高原地區(qū)突發(fā)狀況應(yīng)急物流管理系統(tǒng)研究

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摘要：從古自今，突發(fā)情況是不可預(yù)知的如：泥石流、地震、病毒擴散等，具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、破壞力大等特點，因此完善優(yōu)化應(yīng)急物流管理體系顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的應(yīng)急物流也有一定的發(fā)展，但由于危險發(fā)生的突發(fā)性和不確定性我國的應(yīng)急物流系統(tǒng)還存在一定的問題和需要改善的方面。本文通過對應(yīng)急物流體系的分析和研究，提出現(xiàn)如今應(yīng)急物流系統(tǒng)中存在的問題并提出合理且可實施的優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：突發(fā)情況；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀及問題；應(yīng)急物流

引言

突發(fā)事件的發(fā)生不僅會造成人力、物力和財力等資源的消耗還會給我國人民的心靈造成創(chuàng)傷。所以應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的高效運行對突發(fā)事件的處理有十分重要的意義。近幾年來，我國加重對應(yīng)急物流發(fā)展的關(guān)注和研究，但我國在這方面的整體實施系統(tǒng)還不完善，所以進一步的探討研究以及提出合理的優(yōu)化建議和方法顯得尤為重要。

1.高原地區(qū)應(yīng)急物流管理的概念和特點

(1)概念

高原地區(qū)的地勢地形相比內(nèi)地更加復雜，應(yīng)急物流管理體系是為了落實在突發(fā)環(huán)境下對應(yīng)急戰(zhàn)略物資、職員、資金等開展高效、快速組織和保障這一需求而創(chuàng)立的綜合系統(tǒng)。本文覺得，突發(fā)情況應(yīng)急物流系統(tǒng)是“為應(yīng)對突發(fā)情況下的物資需求，由組織機構(gòu)、管理制度、管理機制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而組成的特殊物流管理系統(tǒng)”[1]。這個定義，不僅使應(yīng)急物流管理的概念職能更加明確，還給出了應(yīng)急物流的要點和作用范圍，同時還將應(yīng)急物流的屬性表達出來，是一種管理體系。

(2)特點

[2]應(yīng)急管理機理具有三大特征，包括及時性和有效性、復雜性和網(wǎng)絡(luò)性、有限性和動態(tài)性。突發(fā)情況下的應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向等因素構(gòu)成，具有空間作用、時間作用和形質(zhì)作用。普通物流既注重效率又注重效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率推動其物流效益。應(yīng)急物流與普通物流既有相同點，又有些許的區(qū)別。與普通物流相比，突發(fā)情況下的應(yīng)急物流更表現(xiàn)了以下幾點明顯特征：①突發(fā)性：這是突發(fā)情況明顯區(qū)別于一般物流的特征，具體時間、地點、物資數(shù)量等都無法準確知道。②不確定性：由于突發(fā)情況發(fā)生的可變性，人們無法準確地估計未知情況的持續(xù)時辰、影響廣度、強度大小等各種不能準確知道的要素，使突發(fā)情況下應(yīng)急物流的流程具有了一些可變性。③時效性：在最短的時間內(nèi)，不僅要用最高效的方法還要規(guī)劃最安全的路線來進行應(yīng)急物資的運輸保護，這與一般物流相比，也是較為顯著的特點。④應(yīng)急物資需求的數(shù)量大：自然災(zāi)害對社會造成的侵害不是一個短暫的過程，對援助物資有著十分巨大的需求，因此無論是前期的救援物資，還是后期的捐贈物資數(shù)量都非常龐大，對物流運輸路線、方法等也是巨大的考驗。⑤應(yīng)急物資需求的多樣性：災(zāi)患發(fā)生時，在初期須要許多物品，救災(zāi)專用機器、醫(yī)療機器、通信機器以及生活必須品等多種物資，要求準時貯備好所需物品，還務(wù)求將物品實時遞送，這將是對應(yīng)急物流系統(tǒng)巨大考驗。

2.應(yīng)急物流管理在實踐中存在的問題

(1)應(yīng)急物流保障管理機制不健全我國現(xiàn)運行的應(yīng)急物流保障體制具有以行政任命為主要方式、不計物流實現(xiàn)資本和代價高的特點，若危險發(fā)生，各級政府就會建立相應(yīng)的情況處理小組，以危險的快速處理作為勝過任何事情的主要工作。這種運轉(zhuǎn)方式，由于沒有法律的實質(zhì)化，層層分級后，因參與人員較多和步驟冗雜，最后的實施效果與預(yù)期效果相差較大。使應(yīng)急保障體制，整個秩序混亂，資本高、執(zhí)行率低[3]。(2)應(yīng)急物資供給、保障和運輸體制的短板第一，我國各類救援物品繁榮儲存貨倉建設(shè)、分布及與之相關(guān)的設(shè)施缺乏嚴重，備存貨物較少。第二，應(yīng)急物流的物資購買系統(tǒng)沒有建立，其軟點在災(zāi)情發(fā)生的初期尤為嚴重，短期內(nèi)常常未能為災(zāi)區(qū)籌集到足夠救援物品。第三，所需物資的捐贈籌集方式多種多樣，分流、暫時、自覺性強等特點及所提供物資在質(zhì)量、尺寸、外包等方面差距很大，導致審批管理難度加大，救助物資和資金的及時統(tǒng)一配送和使用也更加艱難，添加不需要的成本消耗[2]。(3)應(yīng)急物流執(zhí)法行動力較弱與應(yīng)急物流的相關(guān)法律法條和政策我國還未具體貫徹落實。無論是應(yīng)急物資購買、儲存到運輸、調(diào)選、配送等各方面，都缺乏與之相關(guān)的法律法條，立法空白多[2]，若國家出臺相關(guān)政策法律，為應(yīng)急物流管理的后期發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，對我國應(yīng)急物流管理體系的優(yōu)化無疑是錦上添花。(4)我國應(yīng)急物流指揮調(diào)度優(yōu)化[5]應(yīng)急物流調(diào)度機構(gòu)是整個應(yīng)急物流體系的關(guān)鍵，是直接下達實施命令的“司令官”，應(yīng)急物流調(diào)度機構(gòu)只負責下達命令和對實施福州的監(jiān)控和監(jiān)督職責，具體的實施由專業(yè)部門負責。該機構(gòu)的成員可以由：①負責收集遇害地區(qū)信息、遇害人員信息和實時情況公布人員。②與之相關(guān)的專業(yè)人士及各級政府領(lǐng)導組成的高層小組，為受難地區(qū)提供應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運送的環(huán)節(jié)，并對突發(fā)情況進行專業(yè)分析給出專業(yè)性意見和做出重大決定。在政府的統(tǒng)一指揮下成立應(yīng)急物流調(diào)度機構(gòu)，并從政府官員中抽調(diào)技術(shù)人員如：氣象、數(shù)據(jù)分析、信息收集等。具體的指揮調(diào)度系統(tǒng)如下：當某一區(qū)域發(fā)生應(yīng)急事件時，①縣區(qū)、鄉(xiāng)等下級對事件情況進行分析，判斷是否需要向市級地區(qū)尋求援助，若情況沒有很嚴重，則由縣級地區(qū)直接進行處理。②若需要市級地區(qū)的幫助，則由市級地區(qū)政府統(tǒng)一進行物流工作的實施。③經(jīng)分析后，市級對實際情況進行評估，若可以獨自完成，則不需要向上級匯報自行解決，直接向下級下達指揮命令，完成本級任務(wù)。④若需求省級幫助，則向上省級提出援助申請，并完成本級可執(zhí)行的應(yīng)急工作。⑤省級機構(gòu)對應(yīng)急情況作出評估，若不需向國家級報告，則向下一級直接下達應(yīng)急任務(wù)，完成本級調(diào)度任務(wù)。⑥需要國家級機構(gòu)提供幫助的，只完成本級應(yīng)急物流工作。⑦經(jīng)國家機構(gòu)評估后，判斷是否需要國際物資援助，完成本級相關(guān)工作。具體流程如圖1所示。

3.突發(fā)情況下應(yīng)急物流管理體系的優(yōu)化提議

在近年來我國多地自然災(zāi)害頻發(fā)后，實際上推動我國應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的發(fā)展，促進我國應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的完善與優(yōu)化，我國著重了對應(yīng)急物流體系的建設(shè)和規(guī)劃，本文根據(jù)我國的實際情況對突發(fā)情況下應(yīng)急物流給出專業(yè)的優(yōu)化提議。（1）創(chuàng)設(shè)高效率的應(yīng)急物流管理配送體制，我國政府可通過對應(yīng)急物流指揮中心的調(diào)動，并整合現(xiàn)有可利用的資源，與行業(yè)內(nèi)信用高、價格合適的大型物流企業(yè)合作，進行聯(lián)合配送。并利用大型物流公司成熟的供給網(wǎng)絡(luò)平臺將應(yīng)急物品及時供給于需求市場，實現(xiàn)應(yīng)急物資的準確、快速的配送，使物資真正送到需要的地方去[3]。（2）充分發(fā)揮應(yīng)急物流的信息化交流水平。現(xiàn)在全世界處于信息交流時代，應(yīng)急物流信息交流平臺在應(yīng)急物流系統(tǒng)中起著重要作用。快速、準確的信息對突發(fā)事件的處理有著非常重要的影響。應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)提供的資料對所需物資進行監(jiān)督，并確定救援物資的位置、整改救援物資的運輸路線。（3）保證國外援助物資的及時性。在信息全球化的背景下，國外援助對突發(fā)情況的發(fā)生發(fā)揮著極為重要的作用。但國外救援手續(xù)冗雜，交接復雜，通常需要借助我國政府機構(gòu)和相關(guān)物流公司的相互配合才能保證物資的運輸安全。所以，使有關(guān)流程簡便，與相關(guān)公司合作，調(diào)派專使配合接應(yīng)是保障國外援助物品極為良好的方法[4]。

4.結(jié)束語

突發(fā)情況的發(fā)生后，不僅是對政府的考驗也是對全國人民的考驗，這時，需要全國人民齊心團結(jié)，共克難關(guān)。在此階段內(nèi)，對我國經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展有都了較大影響。為消除突發(fā)事件所帶來的不良影響，需要將交通運輸“先行官”作用充分發(fā)揮出來，完善優(yōu)化我國的應(yīng)急交通管理體系。做好為抗擊突發(fā)情況后方物資供應(yīng)的后力軍。

【參考文獻】

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[2]程琦.論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建[D].武漢理工大學,2010.

[3]潘淑清.從汶川地震談我國應(yīng)急物流管理體系建設(shè)[J].中國儲運,2008(12):78-79.

[4]周若蘭,鄭琰.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀及問題研究[J].物流科技,2020,43(04):72-74.

[5]杜潘.我國應(yīng)急物流體系構(gòu)建及優(yōu)化研究[D].蘭州大學,2016.

作者：高鈺 董霄宇 楊懷偉 王磊磊 單位：西藏大學工學院