財政對基建施工項目財務風險控制點

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摘要：伴隨社會的變遷，現代社會中也出現了更多的基礎設施工程建設項目。其中的基建投資也變得更大，面臨當前的基建情況，在財政管理中，為了控制財務風險，就應注意從關鍵點出發，做好基建項目的施工管理工作。基于此，本文從基建施工出發，探討了財政對項目風險關鍵點的有關控制內容，分析了財務風險出現的原因，提出了有效控制防范的措施，希望有助于國家財政有效管理基本建設行業的施工項目。

關鍵詞：財務風險；基建財政；關鍵點

引言

在基建項目中，財務風險很可能會發生在各個施工環節[1-2]。在新形勢下，為了滿足財政在管理基建資金上提出的要求，就應盡量節省建設資金、有效控制好成本投入、逐步增大投資效益，避免流失國有資產。所以，針對基建施工，應從財政對項目財務的基本管理特點出發，深化提出財政對財務風險管控上的常見關鍵點，并予以加強控制措施。

一、財政對基建項目施工財務風險基礎控制

基本建設領域出現的財務風險指的就是在運作基本建設的經費之中，因為種種不確定性影響因素而帶給基建項目可能的損失。其中主要就是耽誤建設工期、提升基建投入、交付中損失國有資產等表現形式。從基建項目角度來看，用到國家財政性經費的施工項目，往往具有相當大的規模，而且整個建設周期也會十分長，所需投入經費也很多。就各項基建項目而言，一般均具有用途要求，需要服務于國家，并且與社會建設規劃及經濟發展相符，有助于經濟與資源環境的統一及可持續發展、有助于優化經濟格局等。所以，為了順應財政管理基建經費的新發展需要，進一步節省施工經費、有效控制基建造價、大幅增大投資綜合效益、避免流失不必要的國有資產，財政方面就很有必要控制基建項目之中存在的財務風險。在當前的基建施工管理中，財務管理屬于很重要的因素之一。在基建項目中，往往會大量投入人物財力[3-4]。所以，針對投資應予以明確的財政管理，以有效確保基建企業得以長久健康地發展壯大。為了充分發揮基建資金的作用，便應有效管理基建財政。在財務方面風險控制指的就是在投資時，常常并存著不可避免的影響因素，并且很可能帶給建設風險。而對基建項目施工，通過財政來控制財務風險則指的就是對基建施工財政在管理項目財務中，面臨財政可控的諸多不確定因素，有效控制好風險關鍵點，以大幅規避財務風險，增大基建項目效益。其中的風險可控關鍵點主要涉及這些方面：①在施工項目進行招投標決策的階段，為保質保量地按時順利建設施工打好基礎；②施工環節的財務概算，屬于施工投入控制的關鍵所在；③施工經費管理，與整個項目的正常實施緊密相關；④嚴格監督管理項目財務情況，屬于增大投資綜合效益、避免流失國有資產的一種關鍵性手段方式。

二、財務風險關鍵點常見原因

1.決策招投標中的風險在公正招標的情況下，施工企業為了達到中標目的，定會按自身實力及承受力，來競爭技術、價格、質量，自然造價也會降低至較真實、科學、合理的水平[5]。但是，在招投標決策過程，卻并未暴露某某風險因素。加之很多建設企業沒有足夠的經驗，主管單位也并未周全考量特定項目下的現場作業條件、影響因素、復雜環境等，比如，場地不寬敞、缺失地質條件、水電質量差、氣候反常等；又或施工單位存在問題，比如，財務惡化、技術落后、經理素質不夠高、裝備不夠好等，以至于招投標決策過程有風險出現。

2.概算風險按照初步批準的設計及概算，財政對基建資金展開編制預算、控制、執行、監督、考核等事宜。其中，本著“按年度資金投入計劃、預算、合同、進程”的標準化原則，撥付一定量的資金來有效管控概算工作。而基建施工往往會存在概算風險因素，除去原材料供應、價格上漲、不可控因素等正常原因外，還有以下風險原因：（1）按可行性報告，要求法人單位予以委托或推行競爭性模式，來優選出最佳設計單位，詳細編制有關文件、做好概算工作。而一些企業卻為了通過審核，隨便減小總投資額，并可以漏掉概算項目，迫使預算破出概算。（2）各建設單位并不熟悉基建施工流程，漏掉設計、勘察、監理、咨詢、評估等的經費項，令基建項目不可預見性經費龐雜，最后將概算突破。（3）在運輸、控制工程量或審核中，如果不小心或腐敗也會不必要的概算風險等。

3.監管風險對基建施工，財政具體監管財務活動時，項目單位應落實賬證、賬賬、賬實基建財務，控制賬表相符。法人單位的日常財務收支的根據如下：早前經費、購置設備費一般會審批必要的合同文件、文本等。其中的施工則需要監理審核運算總的工程量。但基建項目兼具長跨時、強專業性的特征，需要經由發改委、主管單位、建委、審計、財政等管理部統一審批。針對部分合同、文本，還應與市政規劃、環境保護、節地節能、安全實施、作業技術等一致，并注意辦好手續。而日常管理節點還存在交叉現象，令文本合同存在風險。通常而言，投資監理需要負責計量工程量，審核施工圖、雙方認證、有關定額監督、政策方針等。故此針對工程量清單，需要審核工作兼顧科學度、技術性，以至于財政部在投資總監中，便會有一定水平的風險。

4.經費風險針對基建工程，經費屬于實施項目的一大基礎及保障。在實際的施工過程當中，一旦資金管理不到位，則既會增大成本，又會減少效益，還很有可能不利于施工準備乃至整個施工過程，進而延誤工期。有時還會進一步斷裂掉資金鏈，甚至造成失敗現象。故此，就基建施工而言，要求全面管理好項目總費，大力緩解好經費壓力、縮減成本資金額度、增大工程效益。

三、控制財務風險防范關鍵點的有效措施

1.有效防范招投標決策過程風險在初步設計項目、概算批準以后，要求財政、施工單位認真分析招標常見風險因素。在具體的招標文件有關合同條款內，應注意這些風險影響因素：（1）要求承包商展開全方位調查、準確預測風險問題，嚴格調查了解現場氣候條件、水文情況、地形地貌、人文習慣、原材料、政府文件等，并歸納劃分好風險因素類別，得出最具影響、概率高、損失大的因素，并及時提出有效的防范方法。（2）在投標前承包商應供給真實的財務信息。譬如，出具社會中介一致審核同意的進段負債表、損益表、經費流量表等。通過運算、統一評定承包商具備的總資產值、注冊資本、負債率、速動比率、流動比率等。唯有財務優良，方才可中標。（3）聘請項目經理人才。面臨政府投資下的項目，一般風險大。為了防止出現麻煩、控制進度、降低人為風險，就應在施工環節，要求項目經理協調好各方關系，盡量預防、化解風險。針對不一樣的項目，要選派對應的項目經理，盡量選派有經驗、水平高人員擔負項目管理，你嚴格論證施工方案的整體可行性，通過各職能部嚴格管理項目。

2.有效防范財務概算風險財政應與建設方財務部，一起推行定期對賬制度，定期統一反饋撥付、應用資金的狀況，并共享信息，便要求控制這些關鍵點，以規避財務概算上的風險：（1）控制設計及概算切實具有法律效力，法人單位要求按批準通過的初步設計，進一步細化概算流程。在設計完施工圖后再做好概算。嚴禁用單一化的施工圖，禁止故意漏項或降低總投資額，以免在施工中一邊詳實施工圖一邊更改項目，又或增減設備而擴大財務風險。（2）統一規劃前段經常性預算各項目錄，提供給項目方在統籌前段經費中當做參考資料，并從特定要求出發，預先做好施工前段預算，進一步規范、細化前期預算，以縮小不可預見開支范圍，防止常規項目被漏掉。（3）財政部應聯合建設企業、建設部、監理企業，一起推行彼此牽制崗位定期交流制，以共享信息、彼此監督、降低概算風險大小。

3.有效防范監管風險考慮到基建項目特殊化的財務監督工作，要求財政部與投資、監理員的通力配合來順利完成監管任務。（1）擴充監理投資。就投資準入監理領域，推行競爭制。針對投資監理內容，尤其是項目牽涉的合同文本，要求細化管理規定。提議融合投資監理內容與內審內容，以投資監理所得成果及最終審計部得出審計差額，當作審核投資監理所獲成果的根據，并且視考核最終結果為合同下的結果，然后關聯上監理費用。（2）建設投資、項目監理，應發揮項目的優勢，針對高單價、大用量、無當地信息的關鍵性設備、原材料、無定額高級裝修價的一些分項工程，在開始施工前應做好市場調查，以得出雙方認可價。投資監理應親臨現場統一測量、收集充分的證據。在實地統一測量取證時，還應注意依法確保嚴謹、公正度。在測量環節需要聯合各專業監理、建設代表一起出場，且針對結果須通過這三方一致同意簽字。針對材料價格提升上報、魚龍混雜等的現象，投資監理要求深入現場查驗，并全面調研市場情況，以獲得這類材料的具體價格，控制賬實切實一致。

4.有效防范管控資金風險一方面，針對基建施工，推行項目組資金管控制，以大力規范調度、投入使用資金的機制，嚴格控制住流動資金走方，以增大資金利用率。另一方面，針對施工環節，加強項目管理工作，避免浪費不必要的資金，增大資金利用率。譬如，在投入使用周期不長、價格高的設備機器時，應盡可能選用租賃模式，節省購置經費，避免占用不必要的資金。同時，準確預測所需資金，詳實編制資金計劃，合理化籌集經費、大幅提升資金利用率。

結語：

綜上所述，在基建施工中，財政可以對項目控制財務的風險關鍵點，采取有效的控制措施，以有效防范財務風險出現。所以基建企業欲求從實際情況出發，嚴格加以防范多樣化的影響元素，并不斷完善財務管理，逐步增強自己的競爭實力，以贏得一定的市場份額、更快地向前發展。

參考文獻

[1]萬安軍.高校基建財務管理與財務風險控制的關鍵點[J].當代會計,2019(19):86-87.

[2]王寶存.事業單位基建財務管理與財務風險控制關鍵點的探析[J].經貿實踐,2018(18):110.

[3]歐陽平.基于財務視角的高校基建內控管理研究[D].西安理工大學,2018.

[4]歐昌平.財務視角下的風電基建工程項目風險管理研究[D].首都經濟貿易大學,2018.

[5]吳榕青.試論基建財務管理與財務風險控制關鍵點[J].科技經濟導刊,2017(16):240+239.

作者：戴宗萍 單位：廣西崇左市大新縣財政預算績效管理中心