公路工程項目管理中存在的問題及對策
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工程管理是我國當前建筑行業施工管理中重要的組成部分。在我國建筑行業的不斷發展中，工程管理體系也在不斷完善，但在公路工程項目管理中由于受到不同因素的影響而產生了很多問題。
1公路工程項目管理現狀
工程項目管理在我國公路管理中得到了廣泛的應用，并逐漸形成一種企業式規劃管理。項目管理貫穿了整個施工體系，經歷了從施工準備階段到工程竣工及質保階段的調控，實現了施工準備、施工、竣工及保修等環節的宏觀管理。在我國近年來的公路建設中，其產生了極大的推進作用，我國在項目管理中采用了科學化、制度化、規范化以及目標化管理，有利于工程中的成本管理、人事管理以及合同管理等。
2．1公路工程施工管理中存在的問題
在公路施工管理中，施工工序是十分重要的過程，但現實中往往會出現開工早于報告等情況。例如，在施工開始之后編制施工報告，這種做法違反了施工規范和監理制度;在填筑施工中，要對分層厚度和壓實厚度進行管理，同時應要求監理人員對此過程進行監控，保證此環節施工質量達到要求之后方可進行下一道工序。但在實際施工中，一些企業為縮短工期和加快施工進度，沒有按照施工規定進行檢查，存在一些安全隱患。
2．2公路工程合同管理中存在的問題
在公路施工合同管理中，通常存在發包人不遵守合同約定，隨意對合同單價及驗收標準進行調整，導致項目在管理中十分被動。在現階段的項目管理中，還存在行政干預事件、人員缺乏專業知識等，這些因素會導致索賠中的眾多問題出現，給合同管理帶來負擔。在公路工程施工合同管理的眾多問題中，主要表現為以下三個方面:施工合同缺乏法律常識或合同不規范、不合法等客觀原因造成合漏洞，近三年來，我國各級人民法院所受理建筑施工合同案件數量成直線上升趨勢。雙面性合同問題多次出現，一方面表現在書面合同上，從表面上看起來是合情合理，但是在私下卻通過口頭協議形成一種潛在的合同，與原合同形成一種“陰陽合同”這種合同缺少應用的格式，同時內容缺乏具體的要求。缺乏合適的合同管理人才，合同管理中容易出現不良事件和惡性事假，當時間需要合同進行約束時，不合理的合同容易造成偏向一方，缺少公平性可言，專業合同管理包括了合同簽訂、履行、變更、解除以及轉讓和終止等。
2．3公路工程造價管理中存在的問題
受我國經濟的影響，我國相關法律法規對建筑規范的約束性大大降低，不能根據市場實際情況調整，導致在招投標環節出現很大問題。例如，一些企業中標后，會通過很多途徑來增加成本，給項目結算帶來壓力。同時，建設單位還會提供錯誤的工程量清單報價等等。公路造價管理中，通常有以下幾種問題出現;設計階段對造價約束力度不夠，此階段工程造價處于從屬階段，其工程價值沒有表現出來，同時也是技術和經濟的結合度不夠，造成工程設計階段和工程投資控制不緊密，設計人員管理方案和造價人員管理方案存在缺陷。施工合同在價格制定環節存在缺陷，此環節主要在于施工的違規轉分包、行政插手招投標，導致投標環節出現資金流失，例如在重慶長壽至萬州的高速公路建設工程經過4次轉包，導致承包單價由130元/m2降低至42元/m2。投資資金在中間環節被抽調70%，其中一個單位非法獲利672萬元。施工簽證多，在施工期間，設計變更、合同變更、“三超”現象等問題出現都會造成造價變更。
2．4公路工程安全管理中存在的問題
安全施工一直是當前施工管理的重中之重。在實際施工中，通常出現施工措施和技術不完善，在資料方面弄虛作假，不按照規范建立檔案，腳手架、井字架搭設過于隨意等問題。主要可以分為四個方面:安全技術規章制定不及時，同時公路工程法律規范不健全，在內容難以具體化，可操作性較差，給施工安全管理帶來很大負擔。管理人員的安全意識淡薄，當前安全生產中，管理人員在緊抓進度、質量、效益的過程中，缺乏對安全的認知，或者專業人員安全意識淡薄，導致對規范的掌握力度不夠，對安全隱患視而不見。分包、轉包及以包代轉等現象增大工程安全管理力度，同時，分包單位缺乏專業技術管理人員，給施工帶來很大負擔。安全技術標準及檢查不徹底，這種問題主要源于工程施工標準基礎不過硬，在編制施工施工組織設計時無法進行正確的指導，沒有規定的標準和規范，增大安全管理難度。
3應對公路工程管理問題的優化措施
3．1加強制度管理
施工制度管理是施工管理中的必要手段。公路工程在施工前，可以根據施工現場的實際情況編制施工組織設計，由監理人員負責督導，施工準備工作及具體施工流程嚴格按照施工組織設計進行。同時，應積極推廣新技術、新工藝，對施工技術和施工方法加強管理。在實際管理中，可以按照相關標準建立制度體系，保證相關數據按照相關出臺手續進行管理。例如，在造價管理中，可以根據法律條文《公路工程造價管理辦法》和《公路工程造價監督管理實施辦法》進行編制一些造價管理辦法，建立規章制度，扭轉市場的散亂局面。在造價的標準管理體系中，可以確定有效地控制價，提高項目的整體投資效益，工程造價體系的建立保證其科學性和規范性，在監管目標及方法方面，應采用動態監管制度。
3．2加強人員管理
管理人員是整個項目管理的核心環節，加強人員管理可以有效地避免“尸位素餐”的人員出現，凝聚一個團隊的力量;加強項目技術人員管理，可以大幅度提高項目現場管理的跟進。技術人員上崗前應進行專業技術考試，工作期間還應組織培訓，提高技術能力，與此同時，還應增加工程項目管理責任制度。此外，在人事管理方面，還可以增設相關考核制度，例如采用考核獎懲制度，或優勝劣汰制度，保證工作人員在工作中有一定的上升空間，，避免腐敗現象出現。
3．3加強規范管理
嚴格按照《合同法》要求進行執行，按照當前勞務合同執行，減少不合理及不合法合同出現，尤其是在材料供應方面的合同，要要求施工材料及時送至現場，保證不耽誤施工進度，不能對項目管理產生影響。在合同管理中，雙方應嚴格履行其義務。合同的管理貫穿了項目的施工管理、安全管理、質量管理、進度管理等環節，在管理過程中主動掌握管理方式，同時應加強管理人員對合同法律條文的理解和學習，避免出現違約現象，從而導致雙方出現經濟損失。
4結語
公路建設是一項綜合性管理項目，涉及到多個管理項目的宏觀調控和微觀管理，在公路項目的管理中，應加強基礎內容的掌控，保證項目管理的規范性、合理性以及科學性。在項目管理中，工程質量和工程造價的管理應作為重點控制對象，同時也應加強公路建設水平。
作者：張英成 單位：廣東省羅定市公路養護中心
