合資鐵路公司黨建工作強化思考探析

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2005年，隨著中國第一條高鐵———京津城際的開工建設，高鐵合資鐵路公司（京津城際鐵路有限責任公司）作為一種新型鐵路企業形式呈現在世人面前。隨后全國各地相繼組建合資鐵路公司，高鐵建設蓬勃興起。合資鐵路公司在促進高鐵建設、打造中國高鐵“國家名片”進程中展示著重要作為。期間，合資鐵路公司的各級黨組織圍繞建設優質工程、打造優秀隊伍，把方向、管大局、保落實，發揮了至關重要的政治保證作用。2020年8月，中國國家鐵路集團有限公司出臺了《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），描繪了從2021年到21世紀中葉中國鐵路發展的美好藍圖?！毒V要》明確提出加快合資鐵路公司重組整合和股權調整，搭建干線通道鐵路公司和區域鐵路公司。《綱要》特別強調，堅持黨對鐵路工作的全面領導，確保鐵路事業發展始終沿著正確方向前進。要貫徹落實好《綱要》，確保合資鐵路公司在新時代實現更好更快發展，合資鐵路公司黨組織必須進一步堅持問題導向，深入剖析黨建工作存在的問題和差距，找準制約合資鐵路公司高質量發展的瓶頸和短板，采取有效的針對性舉措加以解決，全面強化黨建工作。

一、新形勢下合資鐵路公司黨建工作問題的具體表現

1．在思想認識上有差距

近些年，合資鐵路公司黨組織深入開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，黨建工作有了較大的進步，但按照國有企業黨建工作的更高標準和加快合資鐵路公司高質量發展的最新要求，還有部分人員在對黨建工作的認識上有差距，具體表現為：一是重行政、輕黨建。認為黨建工作是軟指標，虛多實少，不必投入大力氣。二是認為合資鐵路公司的黨建工是“副業”，難有大作為。片面認為合資公司法人治理結構很完善，公司治理機制環環相扣非常嚴密，黨建工作的作用不大。三是認為黨建工作要求高、難度大，很難干出好成績。

2．在黨建責任落實上有差距

以津保鐵路有限責任公司為例，公司組建之初，黨建工作無論是人員配備，還是黨建工作落實方面，與運輸站段相比，差距很大。黨的十八大以后，尤其是在在全國國有企業黨的建設工作會議上重要講話發表后，公司黨建工作有了很大的改觀。但基礎較差，“任務觀點”“應付思想”還不同程度地存在，在黨建責任落實上時常處于被動狀態，主要表現為：健全黨建責任制制度體系上工作遲緩、行動滯后；黨建主體責任不夠清晰，任務清單不具體；落實黨建責任缺乏鮮明特色，創新的“自選”動作不足。

3．在黨組織作用發揮上有差距

首先，黨委的政治核心作用有時沒有得到充分的發揮。黨建的各項工作制度尚未完全有機地嵌入到公司法人治理的各個環節；沒有緊貼實際，把黨的政治理論，方針政策很好地與公司的日常管理相結合；謀劃部署公司黨建工作時結合公司業務工作不夠緊密，往往是就黨建論黨建，黨建工作實體化、常態化工作運行機制亟待完善，系統謀劃、持續發力、綜合推進、齊抓共管的黨建工作新格局尚未完全形成。其次，黨支部“”質量還不夠高；黨員教育管理存在內容單一、方法簡單、“失之于寬、失之于軟”的不足，特別是八小時以外的教育管理工作還有薄弱環節。黨支部戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用有時發揮不夠突出。

二、合資鐵路公司黨建問題形成的原因

1．政治站位不高，對黨建工作認識不到位

沒有站在黨建工作是國有企業的“根”和“魂”的高度來認識；部分領導干部把黨建工作和業務工作割裂來看，在推動黨建和業務深度融合方面的思想認識、工作理念、思維方式上有差距，把黨建工作只當作一般性工作來抓。沒有認真領會在全國國有企業黨的建設工作會議上講話精神；沒有把公司黨建工作作為提高效益、增強競爭實力、實現國有資產保值增值的出發點和落腳點。沒有把抓好黨建工作作為最根本的政治責任和主要任務。

2．黨建基礎薄弱，政工人員不到位

隨著鐵路建設項目的全面、快速、高質量推進，合資鐵路公司的黨組織管理情況不斷變化。受歷史客觀因素影響，在一定階段存在對合資鐵路公司黨建工作的領導管理界面重復疊加、職責不太清晰、不很明確的現象，合資鐵路公司黨建工作接受上級黨組織指導督促相對較少，加之自身重視不夠，日?；A工作比較薄弱；同時有的合資鐵路公司沒有及時配備專職黨群干部，專職政工人員缺位或是專業素質不適應；有的合資公司雖然配備了相關人員，但有的專職工作人員專業不熟悉、年齡偏大、健康不佳、力不從心。

3．工作流于形式，制度落實不到位

有的合資鐵路公司黨建工作的一些日常制度，照搬照套，沒能緊密結合本公司的實際形成一套完整有效的制度體系，甚至有些制度缺失。在制度落實上質量不高，滿足過程形式，不注重實際效果，甚至是走過場。例如：以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的情況時有發生；會議制度在執行過程中，會前調研不夠深入，會中討論不夠充分，會后落實盯控不夠嚴格；日?？己酥贫嚷鋵嵅缓茫饔谛问?。

三、破解合資鐵路公司黨建問題的對策建議

1．提高黨建工作認識，形成工作共識

作為合資鐵路公司要對照《綱要》要求，提高政治站位，著眼服務大局，進一步加強黨建工作，為完成“交通強國、鐵路先行”的使命，為我國經濟社會發展作出應有的更大貢獻。一是加強公司黨建工作是國企“本色”的需要。高鐵合資鐵路公司和千百萬個國有企業一樣，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。二是加強黨建工作是更好地落實《綱要》的需要，《綱要》以系統化頂層設計文件的形式明確了中國鐵路未來30年的發展藍圖，吹響了鐵路人奮進的新號角，開啟了新時代交通強國鐵路先行的新征程，合資鐵路公司將是這個藍圖建設的主要參與者，使命光榮，責任重大。三是加強黨建工作是公司高質量發展的需要。目前大部分合資公司經營形勢嚴峻，增收扭虧壓力大，面臨各類困難和難題。在此形勢下，公司要不斷教育引導廣大員工自覺在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，善于從政治上分析問題、解決問題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面從嚴治黨、嚴明黨紀。建立正確的選人用人管人制度，強調以黨性修養和業務能力兩方面的綜合考察為導向，尤其突出政治標準，依靠政治素質和業務能力都過硬的優秀人才參與公司經營管理，使公司走向高質量發展的大道。

2．整合有效資源，完善管理機制

合資鐵路公司大多是以單條或幾條相近的高鐵線為單位組建的公司，這些公司在建設期間顯示出了精干、高效、靈活的特點，但隨著高鐵的開通運營，也暴露出了人員單一、經管管理經驗不足的問題。尤其是黨建工作滯后、政工專職人員缺失、組織機構不健全的問題應加快解決。這就需要從上、中、下三個方面入手進行整合：一是大的整合，把同一區域的、相似的公司整合成一個大的公司，即把幾個力量“弱小”的黨委，整合成一個相對“強大”的黨委，既可以提高公司的經營管理效率，又可以從機構、定編、人員等方面為加強黨建奠定基礎。二是完善機構，優化分工。合資鐵路公司的綜合管理部（黨群工作部）負責公司日常的黨建工作，承上啟下，是強化黨建工作的關鍵環節，必須高度重視，進一步完善設置，要做強、做大黨群工作部。面對黨建日常巨大的工作量，僅靠有限的專職人員，顯然力不從心，很難做好工作，還需要培養兼職人員，優化分工，培養一專多能的兼職人員。三是合理設置黨支部。堅持以黨章為依據，按照有利于落實黨內組織生活和活動原則，加強黨員教育管理，確保中心任務的完成，聯系和服務群眾，做好新形勢下群眾工作，同時綜合考慮工作特點、性質、黨支部書記選配等方面因素，動態優化黨支部設置。做到支部班子強、黨員隊伍強、基礎工作強、堡壘作用強。

3．完善黨建工作制度，發揮黨組織作用

一是要與完善公司法人治理體系相結合，做好黨建制度的頂層設計。要緊密結合公司章程及董事會、監事會、總經理辦公會議事規則研究修訂，不斷完善黨建工作各項制度，真正把黨建工作有機地嵌入到公司的法人治理結構中，使黨組織在每個環節中都能發揮作用，展現作為。二是要與工程建設管理、經營管理相結合。合資鐵路公司主要業務是工程建設管理和資產經營。工程建設是一個系統工程，重點要做好“質量、安全、工期、投資、環保、創新”?！鞍倌甏笥?，質量第一”過程控制是關鍵；開通運營后，主要是開源節流、科學經營；所以黨建工要瞄準工程設計、質量保證、安全控制、資金保障、經營管理等目標，設計好一些日常的工作制度，確保工程優質、員工優秀；管理科學、運轉高效。三是要與創新管理相結合。工程技術日新月異，公司管理不斷創新，黨建工作制度也要隨之不斷優化、完善，以發揮主導、引領作用。要找準黨建創新與中心工作的融合點，讓黨建工作成效在不斷創新中具體彰顯，讓業務成效成為黨建工作的真實檢驗，形成深度融合、開拓創新、務實創效、實干創優的工作局面。四是要切實發揮公司黨委管方向、保大局、抓落實的領導作用。從源頭上構建“全面領導、職能協同、齊抓共干、高效運轉”的組織領導格局；發揮黨支部戰斗堡壘作用，聚焦“支部吹哨，部門報到”的中心工作意識；加強黨員教育，引導廣大黨員提升業務素質，創造一流業績，激勵黨員在重大技術攻關、重要工作保障等急難險重任務中發揮作用；圍繞公司不同時期的工作重點，開展特色活動，典型引路，以點帶面，推動黨建工作和重點工作的深度融合。不斷創新工作方式，推動合資鐵路公司各項工作高質量發展。

作者：龐厚勤 單位：津保鐵路有限責任公司綜合部