生態文明建設農村生活垃圾治理探析

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摘要：生活垃圾是造成農村環境污染的一大重要因素，近年來，農村生活垃圾產量不斷增加，且我國當前農村垃圾處理體系發展不健全。然而，只有解決了農村生活垃圾處理問題才能進一步推動鄉村生態文明建設，本文針對當前我國農村垃圾處理現狀進行分析并提出相關建議。

關鍵詞：生態文明；農村垃圾；治理

1引言

新農村建設和農村現代化進程的不斷深入推進，使得農村經濟繁榮發展，農民的生活狀況和消費觀念不斷改善。與此同時，由于農村生活垃圾處理體系尚未成熟、基本處理設施不完善、農民環境保護意識薄弱，農村生活垃圾處理問題日益突出。近幾年來，我國對于農村生活垃圾處理問題給予高度重視，但大多數農村地區仍然采用傳統方式處理生活垃圾，嚴重污染大氣、土壤及水源，危及農村居民身體健康，阻礙農村生態文明建設和可持續發展。因此，我們應從多角度全面看待農村生活垃圾處理問題，補全農村公共服務體系和鄉村生態保護的短板。

2鄉村生態文明建設進程中生活垃圾處理問題

2.1垃圾源頭分類及垃圾收集困難。目前多數鄉鎮政府對于垃圾分類問題未給予高度重視，垃圾分類處理配套設施欠缺，本質上難以保證垃圾分類的進行。近幾年，農村生活垃圾種類及成分愈加復雜化，垃圾數量不斷增加，并且農村居民難以摒棄“隨手亂丟”的陋習，缺乏垃圾分類知識，大多數農村尚未形成垃圾分類之習，居民環境保護意識薄弱，使農村垃圾分類難以實現。在部分地區，居民居住分散化現象導致垃圾收集難度加大、成本上升，環衛管轄難以覆蓋整個村集體，且一些居民缺乏良好的生活習慣和環保意識，就近將垃圾丟入溝渠、草叢。因此要想從垃圾源頭處做到垃圾全面收集和垃圾分類，需要政府更大的資金投入，然而這也正是農村垃圾處理中的一大短板。2.2農村垃圾處理基礎設施有待完善和改進。近幾年來，多數農村中已有一定的垃圾收集裝置，但是由于農村生活垃圾處理體系處于初步發展階段，這些農村基礎垃圾處理設施仍然有待改善及完備?；A設施的不足之處首先表現在垃圾源頭收集設施設置數量少、覆蓋范圍狹窄，對于垃圾收集設施存在缺乏監督及難以定期檢查清理等問題，農村保潔力度有待加強。其次，在垃圾運輸方面，由于垃圾收集設施分布較為分散，導致垃圾清運車運輸效率低、運作成本高、工作周期長，另外，農村地區垃圾清運車的配置不足導致難以對垃圾進行分類運輸，加大后續垃圾分類處理難度。最后，由于占地及資金問題，大多數地區垃圾處理廠的設置數量難以滿足現實需求，且一些地區對于垃圾收集地點并沒有設置明確標準和要求，其防漏設施和封閉措施不到位，造成安全隱患。2.3垃圾處理監督管理機制不健全。農村地區不斷呈動態化發展，不同地區間存在較大的地緣差異，并且我國垃圾處理體系尚未實現全面覆蓋，在基礎設施、資金保障、人員隊伍、行政監督等方面都存在不同程度的欠缺。此外，我國農村環境管理體系在鄉村級別地區實施力度不夠，這是由于農村生活垃圾處理問題相對復雜，所涉及到的政府部門較多，政府對其權責難以明確界定，導致監督管理機制不健全，難以對實施成果進行及時檢驗與分析。政府要在該體制當中逐漸實現角色轉變，完善垃圾處理的監督考核機制，不斷將市場環衛企業、村集體及村民等主體納入農村垃圾處理整體機制當中。

3農村垃圾處理問題的成因分析

3.1制度保障欠缺，缺乏強制性。要想切實解決問題，要從政策上重視問題的嚴重性和危害性。目前，我國對于農村生活垃圾處理問題的重視程度依然不夠，對于農村生活垃圾污染防治問題沒有形成專項法律，難以實現法律法規監管的長效機制。農村垃圾處理問題涉及多個方面，使政府對于垃圾處理的權責歸屬難以界定，相應的監督、考核機制滯后現象嚴重。在村集體內缺乏規章制度，難以對居民形成約束，缺乏強制性。3.2資金投入不足。農村環保工作進行所需的資金主要來源于地方行政撥款或中央財政補貼，農村環?；A設施建設資金缺口大、來源少，僅靠上級撥款難以滿足現實需求，村集體自身經濟水平低，難以支付環保經費，造成其相關其設施缺失落后，難以保證垃圾收集、垃圾轉運環節的順利進行。然而隨著垃圾處理問題的復雜化，多元投資制度不健全，政府也面臨巨大的財政壓力。3.3垃圾處理方式單一。目前，農村垃圾種類及成分逐漸向復雜化、有害化方向發展，雖然有些地區對農村垃圾進行統一收集、統一處理，但在運作過程中依然存在大量問題，難以保證農村垃圾治理進程的整體性和完善性，并且大部分地區對于垃圾處理的技術仍處于發展階段，垃圾處理技術薄弱。

4農村垃圾處理的治理對策

4.1完善農村生活垃圾污染防治的相關法律法規。我國對于農村生態環境治理法律法規的建立，法律政策的不完善將會直接導致農村生態環境治理工作的實施缺乏一定的強制性、規范性和可操作性。中央政府要嚴格依據中國農村地區的實際狀況，因地制宜，完善農村生活垃圾處理問題的法律法規，對農村生態治理問題進行科學化管理和規范。對待不同地區不可一刀切，地區政府要提高問題意識，以中央政策為依據，制定適合當地實際狀況的地方法規，對垃圾的分類、集中、清運和處理等各個環節進行標準化規定，并有效發揮其牽頭、監管作用，引導各村委會成為農村生態治理進程中的監督者，發揮村委會的基礎性職能，規范各村民日常行為，加強環境治理法律在農村地區的可實施性。4.2建立多元主體運行機制。農村生態環境保護進程中資金來源較為單一，多為政府單獨出資，地區的差異性和問題的復雜性，給政府帶來了巨大的治理壓力和財政壓力。在浙江、山東等地區，已建立將農村生活垃圾處理工作以政府購買形式委托給第三方的PPP模式，因此，各地區政府要積極探索社會多元主體共同參與的垃圾處理運行機制。首先，要鼓勵市場介入，由政府起主導作用，將垃圾處理過程中的具體工作委托給專業化公司進行運作，二者實現共贏合作，促進農村垃圾處理向規范化、專業化、高效化方向發展。其次，要發揮村委會的有效作用，從問題源頭進行監督引導，建立監督與獎懲相結合機制。最后，要不斷促進各村居民的價值觀念的提升，使其積極投身于農村生態環境建設中。在這個過程當中，政府發揮其引導、協調和監督作用，維護合作運行網絡，不斷使政府角色由全面包辦者轉變為幕后管理者和監督者；市場則充當執行者角色，確保其服務質量的最優化和服務工作的高效化；村委會和居民是垃圾處理體系執行進程中的主體，只有提高居民的衛生環保意識、使其積極主動參與垃圾處理進程，才能使問題從根源上得到改善。4.3提高農村居民的環境保護意識。長期以來，人們將人與自然的關系視為對立關系而不是共存關系，徹底改變農村公民的環境保護觀念是加快治理農村環境的關鍵。在農村精神文明創建中，應強調生態、經濟與社會的協調發展，加強農村生態環境保護的宣傳教育，由政府主導多部門相互配合，定期定點開展各種形式的宣傳教育活動，使農村居民在環境保護方面形成自我約束。從具體方面來講，村干部應當鼓勵居民綠化居住環境，改變農村傳統生活陋習，提高生活健康文明水平，保護環境與生活健康統一發展。另外，村內還可以專門成立環境保護小組，對本村環境問題進行實時監測，具體環境整頓措施落實到各家各戶。

參考文獻

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作者:趙晏 許藝新 陳家琪 單位:河北農業大學