鄉村振興戰略實施問題與對策建議

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摘要：鄉村振興戰略是站位新時代有效解決“三農”問題的重大戰略部署。從鄉村產業發展、鄉村生態、鄉村文明、鄉村治理、鄉村生活五個方面來看，實施鄉村振興戰略還面臨一系列問題，應當科學制定戰略規劃、創新城鄉融合發展、壯大農村優勢特色產業、健全鄉村治理機制、推進鄉村文明復興、強化核心要素有效供給等，以推進鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：鄉村振興戰略；鄉村治理；鄉村文明

一、實施鄉村振興戰略的重要意義

（一）實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求十八大以來，我國農業現代化步伐進一步加快，農民收入不斷增長，農村社會和諧發展。但是也應當看到，農業基礎仍然比較薄弱，農村發展依然面臨一系列問題，例如農民收入還有待提高，社會主義新農村建設還需進一步加強，城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉基礎設施建設對比懸殊等等，這些結構性矛盾的存在，嚴重阻礙了我國農業現代化的發展，影響了社會主義現代化強國建設。要解決上述矛盾，實施鄉村振興戰略就顯得尤為必要和緊迫。必須客觀認識這一矛盾，進一步加大改革力度，有效推動鄉村振興戰略全面實施，促進農業發展、糧食豐收、產業興旺。實踐證明，農業農村農民對穩定經濟形勢、化危為機具有獨特貢獻，潛力巨大。農村豐富的資源要素能夠為培育新產業、新業態、新模式提供良好的基礎。實施鄉村振興戰略，對深入推進農業供給側結構性改革，促進經濟社會持續健康發展將起到巨大作用。因此，鄉村振興戰略是補齊發展短板的優先課題，是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。實施鄉村振興戰略是對大力推動農業農村發展、逐步實現農業現代化而作出的重大戰略部署。

（二）實施鄉村振興戰略是適應經濟發展新階段的戰略舉措報告指出，我國經濟已轉向高質量發展。優化結構、轉變方式對于經濟的高質量發展尤為重要。隨著市場經濟深入發展，市場體制運行所呈現出來的問題如生產過剩、經濟危機等不得不面對，稀缺資源配置的空間和范圍也需要進一步擴大。因此，對外實行開放經濟戰略、對內實施鄉村振興戰略是重要舉措，二者各有側重，相互補充，有利于形成長期穩定的發展戰略格局。同時，我們可以看到，隨著產業結構的變化，城市生活成本的提高，農村勞動力轉移增幅放緩，城市“推力”開始出現；而新農村建設取得成效，隨著農村生活條件的改善，農民生活質量的提升，農村“拉力”也開始顯現，形成新的“推拉效應”。另外，當前我國農業農村發展顯現出新的階段性特征。具體表現為：一是農業發展進入轉型升級攻關期；二是城鄉融合發展進入快速推進期；三是鄉村治理進入轉型期。實施鄉村振興戰略正是為了更好地解決農業農村農民問題、更好地適應經濟發展新階段而做出的重要戰略舉措。

（三）實施鄉村振興戰略是實現農村地區內生性發展的戰略部署十八大以來，在黨中央一系列強農惠農政策的支持下，農業農村農民得到了持續穩定發展。但是也呈現出一些必須關注的問題。近年來的新農村建設忽視了農村特點和農村社會建設，更多只著眼于基礎設施方面，在促進農村內生性發展、實現農村良性社會變遷方面沒有起到有效作用。一方面，農村精英分子大量流出，農民組織化提升不明顯，農村社會風險因素持續增加，等等。另一方面，忽視農村實際，簡單套用城市治理思路和邏輯，難以收到理想的效果。村莊演進發展有其規律，這就要求我們要按照鄉村的規律來開展工作；培育鄉村發展的內生力量，促進鄉村實現內生性發展。實施鄉村振興戰略，既是對過往農村戰略思想的科學總結，也是對新農村建設思想的進一步升華；是黨在新時代促進形成“內生性”鄉村建設力量，完善鄉村治理結構的戰略部署。

二、實施鄉村振興戰略面臨的主要問題

（一）鄉村產業發展問題第一，產業趨同現象嚴重。隨著農業產業化的不斷推進，鄉村產業發展進程加快，但是在快速發展過程中也出現了一些不容忽視的問題。如產業特色不明顯，趨同現象嚴重，經濟效益不理想。同一產業中不同品牌的商品相互模仿，缺乏個性，不管是在產品質量、性能、外觀設計上，還是營銷方式上都有雷同現象，形成同質化競爭。第二，品牌效應不強。我國鄉村產業經營的主要模式是小農經濟，生產者通常各自為政，難以形成規模經濟。而且由于生產技術條件落后，以及受質量檢測監控條件限制，往往不注意控制產品質量，導致品牌效應不強。第三，科技創新不夠。近年來，政府逐步加大對農業科技創新的投入力度，鄉村產業技術以及生產水平不斷得到提升，農業現代化程度也越來越高。但是，與發達國家相比，科技創新還不夠。目前我國很多鄉村產業仍然以傳統農業為主，現代化生產技術運用較少，生產條件較為落后。第四，產業融合度低。目前我國鄉村產業的產業鏈一般較短，產業間沒有有效融合。比如由于設備與技術條件落后，農產品生產類產業往往只提供初級農產品，缺乏進一步深加工精加工，難以形成完整的產業鏈條，無法實現從加工生產到物流、銷售一體化的發展方式。農產品附加值較低，產品銷售也大多以本地市場為主，所得利潤有限。休閑農業和鄉村旅游類產業形式也比較簡單，大多還是農家樂為主，或者自然風景觀賞、古鎮古村游覽等項目，缺乏有效的產業融合。

（二）鄉村生態問題第一，生態破壞。鄉村生態系統遭受的破壞，一是由于部分村民違規無序建房、亂砍濫伐導致植被破壞、水土流失；二是由于在村莊附近修路、建廠等帶來的生態環境影響，甚至有時會給整個鄉村生態系統帶來非常嚴重的負面影響。 第二，資源浪費。比如，比較典型的稻草、玉米稈等作物秸稈在農村亂堆亂放、肆意焚燒等現象嚴重，未能充分利用，造成資源浪費。第三，環境污染。既有大氣污染、水體污染，還有土壤污染。比如，生活垃圾、畜禽糞便等未能及時有效處理容易帶來水體污染、土壤污染以及大氣污染；秸稈的焚燒對空氣質量產生極大影響，造成大氣污染嚴重；村莊工廠的粗放式生產經營一定程度上也容易帶來大氣污染和水體污染，甚至有時還會造成土壤污染。

（三）鄉村文明問題第一，鄉村文明凝聚力不足。廣大村民在長期生產生活實踐中創造了鄉村文明，也在鄉村文明的氛圍中運用文明成果，進而豐富生產生活實踐、實現個人發展。然而，由于粗放式的工業化、城鎮化進程，嚴重地破壞了傳統村落文化，造就大量村民面臨物質、文化等多重危機；青壯年常年外出務工，留守的婦女、兒童和老人無力傳承和發展鄉村文明，從而導致鄉村文明的凝聚作用越來越差。第二，鄉村文明體系建設進程滯后。改革開放以來，由于受到市場經濟浪潮的沖擊，廣大農村傳統文化價值規范逐漸衰落，農村居民的價值觀呈現“斷裂”現象。因為，現代價值觀在短期內未能有效融入農村生活，與鄉村經濟社會發展相比，鄉村文明建設顯得較為滯后，難以有效滿足村民對精神文化生活的需求。第三，鄉村文明價值發現和挖掘不當。比如受到消費主義的影響以及對城市生活的向往，廣大村民不再堅守和傳承農村的傳統文化，導致許多優秀的傳統技藝失傳、豐富多彩的節日慶祝活動不在、歷史悠久的民俗文化逐漸衰敗；然而，與此同時，封建迷信、賭博、消費攀比等腐朽的鄉村亞文化有抬頭并呈廣泛蔓延之勢，一定程度上削弱了鄉村振興的文化基礎。

（四）鄉村治理問題突出地表現為：鄉村治理機制不完善，基層民主政治建設不到位，自治法治德治水平有待提升，村民參與度低、碎片化、低效率。計劃經濟時期，國家對鄉村權力控制較強。改革開放后，隨著市場經濟的發展，為調動農民積極性，吸引廣大農民參與到鄉村治理中來，國家對鄉村的控制有所放松。國家出臺的《村民委員會組織法》擴大了農村的自主權。但是隨著農村家族文化的復興，以及大批農民進城務工安家，農村空心化現象越來越普遍，留守村民基本沒有能力參加鄉村治理，農民利益很難有效滿足，農民意愿也不能在鄉村治理中得到有效體現。而村干部在鄉村治理中也往往未能充分發揮應有的作用。這就使得國家對鄉村治理的制度設計難以很好地貫徹落實，現代化鄉村治理新體系的構建低效化、碎片化。總體來看，與村民期待相比，鄉村治理水平仍有很大的提升空間。

（五）鄉村生活問題第一，經濟生活仍面臨諸多難題。改革開放40年來，農村居民生活發生了較大變化，勞動生活方式由單一型發展為多種經營型，消費生活方式開始由溫飽型向全面小康轉變，與此同時，傳統家庭生活方式也開始向現代化方式轉變。然而，部分地區農村居民的經濟生活質量仍然不高。一方面，農村居民經濟收入較低，與城市居民收入相比差距較大，另一方面，農村仍然存在一些貧困人口且脫貧難度很大。越到后面，越是還沒有脫貧的農戶，更是脫貧難度大的農戶，大部分都是“深度貧困”，到2020年實現脫貧，難度非常之大。第二，鄉村社會生活狀況不佳。因大量青年外出務工或經商、抑或到城鎮定居，導致鄉村公共服務、社會組織化程度較以往持續在下降，鄉村的節日和儀式弱化了很多且仍在持續弱化。再者，由于大量青壯年外出務工，導致原有的鄉村社會秩序難以維持，地痞流氓勢力增加、甚至惡霸橫行鄉里，致使鄉村社會生活環境很不理想。

三、鄉村振興戰略實施的政策建議

（一）科學制定戰略規劃與新農村建設相比，鄉村振興有著更為豐富的內涵，是一項更為復雜的系統工程。雖然，2018年國家層面已作出了頂層設計，即出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》；然而，由于實施鄉村振興戰略的復雜性，要徹底解決農村普遍存在的問題，如生產分散、“三留守”現象、環境污染等，所以為了更好實施這項重大戰略，還需要各地結合自身實際編制適合本地的具體規劃。建議市、縣、鄉、村各層面均立足自身實際編制相應的鄉村振興具體規劃，從而形成四級規劃體系。在鄉村振興規劃編制過程中，不但需要考慮規劃的系統性、長遠性，而且還得謀劃好近期工作，統籌戰略設計，因地制宜，多種規劃協調整合。一是要統籌規劃生產、生活、生態空間。以重點產業和重大工程及基礎設施為中心，綜合考慮資源要素配置及經濟、生態、社會發展等方面的要求，進行總體規劃布局。二是要分類分項目編制。既要結合不同鄉村特征及其發展方向和定位，分區分類規劃，走差異化發展道路，特色類村莊可以重點保護，城郊的村莊可以進一步融合；又要針對不同項目制定專項發展規劃，多項規劃有機融合，促進鄉村走上振興之路。三是要注意規劃落實。規劃完成后，重在落實，應出臺相關規范性文件，明確責任，建立問責機制，加大督查檢查力度，確保規劃的有效落實。

（二）創新城鄉融合發展黨的報告對推動城鄉融合發展作出部署，從而為實施鄉村振興戰略提供了“城市與農村命運共同體”的創新路徑，提出了要求即要貫徹落實好城鄉融合發展理念，推進城鄉在空間及功能上的融合。一要增強城鄉要素互動。充分運用公共財政、價格杠桿等政策手段，積極引導人、財、物、土地、技術等重要生產要素向農業領域流動。著力打造農業科技創新信息化平臺，積極推動廣覆蓋、內容全的農業科研信息網、基礎數據庫以及創新資源共享平臺等建設。積極建立健全以市場為導向的信息化服務體系，推動現代信息技術在農業領域廣泛應用。二要加快城鄉投資一體。綜合應用經濟、法律等多種手段，積極采取規劃引導、政策扶持等方式方法，有力促進資源合理流動、科學配置。持續完善財政支農政策體系，注意保持連續性、系統性，不斷提高前瞻性，同時還要提高政策體系的有效性。加強在中央和省級層面的統籌力度，逐步有效緩解農田水利建設資金缺口問題。

（三）壯大農村優勢特色產業實現產業興旺首先需要打造優勢特色產業。要結合當地資源條件，堅持市場導向、把特色鮮明作為一條重要標準積極發展優勢特色產業。第一要重視產業的規劃與布局。通過制定科學的產業規劃與布局、積極引導，推動特色產業集群及平臺優勢的有效發揮，并逐步形成強大的集聚效應。第二要積極培育龍頭企業。龍頭企業的發展可以壯大優勢特色產業，“龍頭企業+農戶”能夠實現小農與現代農業的有效對接，因此要積極培育龍頭企業。第三要加強品牌建設。要選準品牌定位、制定好標準化，保障產品質量，拓寬營銷渠道，打造個性化營銷平臺，做好品牌宣傳與營銷工作。

（四）健全鄉村治理機制農村治理困境能否破解關系著鄉村振興戰略的成敗。而破解治理難題，健全治理機制是關鍵。針對目前農村面臨的治理危機，一要重視民主法制建設，積極整合基層社會治理資源，有效推動“管理民主”向“治理有效”轉變。二是完善基層群眾自治制度，積極推行村民自治，逐步建立村民協商議事平臺，協商制定熱點問題，完善村規民約，健全村民自治機制。三是強化村務監督，健全鄉村治理體系，積極發揮群眾組織作用，對相關政策的落實情況、資金管理情況等進行監督檢查，推動居民、社會、政府三方實現良性互動。四是創新社區治理模式。堅持開放、發展理念，整合資源，強化功能，設立綜合治理中心將多方面治理融為一體。

（五）推進鄉村文明復興一是逐步樹立文明的鄉風。深入推動移風易俗、鄉風文明傳播，大力弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，形成積極向上的社會風氣和健康生活方式，切實將鄉村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。二是復興農耕鄉土文化。采取差異化的保護和管理模式，對不同環境、不同類型的農耕文化進行系統性保護。對于農業文化遺產地，還要拓寬保護資金籌集渠道，促進形成自我維持和良性發展的機制。三是讓鄉情情感回歸。合理利用現代化手段，有效保護歷史文化村落和非物質文化遺產，保留原始風貌和生態環境，避免過度開發；還要注意保護鄉土文化特色，積極打造健康、休閑、充滿鄉土情的鄉村。四是加強鄉村文化建設。重視鄉村文化基礎設施建設，為群眾文化生活提供場地，可以經常組織開展文化體育健身活動等，豐富群眾的精神文化生活。

參考文獻

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作者：程曉娟 單位：河南科技學院經濟與管理學院