鄉鎮財政內部控制問題及對策探究
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摘要：鄉鎮財政是我國財政體系中最為基礎的環節，在財政管理上鄉鎮財政工作千頭萬緒，鄉鎮財政運行過程中暴露出諸多問題。本文從鄉鎮財政內控角度出發，根據鄉鎮財政的實際情況，利用內控理論對所發現的問題進行分析，闡述了鄉鎮財政改革力度有待加強、人才隊伍建設不足、財政資金信息化控制滯后等問題和改善措施，根據自己的工作經驗對鄉鎮財政內控提出改善建議，以期為鄉鎮財政管理提供參考和借鑒。
一、引言
現階段，鄉鎮財政工作開展過程中雖然取得了一定的成績，但仍然暴露出一些問題。如果鄉鎮財政工作不能良好運行，鄉鎮政府的基本職能發揮將受到影響，經濟發展的動力會被大幅度削弱。可以看出，我們已不能把鄉鎮財政問題簡單地看作是經濟問題，更需要從多個角度進行思考。面對日益增加的財政風險，如何對資金進行合理分配和高效利用是鄉鎮財政管理工作無法回避的問題。因此，對鄉鎮財政內控制度進行深入研究已經是當務之急。
二、鄉鎮內部控制概述及必要性
1.鄉鎮內部控制概述
內部控制理論為鄉鎮財政資金管理提供了清晰的思路。內部控制理論闡述了內部控制的監督功能，并提供財政業務的防風預險能力。另外，內部控制理論講究科學的財政管理模式，從管理方法上研究管理效果提升辦法。在現行的經濟背景下，鄉鎮一級財政部門有了更為豐富的職能。
2.鄉鎮財政建立內部控制的必要性
（1）有利于基層管理體系長期穩定。鄉鎮級政府是我國行政體制中最為基礎的環節，在管理上鄉鎮政府直接接觸鄉鎮居民，這就決定了這級政府組織在維護社會安定上的重要價值。鄉鎮財政資金管理能夠保證基層管理體系的長期穩定，其管理效果也在一定程度上影響了鄉鎮發展的穩定性。較為規范的鄉鎮財政資金管理能夠為鄉鎮資金使用、投入提供強有力的約束，完善的資金管理體系也能夠提升基層政府的綜合管理水平。（2）有利于鄉鎮實現經濟振興。鄉鎮經濟振興事業是社會發展的一個重要組成部分，通過多種方式帶動鄉鎮經濟發展是鄉鎮經濟振興的基本要求。近年來鄉鎮的經濟發展受到越來越廣泛的關注，實現鄉鎮經濟振興也符合鄉鎮居民對美好生活的向往。鄉鎮振興事業要解決鄉鎮居民的實際問題，創造和諧幸福的鄉鎮生活，這充分體現了以人為本的治理理念。經濟振興是鄉鎮振興的關鍵，只有經濟振興才能帶動鄉鎮全面振興，而建立健全的財政內控制度對經濟建設具有重要意義。
三、鄉鎮財政內部控制的現狀及存在的問題
1.鄉鎮財政改革浮于表面，改革內生動力不夠
鄉鎮財政管理制度較為陳舊保守是普遍性問題。這是由于長期以來，基礎性的業務工作是鄉鎮財政工作的主要組成部分，缺乏財政管理的創新性思路，對財政管理機制進行改革已是當務之急。財政管理改革能夠規范收支流程，提升財政資金管理效率，使財政管理工作更好地服務鄉鎮群眾。這種財政管理改革的出發點固然是好的，但改革過程會遇到很多阻礙，鄉鎮政府財政管理改革缺乏動力，導致鄉鎮政府財政管理改革速度較慢。原因之一是鄉鎮財政工作人員對全新財政管理理念的認識仍然較為局限，多數鄉鎮財政工作者仍然受到陳舊思維的影響，不能大刀闊斧地進行改革，在進行各種制度創新時也邁不開腳步。原因之二是鄉鎮財政工作人員總數較少，完成基礎性業務工作已經占用了大量人力資源，開拓事業的人力資源不夠，推進改革時沒有充分的人力，導致改革工作推進緩慢。上述兩點是造成鄉鎮財政改革浮于表面，缺乏內生動力的根本原因。
2.鄉鎮財政人才隊伍建設不足
現在鄉鎮財政各工作崗位對工作人員的能力素質要求較高，在現行的管理體制下財政工作需要專業的財務管理人員，還要求財務管理人員熟練掌握核算方法，會操作會計信息軟件。鄉鎮基層財政工作者很多都沒有接受過系統的培訓，由于長期以來財政工作人員的業務較為單一，導致要實現財政管理人才的多元化發展難度較大，因此對于基層財務工作人員來講，掌握上述知識和技能是較高的工作要求。鄉鎮財政是一個典型的基層單位，即使專業人才能夠勝任多個工作崗位，也因種種原因常常產生不愿在鄉鎮基層工作的想法，一些能力出眾的人才會產生選擇其他類型工作的想法，因此留住人員有很大的難度。現在的鄉鎮財務會計監督在各個層次上都有很大的進步空間。首先，會計在關鍵崗位的管理制度模糊，責任落實不明確，輪崗制度落實效果不好，這就造成很多管理上的漏洞無法填補，基礎管理水平不高。其次，會計管理相關工作重要環節鏈條的監督仍然有待提高，很多工作都缺乏嚴格監管，導致財政管理綜合水平不高。最后，雖然核算監督部門很多，但財政管理的監督作用沒有在日常工作中落實，財政管理部門繁多而冗雜，缺乏體系化、日常化的管理制度，這就使得各項業務多而不專，多項業務開展也沒有系統化的設計思路。
3.鄉鎮財政資金信息化控制滯后
鄉鎮資金的信息化管理工作沒有統一的標準，涉及多種資金管理軟件，不同的管理層級使用不同的資金管理軟件，有的是統一配發的資金管理軟件，有的是商業購買的資金管理軟件，這給鄉鎮資金管理增加了很大的負擔。軟件的不統一導致財政資金信息統計異常困難，文件格式、數據類型都有較大的差異，導致資金信息的簡單整合變為復雜性的系統工作，增加了工作量。一些鄉鎮財政部門還遇到了資金信息系統先進，但財政工作人員不會操作使用的矛盾問題。有些單位投入大量資金進行財政管理信息化建設，但工作人員僅僅利用這類系統進行簡單的操作，不會使用財政信息管理系統中的高級功能，高素質人才的缺口仍然很大。
四、改善鄉鎮財政內部控制的對策
1.激發鄉鎮財政改革內生動力
要激發財政改革內生動力，首先要提高鄉鎮財政工作人員對財政改革的認識程度，充分認識到鄉鎮財政改革對鄉鎮經濟發展和國家經濟發展的重要性，提升每個財政崗位工作人員的積極性。思想是行動的先導，只有財政工作人員從心底里接受新的科學理念，才能源源不斷地激發出改革的動力。在推行財政改革的過程中從我做起，完成本職工作，分析鄉鎮財政內控存在的矛盾問題，成立研究小組主動摸索解決問題的辦法，充分發揮主觀能動性。
2.加強財政人才隊伍建設
對財政內控制度進行反復梳理，建立適合本鄉鎮財政的崗位約束機制，梳理不同崗位的職業特點和工作內容，建立崗位AB制，明確其所承擔的責任，并對各項支出予以嚴格審核。鄉鎮財政隊伍建設是一項長期的工作，只有隊伍建設好了，才能不斷提升鄉鎮財政管理水平。要定期開展思想教育活動，使廉潔、公正、公開入腦入心，定期組織基層工作人員觀看警示教育片，嚴把工作人員的思想關口。采用各種方式對財政工作人員進行培訓，舉辦集中理論學習、業務培訓，開展崗位交流活動，全面提高財政工作人員的工作能力和綜合素質，為鄉鎮財政的內部控制提供強有力的人才隊伍基礎。除此之外，還要開展談心活動，了解基層工作人員的需求，解決基層工作人員在鄉鎮財政改革實踐中遇到的困難問題，共同尋找解決辦法，為工作人員提供良好的工作氛圍。
3.加強信息化建設
首先，充分學習現行的信息化軟件應用特點，編寫適用于基層工作者的操作說明，對信息化軟件進行推廣。在進行信息化軟件推廣及技術交流過程中，可以借鑒自媒體的成功經驗，開設抖音號或微信公眾號，為工作人員提供一個便捷高效的交流學習平臺。其次，暢通反饋渠道，建立技術交流小組，及時解答軟件使用問題，共同分享使用心得，選擇一名有責任心的技術骨干作為負責人，負責財政管理信息化軟件的運行、維護和技術支持，同時要為使用者進行解惑答疑。最后，加大軟件維護投入力度，只有按照要求對軟件進行維護，才能提高軟件的利用率，為用戶提供更為優質的服務。如果在軟件使用過程中遇到問題，一定要及時聯系廠家進行處理，并根據實際應用特點提出升級需求。
五、結語
本文闡述了鄉鎮財政內部控制存在的問題，現階段鄉鎮財政改革的內生動力不足、人才隊伍建設不足、信息化控制水平滯后等問題依然不同程度的存在，需要切實提高基層工作人員對財政改革重要性的認識程度，全面提升鄉鎮財政人才隊伍建設水平和信息化建設水平，提高鄉鎮財政內控總體水平。在今后的工作中要將認真負責、干事創業的精神與崗位職責緊密結合起來，做到學思用貫通、知信行合一。堅持于變局中開新局，積極作為，開拓創新，聚焦重點工作，抓住主要環節，解決突出問題，不斷提升監管工作的針對性和有效性，用財政監管工作成效作為檢驗學習貫徹成果的標尺，真正把學習貫徹成果轉化為推動財政監管現代化的強大動力，研究有效的內控制度，積極助力鄉鎮財政建設向好發展。
參考文獻
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作者:葉曼華 單位:福建省福州市晉安區新店鎮人民政府