提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設水平和質量的建議
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摘要：目前來說，我國財政體系中最低也是最基本的一層就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級，其與農村經濟的發(fā)展水平及其社會的發(fā)展情況息息相關，但是從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設中仍然存在一定的問題，本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設過程中的一系列問題，提出了有效解決和完善問題的一系列建議和對策，以期可以促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的水平和質量。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；建設；水平和質量；建議和對策
近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題日益凸顯，在很大程度上阻礙了我國地方財政經濟的健康發(fā)展。因此如何解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的問題成為了我國財政經濟工作的關鍵內容。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前的總體狀況
二十世紀八十年代中期，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，發(fā)展至今，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作取得了重大的發(fā)展和進步，有力的促進了我國農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟和社會事業(yè)的進步和發(fā)展。目前來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設已經逐步完善，已經成為了一個相對獨立的一級財政實體和基層政權，是國家下達和農村政策的橋梁和紐帶。近年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支水平和規(guī)模與日俱增，在很大程度上促進了我國財政體系的不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關職能的發(fā)揮以及農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展貢獻了巨大的力量[1]。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設中存在的問題分析
(一)財政收支分配不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢
在我國實行分稅制改革之前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的基本上呈現(xiàn)出“吃飯財政”的模式[2]。大力開展和實施分稅制改革以后，中央和升級的財政關系逐步清晰，但是省級一下的財政體制還有所欠缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政體制更需要進一步完善。發(fā)展至今，我國縣及其以上各級政府都初步具備了財權與事權相適應的分稅制體系，但在縣、鄉(xiāng)級別的財政建設過程中，普遍存在著“保縣緊鄉(xiāng)”的錯誤思想。具體來說，就是將來源穩(wěn)定、數(shù)額較大以及征收容易的稅種集中到縣級政府，而將來源分散、征收及管理難度相對較大的稅種劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層，這在很大程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政增長十分緩慢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的核定值卻按比例上升，再加上上級政府對其的補助基本保持不變，而所承擔的財政支持卻按比例增加，事權與財權嚴重不統(tǒng)一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政缺口不斷擴大，甚至出現(xiàn)了財政赤字現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長慢，支持經濟與社會發(fā)展的力度較弱
一方面，從財政收入的組成來看，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入主要以農業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅為主要組成部分，而目前農業(yè)稅的停征，大幅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，收入增長也極為的緩慢；另一方面，從其財政的支出情況來看，其最主要的財政支出用途是行政事業(yè)費，明顯屬于“吃飯”財政的范疇，甚至個別貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連基本的工資發(fā)放都有所困難，基本上全部依靠政府的補貼。不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足農村經濟以及社會事業(yè)發(fā)展的需要，長久以往，還會在很大程度上損害黨和政府的威信和公信力，威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確的穩(wěn)定。
三、加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的思路和建議
(一)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制
首先，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財權與事權相統(tǒng)一[3]。縣級政府要將一些比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收和管理的財政征收和使用權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權責有機統(tǒng)一的目的。具體來說就是根據(jù)稅種的種類和特點，選擇出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和管理的稅種納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，嚴格從事權出發(fā)，劃分出清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。其次，要做到統(tǒng)籌兼顧。具體來說，就是要處理好縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政分配的比例和關系，實現(xiàn)財政收入的合理配置，在滿足縣級政府財政支出的通知，適當?shù)脑黾雍吞岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)財政的收益，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉提供最基本的資金保障。最后，則是要做到從實際出發(fā)，區(qū)別對待[4]。實際上就是說在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的過程中，要從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況出發(fā)，根據(jù)其自身實際的經濟發(fā)展水平、財政收支情況來合理的分配財政收入和制定財政機制。
(二)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，強化稅收征管，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入
一方面，要大力促進農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農村經濟的發(fā)展。要緊跟我國社會主義市場經濟體制改革的步伐，將調整農村經濟結構和推產業(yè)化經營有機的結合起來，促進農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和拓展，從根本上提高農村農業(yè)所產生的綜合效益；另一方面，則是要化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，促進農村個體私營經濟的不斷發(fā)展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強政策上的引導，提高其服務水平，為農村企業(yè)和個體私營經濟的發(fā)展構建出良好的發(fā)展環(huán)境；第二，要加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革，促進其生產和管理要素的優(yōu)化配置，從根本上提升企業(yè)運行的水平和質量，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的重要支柱。
(三)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的改革，促進其事業(yè)布局的合理調整
目前來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最有效且最普遍的手段就是減少財政供養(yǎng)人員的數(shù)量，合理調整其事業(yè)布局。具體內容如下：一方面，要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷發(fā)展，要及時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超編人員的清理和清退工作，合理控制需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來進行供養(yǎng)的人口數(shù)量；另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出最主要的負擔就是教育事業(yè)，因此要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小學數(shù)量及分布，嚴格遵守“規(guī)模、效益”原則，開展集中辦學，最大程度的實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的利用效率；同時也要在確保學校教學工作順利開展的前提下，及時清退或分流教工隊伍中的富余人員，可以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔。
(四)建立健全規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平
第一，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關的規(guī)章制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力實行和開展綜合財政預算機制，各個行政單位和部分的財務收支情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進行核算和管理；其次，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作的積極性和主動性，要劃分出專門用于工作發(fā)放的資金，確保工作人員的資金可以優(yōu)先發(fā)放；最后，則是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出除了正常的預算安排支出以外，不用于其他方面[5]。第二，則是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預算管理工作[6]。首先，要堅持基本的“吃飯在先，建設在后”的原則，具體來說，就是要在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常、順利運行的前提下，適當開展其他的建設工作；其次要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預算編制工作，對財政進行嚴格且合理的約束和控制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政收支的調節(jié)和控制能力；最后則是要完善相關的監(jiān)督機制。一方面，要依法加強和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收情況的監(jiān)督和管理；另一方面則是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務和財務工作的透明度，可以采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公告欄進行政務公開和財務公開，自覺的接受群眾的監(jiān)督，面對群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的疑惑和質疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時的解決，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和公信力。
四、結束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國的財政體系中處于最下級的一層，其不僅發(fā)揮著維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順利、有效運轉的重要作用，同時也是調整和優(yōu)化國家和農民之間分配關系的重要途徑。但是近年來，我國全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍出現(xiàn)了財政困難的一系列問題，在很大程度上嚴重阻礙了我國地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。本文提出了一系列解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的建議和措施，希望通過本文對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的研究和分析，可以對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的改善起到一定的借鑒意義和指導作用。
參考文獻：
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[6]喻伯岑.新時期下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的探討[J].財會學習，2018(13)：71.
作者：王杰 單位：煙臺市財政科學研究所