鄉鎮財政預算編制問題及對策研究

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摘要：隨著鄉鎮經濟的不斷發展，如何做好財政的預算管理工作已經成為鄉鎮政府的首要任務。預算編制作為財政預算管理的首要環節，其重要性不言而喻。財政預算編制具有完整性、穩妥性、透明性等特點，對政府預算管理水平的提升、資金使用的效益等有著重要的影響。本文分析當前鄉鎮財政預算編制存在的問題。并提出了有效策略，以期為鄉鎮政府編制精準科學的財政預算提供參考。

關鍵詞：鄉鎮財政；預算編制；對策

引言

“凡事預則立，不預則廢。”財政預算編制作為鄉鎮政府實施預算管理的起點，不僅為鄉鎮政府開展各項活動提供了有力的財力保障，還提高了鄉鎮政府各項資源的統籌能力，促進經濟可持續發展。目前鄉鎮政府在預算編制過程中仍存在問題，如預算管理不到位等，影響預算編制的精準性。因此，鄉鎮政府必須以新的預算法為準繩，不斷完善內部體制改革，提高預算編制的科學性和精準性。

1鄉鎮財政預算編制的概述

1.1財政預算編制的含義和特點

財政預算是政府活動計劃的反映，是對未來一定時期內財政收支安排的預測和計劃，決定著政府收支規模和活動范圍。財政預算編制是指由財政部門負責編制，反映政府財政年度內財政收入及支出狀況的計劃，一般由財政預算收入和財政預算支出構成。財政預算編制的特點主要體現在：（1）完整性，財政預算編制要體現綜合預算的要求，各項收支都要納入預算編制范圍內；（2）穩妥性，預算編制要量入為出，收支平衡，不瞞報、虛報收支，量力而行；（3）透明性，預算編制要公開、透明，以減少預算分配的主觀隨意性；（4）重點性，預算編制要合理安排各項資金，統籌兼顧，先保證基本支出，后安排項目支出，項目按主次安排支出；（5）績效性，預算編制要綜合評估項目開展的效益性，及時調整支出，厲行節約。

1.2鄉鎮財政預算編制的重要性

規范編制財政預算是預算執行高效的基礎和前提，決定了預算編制在預算管理中的重要地位。首先，科學精準的財政預算編制是政府開展預算管理的首要環節，也是核心環節，有利于政府提升預算管理水平。其次，合理科學的財政預算編制有利于鄉鎮政府合理做好財政資金的使用計劃，提高政府財政資金的使用效益。最后，合理準確的財政預算編制有利于政府按照輕重緩急，將有限的資源合理分配到重點、民生領域之中，發揮好政府的優化資源配置職能。

2鄉鎮財政預算編制存在的問題

近幾年，隨著新的預算法及相關預算法律法規的實施，財政預算管理日益完善。鄉鎮政府作為最基層的政府，長期的預算管理意識有待加強，再加上不熟悉新的預算法和相關的預算管理法規，預算編制工作存在許多問題。

2.1預算編制方法不夠科學

2.1.1收入的預算鄉鎮財政主要是根據上年的收入情況和一定的增長率進行測算。以這種方式編制的收入預算缺乏對當年客觀情況的判斷和摻雜領導主觀攤派任務的因素，導致預算數與實際數相差甚遠，年終需要進行預算調整或者增加預算支出。政策信息掌握不全面或上下級數據不對稱，上級轉移性收入預算不全面，存在漏報或少報的情況。

2.1.2支出的預算鄉鎮財政主要根據定員定額標準及上年執行情況來測算。對人員及公用經費支出的預算，主要按照人員定額標準核定，每年的支出較為穩定；對歷年支出的專項，主要參照上年項目預算執行情況而定。上年預算執行率達標，則按上年預算數核定，執行率不達標，則無論完成率如何，均按同一百分比削減；對新增項目，參照上年類似項目，粗略預估；對基建項目支出，主要根據預算單位上報情況而定。按這種方式編制的支出預算，沒有對支出項目進行適當的評估和分析，缺乏對項目進行嚴格的申報、遴選、論證、審核等管理工作，對項目安排是否合理和支出是否必要存在主觀隨意性［1］。

2.2預算編制考核及監督力度不足

2.2.1預算編制的績效目標審核不到位目前，鄉鎮財政對部門預算的績效考核，主要是對預算執行結果的績效評價，對部門預算編制的前期考核卻很少。近年來，財政部門要求預算單位在報送部門預算的同時，需要將預算項目績效目標作為預算審核的依據，但缺乏具體的考核標準，財政部門并沒有做硬性的規定，預算單位報與不報不影響預算單位的預算審核，加上預算單位上報的項目績效目標隨意性大，財政部門又缺乏具體的審核標準，導致對預算單位的績效目標審核流于形式。

2.2.2人大的監督力度不足鄉鎮預算編制的監督主體主要是鎮人大，人大代表普遍對財政專業性較強的業務不熟悉，且大部分人大代表是兼職的，時間安排比較緊湊，很難兼顧預算編制的方方面面，導致監督只能對某部分項目支出的簡單審核，缺乏實質性的審查，監督走過場，流于形式。

2.3預算編制人員業務水平有待提高

（1）部門負責人不重視預算編制。主觀認為預算編制是財務人員的事情，缺乏對預算相關法律法規的認識，對本部門預算編制不重視，審核流于形式。（2）預算編制人員責任心不強。預算編制往往參照上年度數據復制粘貼，缺乏單位內部溝通，隨意填報，漏報少報。（3）預算編制人員業務水平不高。近幾年來，新的預算法及相關預算管理法律法規的實施，對鄉鎮政府預算編制人員的業務能力提出了更高、更全面的要求。然而，鄉鎮政府的財務人員不熟悉預算管理的相關規定，受過專業的財務知識培訓甚少。部分單位的財務是一人兼多職，再加上財務崗位人員變動頻繁，很難保證預算編制的質量和準確性［2］。

3完善鄉鎮財政預算編制的對策

針對鄉鎮政府預算編制過程中存在的問題，鄉鎮政府必須牢牢以新的預算法和相關預算管理規定為準繩，沖破瓶頸，不斷完善預算編制，提高財政預算管理能力。

3.1規范預算編制方法

3.1.1推行零基預算法鄉鎮預算編制要切實推行零基預算法，堅持以鄉鎮實際為基礎，科學合理地分析各項預算收支，減少不必要的主觀因素干擾。一方面，對收入預算，要主動聯系相關征收部門，及時了解收入影響因素，根據征收部門提供的預估數，合理編制各項預算收入；另一方面，對支出預算，（1）針對基本支出，要結合當前機構改革及政策要求，根據實際支出情況，合理調整定員定額標準，健全預算支出定額標準體系；（2）針對專項支出，要根據項目支出的效率和效益，進行適當的調研分析，明確重點支出預算安排的基本規則；（3）針對基建支出，切實執行預算重要性原則，加強重點項目及民生支出的統籌管理，合理安排基建項目的支出。

3.1.2落實預算項目庫管理預算單位在開展各項業務工作前，需提前做好項目申報、評審、認證工作，不入庫項目不得納入預算編制。項目前期準備工作要貫穿于全年業務之中，加強對項目的前期評審，保障項目安排的合理性和績效性，不斷提高預算編制的精準性和科學性［3］。

3.2強化績效目標審核及人大監督力度

3.2.1健全績效評價管理機制，強化績效目標審核財政部門要貫徹落實預算安排與績效目標掛鉤的約束機制，完善預算編制的前置考核制度。預算單位在申報預算項目時，要同時進行項目的績效目標信息申報，包括立項依據、項目內容和目標、實施周期、投入總金額、本年度預算金額等，所有項目都要有明細的資金測算。財政部門要對預算單位上報的績效目標進行全面梳理、嚴格審核，對無具體內容、無支出明細測算的或支出不夠細化的，一律不予安排，切實把財政資金用在實處，以提高財政資金的使用效益。

3.2.2加強人大預算監督力度一方面，在人大代表中挑選熟悉財政預算工作的代表，或者以顧問的形式聘請財政專業人才加入鎮人大預算委員會，強化人大監督的人才力量，避免人大監督因不熟悉業務而流于形式；另一方面，可以在鎮人大預算委員會下設專職預算小組，由熟悉財政預算管理的退休人員和熱衷財政事業的民眾組成，貫穿財政預算編制全過程，不能僅僅停留在某個流程的監督，要加大對財政預算編制的實質性審查，如對預算編制的合規性和合理性審查。

3.3加強預算剛性約束，優化預算編制隊伍

3.3.1強化剛性約束，提高人員責任意識（1）嚴格執行“先有預算，后有支出”，支出的項目、金額必須與預算批復一致。（2）嚴格控制部門內部或跨部門間的預算調劑，非涉及重點、民生支出的項目禁止預算調劑，單位預算調劑必須經主管部門和財政部門審批，涉及金額較大的預算項目調劑，必須經政府領導班子會議討論通過。（3）嚴控預算外資金審批。對未納入預算，而單位需要支出的項目，除非涉及民生或者上級要求必須支出的項目外，一律不得批準。（4）落實問責制度，對違反預算管理的人員，依法追究責任。通過嚴肅預算管理的權威性，提高預算管理人員的責任意識［4］。

3.3.2加強人員業務培訓，優化預算編制隊伍（1）組織財務人員認真學習新的預算法和預算管理的相關法律法規，開展現場業務指導。（2）建立財政預算編制交流群，定期預算管理新政策，相互學習交流，共同提高業務水平。（3）通過新招或調崗，優化人員配置，保障財務人員專職專用。同時，通過考核和觀察，培養一批財務專業知識夠硬、學習能力夠強、責任心強的預算編制隊伍［5］。

4結束語

高效的財政預算編制是鄉鎮政府建立現代財政制度的有力保障，是鄉鎮政府利用有限的財政資源滿足社會公共服務需要的有效手段。鄉鎮政府要重視預算編制在財政預算管理中的基礎性地位，正視預算編制過程中出現的各種問題，對癥下藥，采取精準、科學的對策，促進鄉鎮財政預算管理能力的不斷提升，以推動鄉鎮經濟的持續發展。

參考文獻：

［1］季家剛.加強鄉鎮財政所財務預算管理及會計核算［J］.財會學習,2020(16)：97,99.

［2］連堯興.新時期下加強鄉鎮財政預算管理的思考［J］.中國鄉鎮企業會計,2020(06):64-65.

［3］高麗.鄉鎮財政預算編制管理現狀分析及探討［J］.現代經濟信息,2019(12):289.

［4］姚中華.加強基層財政預算管理的思考［J］.中外企業家,2020(01):56.

［5］張正菊.鄉鎮財政預算管理的問題及對策［J］.中國鄉鎮企業會計,2020(04):20-21.

作者：殷珠兒 單位：東莞市大嶺山鎮國庫支付中心