網格化管理思想政治教育論文
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思想政治教育在網格化管理中的功能是指思想政治教育對網格化管理的各種要素所產生的積極作用和影響，它主要包括導向、保證、育人、開發等功能。
1.導向功能
導向功能指思想政治教育在網格化管理中的目的性、意識形態性的體現。黨的十八屆三中全會關于創新社會治理體制的決定中明確提出“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。如何將黨和政府關于社會治理的目標轉化為人們的奮斗目標，這既是思想政治教育的任務，也是思想政治教育的目標。在這一過程中，思想政治教育既需要根據人們的思想實際，比如對衣、食、住、行、業、教、保、醫的現實需要，使教育目標具有現實性；又要根據人們的意向，比如對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的期待，啟導高層次目標的轉化，引導人民群眾參與社會治理。
2.保證功能
保證功能是指思想政治教育為保證網格化管理服從和服務社會發展所發揮的積極作用。網格化管理在城市和農村、單位和家庭、學校和企業、漢族和少數民族地區等地域全面構建，整合了政治、經濟、社會、文化、生態、組織等各方面的資源，體現了網格化管理對人的“物質的社會關系和思想的社會關系”的融入。思想政治教育就是要通過詮釋人的各種社會關系，引導人的政治共識、思想統一和行為規范。因此，充分發揮思想政治教育的保證功能，實則為網格化管理注入規范性內容，促使各類公共服務資源在網格化管理中得到有效整合和運用。
3.育人功能
育人功能是指思想政治教育活動在引導村（社區）群眾良好的社會行為規范中所發揮的作用。網格員是網格化管理中思想政治教育的主體，對村（社區）群眾有著直接的教育作用。網格員的主要職責為收集上報各類信息（當好信息員），排查調處各類矛盾糾紛（當好調解員），宣傳黨的惠民利民政策和法律法規（當好宣傳員），關愛特殊人群、留守家庭、困難群眾和服務群眾（當好服務員）等等。因此，充分發揮網格員的育人作用，能夠引導人民群眾正確理解和把握國家政策和法規，消除或減少社會偏見和積怨，化解矛盾、凝聚共識，建立和諧的人際關系和社會環境。
4.開發功能
開發功能是指通過思想政治教育活動最大限度地發揮網格化管理主體的主觀能動性和內在潛能。思想政治教育在網格化管理中的開發對象主要有三個：一是對政府職能部門的開發，即引導政府職能部門積極參與網格化管理中的服務和管理工作，體現為對服務資源的整合和運用；二是對網格員的開發，即通過發揮網格員的職能作用，確保網格化管理的過程有效運轉；三是對村（社區）群眾的開發，即通過加強對村（社區）群眾的宣傳、教育和發動，逐步實現村（社區）群眾作為網格化管理主體的地位和作用。對政府職能部門和網格員的開發是中介因素，通過對中介因素的開發而實現對村（社區）群眾的開發是目的。因此，網格化的開發功能實則是引導人民群眾自覺參與社會治理，從而實現政府治理和居民自治的良性互動。
二、思想政治教育在網格化管理中的功能發揮現狀
思想政治教育在網格化管理中的四項功能主要表現在組織宣傳、服務資源整合及網格員隊伍建設三個方面。在實踐調查中發現，這三個方面存在著“三個到位”和“三個不足”。
1.組織宣傳到位但群眾認識參與不足
發揮群眾參與網格化管理的主體作用，關鍵是加大對群眾的思想政治教育工作，引導廣大人民群眾既要認識網格化管理的重要作用和意義，也要自覺參與網格化管理的實際工作。一些地方十分注重網格化管理的組織宣傳，把網格化管理與人民群眾對平安、健康、幸福等的需求緊密聯系起來，在宣傳平安建設的同時大力推行網格化管理模式。有的創新宣傳載體，與媒體共同開辦《“格”外關注》《有求必應》《“格格”來了》等電視節目，在報刊雜志中開辟“網格熱線”“格格日志”等，這些都有力地提升了群眾對網格化管理的知曉率。但是，仍然有一些群眾存在“觀望”思想，對于網格化管理所帶來的服務方式及效果持懷疑態度，主要表現為對網格員的身份和網格員解決問題的能力有所懷疑。有的群眾雖然認同接受這種服務方式，但參與管理、監督和決策的意識不夠強；在涉及自身利益問題時，對網格化管理活動關注得多一些，在涉及其他公共事務管理時則關注得較少。因此，進一步強化網格化管理的社會性和民主性，引導廣大人民群眾積極參與網格管理、網格監督、網格決策等，是思想政治教育在網格化管理中的重點和難點。
2.平臺建設到位但整合發揮利用不足
網格化服務管理平臺是指依托現有組織機構、辦公場所、網絡系統和人員隊伍，在充分運行信息化技術以及整合相關服務資源的基礎上所形成的服務管理系統。它的主要功能是要通過對信息化手段的充分運用以達到實現對社會的有效治理和對群眾的面對面服務；其核心要求是要健全信息數據，完善服務管理事項和工作運行機制。而實現這個核心要求，關鍵是要實現數據聯通和工作聯動，引導社會各界和政府各職能部門自覺參與資源整合、信息對接和工作研判。在調查中發現，很多地方都能按照網格化服務管理平臺的建設標準建立健全平臺，并借助網絡、電話等手段對群眾求助、投訴等實現聯動受理、處理、返回，為群眾提供了“一站式”和面對面服務。但是，在平臺的綜合運用上，一些地方的有關部門存在著“單兵作戰”的現象，片面追求網格員的信息采集，而忽視與各有關職能部門的“數據聯通”和“工作聯動”。在實現信息數據聯通、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創等方面的要求上還存在一定的差距。因此，如何引導和增強社會各界及有關職能部門積極參與網格化管理的意識，切實形成部門聯合、工作聯動、服務聯做的有效局面，是實現思想政治教育在網格化管理中保證功能的關鍵所在。
3.隊伍建設到位但人員教育引導不足
網格員隊伍建設是網格化管理中的重要組成部分，它主要包括網格員的錄入、培訓、工作機制、考核獎懲、待遇保障等。網格員一般由村（社區）治保主任、村（社區）后備干部或“大學生村官”擔任，有條件的地方是統一招聘會操作計算機、熱心為群眾服務的人員擔任。網格員隊伍素質的高低直接決定了網格化服務管理質量的好壞。在調查中發現，很多地方十分重視網格員隊伍的規范化和制度化建設，能夠按照“一格一員”配備網格員，規定網格員的工作職責并進行培訓，實行持證上崗和獎懲制度等。同時，將網格員的工資待遇納入財政預算，給予了當地平均工資保障。但是，一些地方存在著對網格員教育引導不足，直接導致一些優秀網格員的流失。一些兼職的網格員由于本身職責所需，在沒有更多激勵手段的情況下，難以將更多的精力投入在網格化管理中。尤其是在市場經濟條件下，受到大環境和經濟利益驅動的影響，網格員的職責要求與網格員所具備的能力素質以及心理需求存在著矛盾。而要解決這種矛盾，除了逐步完善網格員的工作機制、福利待遇、獎懲制度外，還要注重發揮思想政治教育功能，研究做好網格員的思想政治工作，激發網格員的事業心和責任感。
三、實現思想政治教育在網格化管理中功能的途徑
實現思想政治教育在網格化管理中的導向、保證、育人、開發等功能，必須對網格化管理的主體、載體、環境等諸多因素進行系統開發，探索并建立實現網格化管理中思想政治教育功能的多種途徑。
1.網格化管理的主體開發
對網格化管理的主體進行開發，就是要發揮政府職能部門、網格員和村（社區）群眾的主導、協調和主體作用，促進主體間的相互作用和引導。一是要發揮黨委政府的主導作用。黨委政府既是網格化管理的設計者也是網格化管理的主導者。只有在黨委政府強有力的領導下，才能形成政府職能部門廣泛參與網格化管理的良好局面。要通過黨委領導，建立健全社會管理綜合治理委員會成員單位的聯席會議制度，引導政府職能部門樹立信息溝通、信息研判和信息處理的協作意識，切實形成“黨委領導、政府主導”的格局。二是要發揮網格員的協調作用。網格員作為網格化管理的直接工作者，有著“為上而導，為下而督”的協調職能。發揮其“承上啟下”的作用，既要注重發揮思想政治教育本身的功能和作用，激發網格員的事業心和責任感，也要注重將思想政治教育作為一項基本技能，培養網格員以理服人、以情感人、以誠待人的群眾工作能力，真正使網格員成為聯系黨同人民群眾感情的橋梁和紐帶。三是要發揮村（社區）群眾的主體作用。人民群眾是社會治理的主體，只有堅持把發揮人民群眾的主體作用作為思想政治教育工作的首要任務，才能真正實現網格化管理的目標要求。可以通過培育扶持公益性、服務性、互助性以及經濟合作類、協會自治類等民間自治組織參與網格化管理，組建由“三員三代表”（黨員、政協委員、群眾監督員、黨代表、人大代表、居民代表）為主體的各類志愿者隊伍，形成以干部為核心、網格員為紐帶、志愿者為節點，廣泛參與、群策群力的基層治理骨干網絡。同時，要完善村（社區）群眾民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的形式，激發他們參與社會治理的積極性和創造性。
2.網格化管理的載體開發
網格化管理主要有網格化服務管理平臺、網格基層黨組織平臺和黨的群眾路線教育實踐活動平臺等載體，對這些載體進行有效開發和運用，有利于寓“教”于“管”。一是要開發網格化服務管理平臺。網格化服務管理平臺最核心、最關鍵的技術是要建立網格化信息系統。而發揮信息系統“信息一網采集錄入、共用資源一網整合共享、關聯數據一網查詢比對、社會事務一網分流督辦、社區服務一網延伸跟進、日常工作一網考核評估”等功能，必須充分整合各類公共服務資源，加強與組織、信訪、工會、婦聯、教育、民宗、公安、民政、司法、人社、住建、交通、商務、文化、衛計、工商、質監、旅游、安監、食品藥品、科技、農業、林業、水利等部門的信息聯通，實現相關部門功能集成、信息綜合比對、綜合運用，形成“大數據”，發揮“大功效”。二是要開發網格基層黨組織平臺。創新設置網格黨小組，建立“黨建+網格”的治理模式，有利于加強網格員的思想政治工作。要選優配強網格黨小組長。通過民主方式選出黨性觀念強、群眾信得過的網格黨小組長，并完善黨小組議事規則，落實活動經費保障機制，健全黨建活動考核機制。同時，每個網格單元組成一個網格服務團隊，將網格內駐村（社區）干部、計生協會會員、黨員志愿者納入服務團隊，協助網格黨小組長在區域內開展工作，形成“一人負責，多人協同”的服務格局。三是要開發黨的群眾路線教育實踐活動平臺。黨的群眾路線教育實踐活動是宣傳網格化管理的有效載體，要注重發揮“三萬”活動、電視問政、微信平臺等黨的群眾路線教育實踐活動載體的作用，推進網格化管理模式深入人心。一方面要通過黨的教育實踐活動，引導廣大黨員干部在服務群眾中深化網格化管理的認識，增強參與網格化管理的主動性；另一方面，要通過激勵廣大黨員干部發揮自身工作優勢、結合自身專業知識對網格化管理進行指導、監督和服務，在更大范圍內發揮網格化管理服務群眾的功能和作用。
3.網格化管理的環境開發
網格化管理的環境開發是指營造網格化管理作為解決民生問題的社會氛圍。一是要形成大宣傳大引導的輿論環境。占領輿論的制高點、提升網格化管理的知曉率是思想政治工作在網格化管理中的首要任務。要充分運用網絡、手機、電視、報刊等媒體，通過開辟諸如“格格來了”“格外關注”“格外耀眼”等欄目，深層次地宣傳網格化管理的目的、任務、內容及成效，引導村（社區）群眾真正了解網格化管理“以人為本”“為民服務”的本質含義。二是要營造解決群眾利益訴求的服務環境。群眾對衣、食、住、行、業、教、保、醫的現實需要，以及對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的期待是利益訴求的焦點。要注重將“知民情、解民憂、化民怨、暖民心”等工作體現在網格化管理中，積極推行“千警進格”“律師進網格”“特殊人群服務進網格”以及探索建立相關職能部門共同參與化解社會矛盾的渠道和途徑，不斷營造網格化管理服務群眾的良好氛圍。三是要創造公眾參與管理的激勵環境。網格化管理要真正形成公眾參與的管理平臺，必須要形成強有力的激勵環境，將人的全面發展融入網格化管理中，滿足參與管理的群眾對公平、正義、法治、平安、健康、幸福的需要以及個人價值追求。可以借鑒淘寶、京東等平臺的做法，積極發揮網格化管理平臺在服務“三農”工作中的作用，將農民需求與市場需求進行定位和掛鉤，暢通信息渠道，鼓勵農民和市場間開展有償服務和互助等，推動形成網格化管理的經濟運行模式，激勵廣大人民群眾積極參與網格化管理。
作者：張鵬飛 徐柏才 單位：中南民族大學