林業財政專項資金績效管理分析

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摘要：林業的持續發展，能有效地改善生態環境，并且提升我國的綜合競爭力。要通過健全的績效管理制度，以信息化技術作為輔助，達到良好的林業財政專項資金管理效果，以此創造更高的經濟價值與社會價值。

關鍵詞：林業；財政專項資金；績效管理；信息化

林業的發展在一定程度上推動了國民經濟發展，并且逐步創設了良好的生態環境。尤其是近幾年頻頻發生的自然災害，使得林業管理的作用逐漸凸顯出來。為此，我國相關部門撥付財政專項資金，用于支持林業的健康發展，財政專項資金績效管理也逐漸得到了大眾的關注。就我國林業財政專項資金績效管理情況進行分析，雖然績效評價體系已經基本成型，但還會受到許多因素制約，導致財政資金使用存在風險問題，各個環節聯系不緊密，無法實現績效管理目標?；诖?，新形勢背景下，做好林業財政專項資金績效管理工作具有一定的現實意義。

實施思路與基本原則

1.全過程管理實施思路在開展林業財政專項資金績效管理的過程中，需要貫徹全過程的績效管理理念，以便于結合林業項目計劃實際情況，做好對各個階段工作的評價與驗收。還能確保管理的靈活性、科學性，以績效導向為核心，不僅要做好事后績效評價工作，還應當動態化地對事前的績效、事中的績效進行追蹤與合理的評價。

2.全過程管理實施原則在林業財政專項資金的管理過程中，會涉及許多方面的問題。尤其是在一些原則指導背景下，推進管理工作順利進行，并發揮出全過程管理的效用，實行對財政專項資金的高效、合理利用。首先，以遵循國家基本導向為原則。在實施全過程管理的過程中，對國家財政管理政策、林業政策進行分析，并提出相對應的管理措施，為林業財政專項資金績效管理工作開展提供政策支持。其次，以遵循績效目標導向為核心原則。對林業財政專項資金績效管理的全過程進行把控，做好細節部署工作，提升績效管理的針對性。最后，遵循系統性的基本權責。林業財政專項資金績效管理的全過程把控，需要將各個環節的工作聯系在一起，并且科學化地看待林業投資項目，以系統化的觀點順利推進績效管理工作。

管理中存在主要問題

1.管理意識薄弱有些林業單位的管理人員缺乏系統性、完整的理論知識，在進行績效管理的時候大都采用傳統的績效管理模式，與當前林業單位的發展現狀不匹配，也無法滿足市場發展的需求。加上領導層缺乏良好的林業財政專項資金績效管理意識，導致各項工作落實有一定的困難。另外，許多林業單位管理者積極的爭取財政專項資金，但是沒有對后續的資金實施問題進行考量，無法順利達成績效目標。

2.宣傳不到位在林業財政專項資金績效管理過程中，各個部門需要相互配合。由于有些林業單位存在績效管理宣傳不到位的情況，使得其他部門工作人員無法清晰的了解績效管理工作重要意義，或是不熟悉其他的操作流程。另外，現階段的績效管理宣傳工作更加關注傳統形式的宣傳，沒有科學化的利用線上宣傳優勢，無法吸引更多工作人員參與其中，也無法有效地進行新思想、新理論的宣傳。

3.評價體系不完善林業財政專項資金績效管理應當由專門的部門進行監督。但就實際情況進行分析，許多林業單位都存在上級財政部門對資金項目計劃、資金使用監督管理力度不強的情況，也沒有配套的績效管理評價體系。甚至存在專項資金項目績效管理沒有及時上報的情況，無法及時發現項目實施可能面臨的風險問題。如果專項資金項目出現偏差，就無法及時糾正，進而對專項資金的使用效果產生直接的影響。

4.管理體系信息化程度較低新時展背景下，林業財政專項資金績效管理工作需要建立信息庫。但就當前實際情況進行分析，林業單位的信息化程度有待提升，沒有引入相應的硬件設施、軟件設施，計算機輔助設備更新不及時，沒有配備與林業管理規模相適應的管理人員、工作人員計算機水平不高等，都會對績效管理效率造成一定的影響。

管理策略

1.提高管理意識林業財政專項資金績效管理工作具有復雜性的特點，在日常的工作中需要總結與積累經驗，并采用合適的管理方法，促進各個部門的溝通與配合。所以，在提升全過程績效管理意識的階段，需要從以下幾個方面的工作入手：要轉變固有的林業財政專項資金績效管理意識，緊跟時代的發展腳步，發現原有管理模式的不足之處，突破輕管理、重投入、輕產出的管理意識，意識到實施全過程績效管理工作的核心意義，分析林業財政專項資金績效管理需求，制定更加詳細的績效管理計劃。第二，林業單位應當加強自身學習，以多元化的方式學習專業績效管理知識。管理主體應當發揮領導效用，并進行相關理論知識的學習，要求經驗豐富的工作人員、專家定期進行講座，并將經驗傳授給管理人員，使其清晰了解全過程績效管理的價值。

2.大力宣傳績效管理工作林業財政專項資金績效管理工作開展會覆蓋許多部門，所以需要各個部門的溝通與配合，還需要深入地了解全過程績效管理的過程、相關方法等。基于此，管理主體需要大力宣傳績效管理工作，并且確定宣傳的方式以及內容。對于宣傳的內容來說，需要結合林業項目績效管理的實施情況決定，處于不同的時期，需要加入不同的宣傳內容。根據管理人員接受情況，提升宣傳工作的針對性，并大力的進行全過程績效管理宣傳。對于宣傳方式來說，需要具備多樣性的特點，采用多元化的方式進行宣傳。例如，在宣傳欄上張貼宣傳標語，還可以采用線上宣傳、新媒體平臺宣傳的方式，發揮微博、抖音等平臺的優勢，使得管理人員充分了解林業財政專項資金績效管理相關內容。在做好大力宣傳工作的基礎上，還需要做好宣傳總結工作，并且科學化的評估宣傳效果，提升宣傳效率。

3.制定科學合理目標根據當地林業財政專項資金績效管理的相關管理條例，在進行財政專項資金項目申報的階段，確定項目的績效目標，并結合實際的問題進行分析，制定科學化的績效目標，并且確定不同項目的個性化發展目標。財務部門應當對基層項目的開展情況進行考察，結合農業產業專項資金申報標準，做好嚴格的審核工作，選擇技術先進、投資標準較高、經濟效益良好、符合要求的項目。

4.落實相關制度在林業財政專項資金績效管理的過程中，落實全過程的各項制度十分重要。如在項目前期的申報環節中，建立申報制度；在項目開展過程中，建立資金使用制度；在項目驗收的過程中，建立績效管理評價制度。林業單位需要確保?？顚Ｓ?，并單獨地做好賬目管理的工作，確保能科學化的利用林業財政專項資金。通過開展規范化的核算工作，避免出現貪污舞弊、違法亂紀的行為。在績效完成之后，需要做好項目科學化的績效評價工作，還需要及時將評價的結果匯報給領導層，充分了解單位績效評價結果的群眾滿意度。而上級單位則需要對林業產業開展的專項資金項目進行抽檢工作，對林業產業專項資金項目進行監督與控制。與此同時，還應當建立林業產業專項資金審計監督體系，規范化管理審計專項資金，對專項資金的流向進行把控，并對專項資金的使用情況進行監督，及時洞察資金使用階段存在的問題，確保專項資金合理的利用在項目建設層面。

5.推進信息化建設林業財政專項資金績效管理較為復雜，會涉及財政支出的各項內容，應當對績效的標準、指標、目標等進行綜合性的分析與考量。這些方面對實效性要求較高，管理人員應當做好全過程績效管理信息化建設工作，并為管理信息實效性、工作效率等提供相應的保障。對于績效管理信息化建設來說，應當進一步強化績效管理數據庫、分析數據庫信息。在建立數據庫之前，需要對現階段的林業財政專項資金績效管理信息庫進行分析，并了解績效管理信息特點，進行工作規律的總結。在構建全過程績效管理數據庫的同時，確保信息的安全性，并設置訪問權限，實現數據庫信息工程項目部，并為其他部門查詢信息、落實績效管理工作提供方便。

6.建設專業機構及人才隊伍首先，建立林業財政專項資金支出管理機構。管理人員可以結合林業財政專項資金績效管理的基本情況，建立專門管理機構，并且注意負責轄區內資金支出績效管理的工作，梳理具體的工作流程，辦好資金支出手續，還需要將資金的使用情況進行整合，匯報給主管部門，確保相關管理人員可以在第一時間掌握財政專項資金使用信息。其次，強化管理人員思想教育工作。為了確保管理人員可以根據相關規范做好績效管理工作，管理主體就需要做好思想教育工作，并提升思想覺悟，自覺的履行基本職責，確保專項資金支出的合理性。在維持生態平衡方面，林業發揮著關鍵的作用。所以，需要實行更加嚴格的財政專項資金績效管理工作。確?？茖W化的利用林業財政專項資金，還可以為林業的持續發展提供穩固的資金支撐。林業單位的相關管理人員需要提升對專項資金管理的重視度，并且對我國的財政支持政策進行全局性的分析，了解績效管理的目標和需要遵循的原則，及時洞察各項活動中存在的不足之處。通過健全績效管理制度，以信息化技術作為輔助，達到良好的林業財政專項資金管理效果，創造更高的經濟價值與社會價值。

作者：李佳 單位：中國吉林森林工業集團有限責任公司