層財會事務的重視程度，解讀其在運營中相關問題并采取針對性策略，最終實現財會工作效率的進步與提升。

作者:李宏元 單位:武平縣東留鎮人民政府