行政事業(yè)單位管理研究
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一、存在的問題
（一）會計機構(gòu)設(shè)置與人員配備不符合要求
部分行政事業(yè)單位特別是小單位未設(shè)置或不具備設(shè)置專門財務(wù)機構(gòu)的條件，會計人員大多不是財會類專業(yè)出身，會計人員兼職出納現(xiàn)象較為普遍，不符合人員配備和不相容崗位相分離的要求；部分單位財務(wù)人員不具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，單位會計基礎(chǔ)工作能力比較薄弱，賬務(wù)記載不規(guī)范，財務(wù)人員處理復雜業(yè)務(wù)、財務(wù)分析決策的能力不足。
（二）政府會計制度執(zhí)行方面存在偏差
部分行政事業(yè)單位未按照政府會計制度要求從2019年起進行新的會計方式核算，有的單位推后一年才開始執(zhí)行政府會計制度；有的單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換不徹底，未編制轉(zhuǎn)換工作底稿，只對部分科目進行轉(zhuǎn)換，未轉(zhuǎn)換到明細科目；有的單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換后，核算不規(guī)范，預算會計存在漏記、錯記等問題，財務(wù)會計和預算會計銜接不緊密，邏輯錯誤，財務(wù)報告和決算報告數(shù)據(jù)存在一定差異；有的單位未將固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財務(wù)賬面進行核對，兩者之間固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)存在差異。
（三）財政云軟件使用操作仍不熟練
部分行政事業(yè)單位會計人員對財政云軟件各模塊功能的使用仍不熟悉，有的單位只能滿足日常運轉(zhuǎn)所需的資金申請和資金支付，對會計核算、財務(wù)報表查詢、差異分析、機制憑證生成修改等操作不熟悉；有的單位財務(wù)人員已更換多年，仍使用原財務(wù)人員姓名及賬號密碼進行核算；有的單位經(jīng)辦崗、審核崗由一人保管和操作幾個財務(wù)崗位人員的賬號密碼，內(nèi)控流于形式。
（四）財經(jīng)政策文件執(zhí)行存在偏差
有的財務(wù)人員對常用的政策文件條款不熟悉，如：有些單位對《差旅費管理辦法》中不同級別出差人員乘坐交通工具的等級及住宿標準相關(guān)規(guī)定不清楚，財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴，超支部分未由個人自理，對超標準開支的費用由單位予以報銷；部分單位對《公務(wù)接待管理實施意見》中陪餐人數(shù)、人均用餐標準等內(nèi)容不清楚，日常有時以電話記錄代替公函進行接待，對公務(wù)接待理解存在偏差，對沒有公函的接待有意進行回避，單位賬面上全年無接待費支出，存在轉(zhuǎn)移、隱匿公務(wù)接待費開支問題；有的單位對《陜西省基層工會收支管理辦法實施細則》中工會經(jīng)費的支出范圍內(nèi)容不清楚，使用工會經(jīng)費時采取發(fā)放現(xiàn)金、購物卡的方式，不符合規(guī)定。
（五）單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符
部分行政事業(yè)單位長期不進行固定資產(chǎn)盤點與清查，新增的固定資產(chǎn)未按要求進行登記，未按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，未設(shè)置資產(chǎn)明細分類賬；部分單位房屋建筑物已拆除多年，但賬面上未做核銷，仍然記載，造成單位賬實不符，會計基礎(chǔ)信息失真，資產(chǎn)管理亟待規(guī)范。
（六）往來款項長期掛賬未清理
部分行政事業(yè)單位往來款項長期不對賬，未進行明細核算，分不清應收應付對象，有些陳年老賬掛賬不規(guī)范，使用公司簡稱，會計人員經(jīng)過頻繁更替后無法追溯，形成呆賬、壞賬；一些工程預付款年終未結(jié)算，虛增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響決算數(shù)據(jù)。
（七）公務(wù)卡結(jié)算制度推行緩慢
以某縣為例，2021年審計發(fā)現(xiàn)，納入全縣國庫集中支付的單位有121個，其中辦理公務(wù)卡的預算單位有80個，辦卡的單位中有50個單位還未啟用公務(wù)卡或還未規(guī)范使用公務(wù)卡系統(tǒng)結(jié)算，只有30個單位通過公務(wù)卡系統(tǒng)結(jié)算。
二、采取的對策
（一）加強財務(wù)人員學習培訓
加強對財會人員的財政財務(wù)理論和技能培訓，加大對財會人員工作資料匯編講解，財政云各模塊操作分批培訓、實踐操作、答疑解惑，舉辦財政云實操技能比賽、會計政策理論競賽，不斷提高會計隊伍政策水平和業(yè)務(wù)能力。
（二）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)
對具備條件的單位，應設(shè)置專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備能夠勝任會計工作的人員，嚴格執(zhí)行不相容崗位相分離原則，建議財政部門從嚴要求，促進預算單位加強財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量和核算水平；對不具備設(shè)置專門機構(gòu)或配備專門財務(wù)人員條件的，單位可以聘請有資質(zhì)的會計代理記賬機構(gòu)進行代理記賬，單位人員應經(jīng)常與代賬機構(gòu)人員進行溝通交流，確保記賬業(yè)務(wù)處理正確、業(yè)財融合。
（三）制定符合當?shù)貙嶋H的會計人才管理辦法
財政部門應建立當?shù)貢嬋瞬判畔欤O(shè)置學歷、專業(yè)、職業(yè)資格、獲得榮譽、考試選拔等維度，對當?shù)貢嬋瞬胚M行評比入庫，定期對入庫人員進行調(diào)整和補充。各單位使用財務(wù)人員時原則上優(yōu)先使用入庫人員，入庫人員在調(diào)動、評優(yōu)、提拔方面給予適當傾斜。財政部門每年可通過評比會計先進個人、會計之星、樹立會計標桿等活動，激勵會計人員爭先進位。
（四）財政部門和省市相關(guān)部門應加強財務(wù)
綜合質(zhì)量檢查和專項檢查。財政部門應成立檢查組，對預算管理、資產(chǎn)管理、資金使用、財務(wù)核算、績效考核、公務(wù)卡結(jié)算等方面進行全方位分組檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)問題。審計和巡查部門應加強對行政事業(yè)單位的內(nèi)控執(zhí)行、資金使用等方面進行全面監(jiān)督。
（五）完善資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位
應做好資產(chǎn)錄入、計提折舊、調(diào)轉(zhuǎn)、處置、報廢等基礎(chǔ)性工作，定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，加強與財政國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，及時申請報批完善相關(guān)資產(chǎn)手續(xù)，每季度將固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)賬進行核對。財政部門應不斷加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)盤點核查制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實相符、資產(chǎn)管理系統(tǒng)會計基礎(chǔ)信息全面真實。
（六）加強往來賬款管理。行政事業(yè)單位
應當認真分析掛賬原因，依據(jù)財務(wù)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，清理掛賬款項。每季度應核對往來款項，屬單位性質(zhì)的應收應付掛賬，應該定期核對；屬個人性質(zhì)的借款，應該催促其完善手續(xù)，及時報賬，歸還借款；對單位調(diào)離人員，財務(wù)手續(xù)辦完后，方可調(diào)離本單位，避免形成呆壞賬。
作者:張科 單位:寶雞市鳳縣審計局
行政事業(yè)單位管理篇2
引言
隨著市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展，促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級，以適應新形勢的需要。當前，行政事業(yè)單位不僅要做好社會管理和服務(wù)工作，還要實現(xiàn)收支平衡。而改革創(chuàng)新財務(wù)管理模式可以有效實現(xiàn)這一目標，使財務(wù)資金利用率提高、管理實效性增強，從而促進行政事業(yè)單位職能的充分履行。既有效發(fā)揮財務(wù)管理作用，又推動市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的背景隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面浮現(xiàn)諸多弊端，無法與新形勢下的經(jīng)濟體制相適應。財務(wù)制度和人力資源管理兩個方面最為突出。
（一）財務(wù)管理制度本身存在缺陷
行政事業(yè)單位財務(wù)管理因長時期受計劃經(jīng)濟體制的影響，運行模式與改革措施出現(xiàn)嚴重排斥狀況。概括來說，傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的“路徑依賴性”較強，依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報賬”這一路徑運行，本身的財務(wù)管理職能缺失[1]。同時，國家對于行政事業(yè)單位的財務(wù)資金，一直以來劃分為兩大主要板塊，即預算外資金和預算內(nèi)資金。兩大板塊處理相對獨立，分開核算。在一定程度上使事業(yè)單位對預算內(nèi)資金的重視程度遠遠大于預算外的資金。在實際核算過程中，事業(yè)單位可以對各個預算內(nèi)資金條目進行詳細核算和嚴格要求，履行自身管理職能，但是對預算外資金，卻存在管理混亂，資金流動不明等問題。此外，“重結(jié)構(gòu)核算輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是財務(wù)管理制度的一大缺陷[2]。一些會計人員在核算事業(yè)型費用支出時沒有支出計劃，不清楚具體費用流向，最后只能按照支出項目納入財務(wù)管理中，這就導致行政事業(yè)單位資金鏈波動較大，缺乏整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式中沒有科學的預測機制，對前期使用資金效率、數(shù)量監(jiān)控力度不足，常常出現(xiàn)事后核算進行經(jīng)費管理。這大大降低了經(jīng)費的使用效率。同時，很多單位只關(guān)注財務(wù)賬本的數(shù)字平衡，沒有進行財務(wù)工作考核，導致很多資金沒有真正用到實處。既造成單位資金困難，又出現(xiàn)資金利用率低的問題[3]。
（二）人力資源管理漏洞較多
行政財務(wù)管理部門受多個領(lǐng)導部門管理，既要聽從部門領(lǐng)導的指示，又要接受單位領(lǐng)導的任命。這就導致財務(wù)管理人員無法充分發(fā)揮自身的財務(wù)監(jiān)督職能，對相關(guān)領(lǐng)導進行監(jiān)督，從而導致很多“以權(quán)代法”問題出現(xiàn)[4]。同時，負責財務(wù)管理的工作人員普遍存在專業(yè)水平不高的問題，一些財務(wù)管理人員甚至不懂財務(wù)制度，沒有接受到專業(yè)的財務(wù)知識教育。很大程度上降低了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，不利于推動財務(wù)管理改革，對市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展具有負面影響。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革創(chuàng)新的意義
（一）適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求
隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國之間經(jīng)濟貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，企業(yè)的資金流動越來越多。在新時期下，市場經(jīng)濟體制意義重大。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要想實現(xiàn)新時期發(fā)展，必須充分融合于市場經(jīng)濟浪潮中，與市場經(jīng)濟體制相適應[5]。深化改革背景下，不少行政事業(yè)單位積極摸索新型財務(wù)管理道路，創(chuàng)新管理模式，使之更為市場化和現(xiàn)代化，從而帶動整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動自身轉(zhuǎn)型升級。為了更好地適應市場經(jīng)濟體制，事業(yè)單位應不斷優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率，為自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，行政事業(yè)單位充分認識到市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵，積極推動財務(wù)管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，推動行政事業(yè)單位管理工作高效開展。
（二）符合體制改革需求
市場經(jīng)濟背景下，各個事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關(guān)法律法規(guī)也隨之完善，推動市場經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定發(fā)展，使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α６攧?wù)管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟體制落實的必然要求。優(yōu)化財務(wù)管理制度，促使其更加符合市場需求，為事業(yè)單位提高競爭力奠定良好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不僅充分符合國家要求，還要符合體制改革需求，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，應加強財務(wù)管理工作創(chuàng)新，提高財務(wù)管理部門和其他部門的協(xié)作能力，使財務(wù)工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認識市場經(jīng)濟體制改革意義，針對形勢變化完善管理措施，以嚴格的工作標準開展財務(wù)管理工作，進一步增強財務(wù)管理有效性[6]。此外，在行政事業(yè)單位管理中，財務(wù)工作占據(jù)重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續(xù)運行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創(chuàng)新，提升財務(wù)管理工作效率，才能充分符合市場經(jīng)濟體制需求，形成自身的市場競爭優(yōu)勢。
三、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的創(chuàng)新路徑
（一）樹立財務(wù)管理改革觀念，提高財務(wù)管理創(chuàng)新意識
創(chuàng)新意識是行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。首先，單位要清楚地認識到市場經(jīng)濟環(huán)境，對市場經(jīng)濟體制有一個全面的了解，從而樹立正確的財務(wù)管理改革觀念。在此基礎(chǔ)上，大膽摸索和創(chuàng)新管理模式，查找傳統(tǒng)模式中不合理之處，對其進行優(yōu)化和改善。其次，加強人員創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和激發(fā)。作為財務(wù)管理工作的第一接觸人，必須使財務(wù)管理人員了解市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，對不適應之處進行有效調(diào)整，不斷提升工作效率，創(chuàng)造更大的效益。同時，結(jié)合自身工作經(jīng)驗和改革要求，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，改進和創(chuàng)新財務(wù)管理工作方法。最后，加強財務(wù)管理工作的決策力和前瞻力，摒棄落后的財務(wù)管理工作流程，制定資金管理工作制度，對資金的使用進行充分規(guī)劃，從而提高資金利用效率，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的價值。
（二）加強管理制度創(chuàng)新，增強財務(wù)管理規(guī)范性
經(jīng)濟全球化背景下，行政事業(yè)單位的資金流動更為頻繁。加強財務(wù)管理創(chuàng)新必不可少，而關(guān)鍵在于制度。只有高效、科學、系統(tǒng)的管理制度體系才能保證財務(wù)管理工作的穩(wěn)定運行。因此，必須加強財務(wù)管理制度創(chuàng)新，使之更加規(guī)范化、科學化和高效化。具體措施如下：第一，加強資金管理機制創(chuàng)新。制定財務(wù)內(nèi)控機制，實施科學合理的財務(wù)內(nèi)控手段。并根據(jù)自身經(jīng)營情況和發(fā)展需求，將財務(wù)管理內(nèi)容與市場經(jīng)濟特征相結(jié)合，對財務(wù)資金機制進行優(yōu)化管理和創(chuàng)新調(diào)整。鑒于財務(wù)管理工作中存在的差異性，在改革管理過程中對差異性實施針對性分析和制定。結(jié)合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個性化財務(wù)管理，最大限度發(fā)揮財務(wù)協(xié)調(diào)作用。這樣有利于構(gòu)建一個科學高效的財務(wù)管理運行程序，使各項管理工作更加規(guī)范化和標準化。在實際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位應嚴格要求財務(wù)管理人員按照流程進行操作，提高人員的行為約束力，保證管理有效性。第二，設(shè)置崗位責任制度。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式對崗位的具體職能了解不清晰，管理工作較為混亂。對此，在新時期下，應充分明確各崗位的工作職責，提高財務(wù)控制力。同時，設(shè)置獎懲制度，保證責任到人，人人負責。一旦出現(xiàn)問題立即對責任人員進行相應懲罰，而如果沒有出現(xiàn)問題，則對負責人員進行相應的嘉獎。這樣充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性，使之更加主動地開展財務(wù)工作。第三，完善收支管理制度。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作內(nèi)容較多，工作量大，工作程序繁雜，單依靠財務(wù)管理部門是遠遠不夠的，還需要其他部門的幫助。通過調(diào)動所有部門參與到財務(wù)管理中，更好地核算各項資金信息，對收入和支出了解得更為細致。便于后續(xù)收支管理工作的管理、審批和核算，大大提升財務(wù)管理工作的效率和效益。
（三）開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督，保證資金流動合法合規(guī)
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具有一定的特殊性，通常受單位領(lǐng)導的直接管理，保證財務(wù)信息不會被泄露。在單位領(lǐng)導管理下，財務(wù)管理人員不敢如實反映領(lǐng)導的一些財務(wù)不良行為，大大降低了財務(wù)監(jiān)督效能。為此，應開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督管理職能，無論對上還是對下，使管理制度得以充分落實。具體而言，財務(wù)人員的任命應由上一級財政部門負責，沒有上一級財政部門的指示不能隨意調(diào)動財務(wù)人員[7]。且財務(wù)人員的工資和晉升應由財政部門進行管理，根據(jù)財政預算撥款特點進行統(tǒng)一配置。財政部門設(shè)立會計公司，對財務(wù)人員進行培訓、安排和調(diào)派，從而將財務(wù)人員個人利益和單位領(lǐng)導相分離，為財務(wù)人員監(jiān)督職能的實施提供條件。同時，強化內(nèi)部監(jiān)督。預算外資金和預算內(nèi)資金并重，加強預算外資金管理和核算[8]。由財政部門設(shè)置安排專人負責統(tǒng)一管理，分開費用收入和支出兩條核算路徑，并要求將行政事業(yè)單位將各項費用事項使用明細進行公開。接受社會和民眾的監(jiān)督，推動資金透明化。財政部門對單位財務(wù)情況進行定期檢驗，開展監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)任何違反規(guī)定和制度要求的行為，立即啟動懲罰機制，以杜后患。
（四）實施“技術(shù)賦能”，推動財務(wù)管理信息化建設(shè)
財務(wù)管理信息化建設(shè)是當前財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)展的主要方向，順應時代潮流，有利于推動財務(wù)管理現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)相繼加大對信息技術(shù)的應用力度，以促進自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。行政事業(yè)單位同樣需緊跟時代步伐，加緊應用信息技術(shù)于財務(wù)管理工作中，促進財務(wù)管理改革創(chuàng)新。借助信息技術(shù)實施遠程控制和過程監(jiān)督，構(gòu)建一套完善的安全防控體系，全面全方位全維度轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式。首先，要整合有價值的財務(wù)資源，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，上傳到財務(wù)信息平臺中，為后續(xù)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。同時，加強原有財務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化處理，保證信息得到充分利用，從而提升管理效率。并將信息技術(shù)應用于財務(wù)工作中，提升計算、統(tǒng)計、分析等一系列財務(wù)工作效率，使財務(wù)管理既快速又準確。利用信息技術(shù)幫助財務(wù)管理規(guī)避風險。通過大數(shù)據(jù)對市場等變化進行精準預測，實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的有效管控，從而降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風險。其次，充分發(fā)揮信息技術(shù)的安全功能，為重要財務(wù)信息和數(shù)據(jù)提供安全保障，避免發(fā)生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護財務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財務(wù)管理信息，設(shè)置多道網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)卡，以此充分保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>
（五）加大培訓力度，提高財務(wù)管理專業(yè)化水平
財務(wù)管理人員是財務(wù)管理工作的主要參與人，其專業(yè)素養(yǎng)水平直接決定財務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位應加大對財務(wù)管理人員的培訓和教育力度，提高其財務(wù)管理專業(yè)水平。不僅能夠處理一般財務(wù)管理問題，還能夠應對突發(fā)性財務(wù)管理狀況。這樣才符合現(xiàn)代化管理人才的要求，能夠為單位創(chuàng)造更大的價值。通過培訓豐富人員的財務(wù)管理知識、相關(guān)法律法規(guī)、行政管理要求等，提升人員的財務(wù)管理理論知識水平，并借此強化人員的技能水平，使之具備良好的業(yè)務(wù)能力。在深化改革背景下，應培養(yǎng)和引進更多的財務(wù)管理人員。行政事業(yè)單位可以結(jié)合現(xiàn)有人力資源，定期組織培訓，如財務(wù)知識學習會、財務(wù)培訓主題會等，全方位提升人員的綜合素質(zhì)。設(shè)置培訓考核評價制度，將培訓成果與人員的績效相掛鉤，充分激發(fā)人員的培訓積極性，增強人員的創(chuàng)造力。除了培訓之外，還要做好人才選拔工作。在日常財務(wù)管理中，觀察和挑選業(yè)務(wù)能力強的人員，使之擔任重要崗位，給予人才更多施展機會，并以此帶動整個崗位部門的工作氛圍，形成高昂的工作激情。選拔的標準包括自身專業(yè)能力、自控能力、管理素養(yǎng)、處理問題的能力等。合理優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資源的同時加大人才引進力度，吸收和接納更多優(yōu)秀財務(wù)管理人才，打造一支現(xiàn)代化信息技術(shù)財務(wù)管理人才隊伍，提升整個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。這樣不僅能夠推動改革工作，而且有利于為制度措施的落實提供人才支持。
（六）構(gòu)建評價體系，加強財務(wù)管理實效性
行政事業(yè)單位不同于一般單位，本身無法體現(xiàn)經(jīng)濟效益。其更多的具備社會管理職能和服務(wù)職能，所形成的產(chǎn)品效益主要來源于社會管理效果。基于此，為了衡量管理效果是否達到標準，需構(gòu)建相應的財務(wù)管理評價體系。評價指標以社會管理效果為主。借助指標考核使財政經(jīng)費真正用在實處。此外，鑒于行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要由財政部門撥款發(fā)放這一特性，財務(wù)管理評價體系中盡量對資金使用效率和質(zhì)量進行綜合考核，避免資金浪費和不正當?shù)氖褂谩２⒏鶕?jù)不同部門的使用情況合理分配資金份額，對不易分攤的費用使用先后順序核算，對各部門的資金使用情況進行科學客觀評價，保證評價體系運行效果，進一步增強財務(wù)管理實效性。
結(jié)語
綜上所述，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行創(chuàng)新改革不僅有利于推動社會主義市場經(jīng)濟體系深層次發(fā)展，而且能夠有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率，提升發(fā)展?jié)摿Γ玫厝谌胧袌鼋?jīng)濟環(huán)境。對此，行政事業(yè)單位應充分認識到市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵，在新形勢下加快改革創(chuàng)新步伐，優(yōu)化和調(diào)整財務(wù)管理模式，使之適應市場經(jīng)濟體制。通過人才培養(yǎng)、動態(tài)監(jiān)督、財務(wù)考核等途徑轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式，推動其規(guī)范化、標準化和科學化，為現(xiàn)代化財務(wù)管理模式的形成奠定良好基礎(chǔ)。
作者:肖淑敏 單位:江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
行政事業(yè)單位管理篇3
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的投資不斷加大,隨著各單位固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，資產(chǎn)種類不斷增多，存量不斷增大，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些問題，如單位對固定資產(chǎn)管理意識不強、固定資產(chǎn)管理責任不明確、賬面和實物不相符、閑置資產(chǎn)缺乏妥善管理、管理人員專業(yè)水平不高等，加大了固定資產(chǎn)管理的難度。行政事業(yè)單位需在原有固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上進一步加強資產(chǎn)管理改革實踐，科學調(diào)整資產(chǎn)管理方法，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細化管理，以切實提高固定資產(chǎn)使用率，為單位和政府降低資產(chǎn)配置成本。
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性
1.1固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的前提條件
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家劃撥或投資購置的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履職盡責、提升服務(wù)、促進事業(yè)進一步發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，隨著政府會計制度的改革，國家越來越重視國有資產(chǎn)管理，要求行政事業(yè)單位定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點并上報，要求單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理提高認識，把資產(chǎn)的配置和管理作為首要工作來抓，讓員工都參與到資產(chǎn)管理中來，強化資產(chǎn)管理監(jiān)督、強化責任意識。因此，固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的必要前提。
1.2提升資產(chǎn)配置效率，減輕財政壓力
隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家的財政收入有了很大幅度的增加，但是財政支出仍然很龐大，行政事業(yè)單位有效管理和合理配置固定資產(chǎn)既能降低單位購置成本，又能防止國有資產(chǎn)流失，是促進單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。固定資產(chǎn)的科學管理，不僅能增加資產(chǎn)設(shè)備的使用年限，提升固定資產(chǎn)的利用價值，也有利于提高單位經(jīng)濟效益。提高資產(chǎn)使用效率，可減少單位資產(chǎn)預算支出，避免政府重復購置固定資產(chǎn)，降低政府運營成本，減輕財政資金壓力。
1.3固定資產(chǎn)管理可以防范國有資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬登記、入賬與否、資產(chǎn)處置等方面管理落實不嚴，都會導致國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理規(guī)范，監(jiān)管措施有力，不論購置還是處置資產(chǎn)都按規(guī)章制度辦理，并在會計核算賬務(wù)和資產(chǎn)臺賬中體現(xiàn)，做到有制度可依、有賬可查，賬實相符，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象，可以有效地防范國有資產(chǎn)流失。改進固定資產(chǎn)管理辦法，對于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動、資源優(yōu)化與合理配置，以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1固定資產(chǎn)管理意識不足
行政事業(yè)單位普遍對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，管理意識不強，固定資產(chǎn)管理還停留在表面上，固定資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象比較嚴重。單位管理制度不細致不詳盡、制度執(zhí)行落實不嚴格等問題普遍存在，比如缺乏科學規(guī)范的資產(chǎn)管理流程，資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、更換、報廢、處置等，未履行資產(chǎn)管理手續(xù)進行登記審批辦理。單位比較重視前期固定資產(chǎn)購置，但在資產(chǎn)使用和管理方面，很多單位因人員不足沒有專門的資產(chǎn)管理部門，有的單位資產(chǎn)管理由行政后勤部門負責，有的單位依靠財務(wù)人員管理資產(chǎn)賬務(wù)的同時兼管資產(chǎn)實物，因缺乏專職資產(chǎn)管理人員，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂，責任不明確等問題。
2.2固定資產(chǎn)日常管理責任不明確
固定資產(chǎn)管理工作是整個單位能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，由于行政事業(yè)單位很少組織固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章制度的學習，單位的許多工作人員對固定資產(chǎn)管理的認知比較淡薄，思想認識不到位，責任心不強，認為單位固定資產(chǎn)管理與自身無關(guān)。部分單位未建立資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，或者內(nèi)控監(jiān)管機制落實不到位，未能在資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)明確管理責任到人。資產(chǎn)相互借用、挪動，資產(chǎn)維修、更換等經(jīng)手人員不按管理流程登記。科室間共用資產(chǎn)未明確管理責任人，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損壞、丟失、盤虧等情況，容易出現(xiàn)責任推卸，加大管理難度。
2.3存在固定資產(chǎn)賬實不符問題
固定資產(chǎn)每年需進行定期盤點，工作量大，單位內(nèi)各科室在進行固定資產(chǎn)盤點時，缺乏愛崗敬業(yè)的精神，不夠細致認真，只按照實物盤點了數(shù)量，并未與財務(wù)人員進行賬務(wù)核對，也未設(shè)資產(chǎn)使用臺賬記錄詳細情況；淘汰、報廢的固定資產(chǎn)自行找地方放置，未辦理報廢登記審批手續(xù)；新購置資產(chǎn)未按要求粘貼資產(chǎn)編號明細卡片，過后清查盤點不容易分辨，賬實核對困難。資產(chǎn)處置不按流程，未經(jīng)國資部門批準和備案就對資產(chǎn)隨便進行核銷出售，已變賣或報廢處置資產(chǎn)卻長期掛賬，實物資產(chǎn)已損毀，卻未進行資產(chǎn)處置審批和賬務(wù)核減處理。上述問題導致固定資產(chǎn)長期存在賬實不符的現(xiàn)象。
2.4閑置資產(chǎn)缺乏妥善管理
由于國家政府對行政事業(yè)單位的政策傾斜扶持和每年資金投入增加，各單位固定資產(chǎn)數(shù)量逐年增加，對原有設(shè)備更新?lián)Q代的同時也造成了資產(chǎn)重復購置或閑置浪費的現(xiàn)象。有些設(shè)備因各種原因使用率并不高或因技術(shù)滯后產(chǎn)生閑置；有的單位對固定資產(chǎn)使用不愛護，維保檢修不及時，使設(shè)備快速老化，縮短使用年限，導致提前報廢；有的單位對閑置資產(chǎn)管理不善，管理人缺乏責任心，缺乏倉庫統(tǒng)一存放，致使這部分可繼續(xù)利用資產(chǎn)因受潮、灰塵、老化等原因使用壽命縮短，影響了固定資產(chǎn)使用效能，且未能及時處置，一方面造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費，另一方面讓財政資金的供求矛盾變得更加突出。
2.5資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平有待提高
行政事業(yè)單位普遍對固定資產(chǎn)管理重要性認識不夠，缺乏有效的崗位設(shè)置，管理人員不固定，對單位資產(chǎn)管理制度和管理流程掌握不全，了解不透，缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識。資產(chǎn)管理人員也很少參加相關(guān)培訓，業(yè)務(wù)水平不高，資產(chǎn)管理流于形式，在管理過程中很難發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，降低了工作效率。
2.6固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后
傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求，資產(chǎn)管理一直在向信息化發(fā)展。然而，當前行政事業(yè)單位信息化建設(shè)整體發(fā)展緩慢，有的單位依靠資產(chǎn)臺賬和登記的資產(chǎn)明細表等手工賬目管理，未實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，資產(chǎn)核對難度大、效率低，準確率也低；有的單位使用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是單純依靠財務(wù)人員錄入資產(chǎn)購置信息，并未真正利用信息系統(tǒng)全方位管理資產(chǎn)，或者系統(tǒng)信息和資產(chǎn)實物并未清查核對，產(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差。新《政府會計制度》出臺后，要求單位固定資產(chǎn)必須按月全部提取固定資產(chǎn)折舊，因固定資產(chǎn)購置時間和使用年限的不同，資產(chǎn)數(shù)量巨大的單位用原有的記賬方式計算折舊額變得非常困難，這種情況若使用先進的資產(chǎn)管理系統(tǒng)一鍵提取折舊，難題就會迎刃而解。因此在新形勢下，固定資產(chǎn)管理信息化滯后會影響到行政事業(yè)單位的運行發(fā)展，加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)尤為重要。
3加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
3.1強化固定資產(chǎn)管理意識
強化資產(chǎn)管理意識是對單位運行的有力保障和有效推動。固定資產(chǎn)的使用效率和管理質(zhì)量關(guān)系到單位各項工作業(yè)務(wù)的順利開展，關(guān)系到單位的行政職能和持續(xù)發(fā)展能否達到預期目標。領(lǐng)導干部應積極帶頭，把這項工作作為重中之重，積極建立健全固定資產(chǎn)從購置到處置的各項管理制度，加強單位工作人員對固定資產(chǎn)管理制度、管理知識、管理流程的日常培訓學習，在資產(chǎn)管理過程中，增強員工管理意識，提高其資產(chǎn)管理的責任心。在日常工作中，管理人員認真按照固定資產(chǎn)管理制度流程要求，集思廣益，積極采取有效的措施進行固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的合理購置利用，提高固定資產(chǎn)使用效率。
3.2制定完善的固定資產(chǎn)管理制度
各單位應結(jié)合自身情況對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)加以細化管理規(guī)定，建立健全適合本單位的資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，應做到責任明確、流程全面、管理到位，同時應建立完善有效的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。健全規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循，是促進管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的重要保障。內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)使用、管理情況，提高固定資產(chǎn)使用率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值。同時加強資產(chǎn)管理制度、管理辦法的宣傳，組織相關(guān)學習培訓，增強單位員工參與固定資產(chǎn)管理的意識。上級主管部門或國資部門也應加大監(jiān)管力度，對各單位固定資產(chǎn)實行不定期清查，對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。
3.3嚴格落實固定資產(chǎn)管理責任制
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、使用、評估、清查、登記等，各項資產(chǎn)管理職能由單位不同科室、不同崗位各負其責。需進一步完善清查、盤點、考核評價體系，多方位監(jiān)管，不留死角，單位所有工作人員都是固定資產(chǎn)的使用者，應讓每一位員工參與到國有資產(chǎn)管理中來，按資產(chǎn)管理制度明確崗位責任，本著“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則，責任落實到人，實現(xiàn)崗位、人員與資產(chǎn)的有機統(tǒng)一。在使用和管理中提高責任心和愛護意識，因人為因素導致資產(chǎn)管理不善，造成資產(chǎn)損壞或資產(chǎn)流失的，根據(jù)實際情況追究直接責任人及分管領(lǐng)導責任，賠償并加以處罰。工作人員崗位調(diào)整，要進行使用資產(chǎn)移交并登記在冊，避免物隨人走，責任不明，過后實物難以查找的情況出現(xiàn)。固定資產(chǎn)管理是一項手續(xù)復雜、管理內(nèi)容多、具有系統(tǒng)性的工作，和各科室都相互關(guān)聯(lián)，建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理相互配合、相互監(jiān)督的管理機制，從資產(chǎn)購置、領(lǐng)用到資產(chǎn)更換、處置，從資產(chǎn)實物清查到資產(chǎn)賬務(wù)增減，各科室明確責任，有效配合，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。
3.4閑置資產(chǎn)妥善及時處置
資產(chǎn)處置應著眼于長遠發(fā)展，立足與眼前實際，按照“分類處理，有效盤活”的原則，對淘汰閑置、報廢資產(chǎn)進行重點清查，分清可利用資產(chǎn)和徹底報廢資產(chǎn)，分別登記造冊，分類存放。對閑置的可利用資產(chǎn)，在盡量降低修繕成本的前提下，經(jīng)國資部門批準，可通過出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈、無償調(diào)撥等途徑，讓閑置資產(chǎn)合理利用起來，力爭把閑置資產(chǎn)盤活，提高資產(chǎn)的使用率，有效地節(jié)約財政資金。單位報廢資產(chǎn)處置，資產(chǎn)使用科室不得擅自處理，需先提出處置申請、資產(chǎn)管理部門審核、單位研究審批、然后將要處置的資產(chǎn)委托社會中介機構(gòu)先進行評估，出具資產(chǎn)評估報告，根據(jù)處置權(quán)限經(jīng)主管部門等批準后逐級上報審批。最終經(jīng)國資部門審批通過后，辦理資產(chǎn)處置銷售，報廢資產(chǎn)殘值處置收入在依法繳納相關(guān)稅費后上繳國庫。
3.5提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)
行政事業(yè)單位需提升固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，單位領(lǐng)導要深刻認識到專業(yè)人才的重要性，給單位充實配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員。可以通過各種類型的人才招考，為單位選拔招聘管理類專業(yè)人才；也可以邀請有經(jīng)驗的專業(yè)人員對資產(chǎn)管理人員進行有計劃的學習、培訓、交流，提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能、管理意識、全局意識和責任心，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)處理能力，組織、協(xié)調(diào)、洞察分析能力和嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力，可以在日常管理中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，進而提出改進建議。同時要對全體人員開展資產(chǎn)管理專題業(yè)務(wù)培訓，讓員工認識到資產(chǎn)管理和日常工作密不可分，增強資產(chǎn)使用人員的責任感。
3.6逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化
建立資產(chǎn)定期盤點制度，資產(chǎn)每年至少定期清查盤點一次，創(chuàng)新清查方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高清查盤點效率，把清查工作落到實處。由各科室抽調(diào)人員成立資產(chǎn)盤點小組，對單位各類資產(chǎn)使用情況、產(chǎn)權(quán)等做詳細清查，仔細核對賬實情況，及時更新資產(chǎn)使用人，存放地等信息。各類資產(chǎn)信息及時錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，隨時可以從系統(tǒng)中實時查詢和綜合分析，有效防止新增資產(chǎn)不及時入賬，處置資產(chǎn)不及時銷賬等問題。同時建立信息系統(tǒng)二級管理，固定資產(chǎn)使用科室應同步錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)下設(shè)科室臺賬，對本科室資產(chǎn)的數(shù)量、挪動、借用、維修、更換等細節(jié)問題及時登記，方便對資產(chǎn)的使用狀況進行管理，也方便與資產(chǎn)管理部門進行逐項核對。固定資產(chǎn)信息逐步健全，做到電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，做到信息高效統(tǒng)一、準確性和及時性大幅提升，才能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。資產(chǎn)信息化建設(shè)能為單位領(lǐng)導提供更為科學的決策依據(jù)，是提高資產(chǎn)安全管理、節(jié)約資產(chǎn)各項成本的重要途徑，是固定資產(chǎn)管理的正確方向和有效辦法。
4結(jié)語
綜上所述，固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系著每個行政事業(yè)單位的發(fā)展高度和發(fā)展前景。制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，強化固定資產(chǎn)管理意識，落實固定資產(chǎn)管理責任，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，同時還要提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，加強責任心，才能真正做到固定資產(chǎn)安全、完整、高效利用，更好地防止國有資產(chǎn)流失，有效降低政府運作成本，保證固定資產(chǎn)管理工作適應新形勢下財政改革要求，促進行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。
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作者:郭玉玲 單位:淄博市周村區(qū)融媒體中心