設施農業發展問題分析
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1.1設施農業發展規模
子長縣位于延安市以北，是典型的農業生產縣。1999年，退耕還林在子長縣全面實施以來，為有效解決耕地減少和農民增收問題，以促進農民增收為中心任務，把發展設施農業作為社會主義新農村建設的新型產業重點扶持，大力推進設施農業建設，提升設施農業發展的檔次和效益，實現規模化、集約化和高產化生產。子長縣各鄉鎮設施農業分布：瓦窯堡鎮、安定鎮、李家岔鎮、余家坪鄉、楊家園則鎮、馬家砭鎮、史家畔鄉、玉家灣鎮、澗峪岔鎮分別擁有溫室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定鎮、楊家園則鎮、史家畔鄉還分別擁有拱棚320、793、375座。
1.2政府扶持與保障情況
子長縣給予新建設施溫室80元/m，鋼架大拱棚30元/m的補助標準［1］，制定出臺了《子長縣設施農業十條優惠政策》，大力推進機械化種植，普及自動卷簾機的應用，自動卷簾機的安裝群眾只自籌20％，剩下的全由政府承擔，目前已普及自動卷簾機1721臺，效果明顯；加強對自然災害和恢復舊棚的保障措施，對2007年遭受自然災害的321座大棚補助673160元；加強對科技人才的引進，2010年人才振興計劃引進2名設施專業大學生；加強科技培訓力度，聘請西北農林科技大學專家教授進行現場指導傳授；加強科技示范園區的建設，縣政府投資1000萬元建設現代高科技農業示范園區。子長縣堅持把設施農業作為實現“高產、優質、高效”目標的有效途徑和重要舉措，不斷加大投入和政策扶持力度，設施蔬菜產業在子長縣取得了良好的發展。
2子長縣設施蔬菜發展成效
2.1種植規模穩步擴大
子長縣棚栽業于1993年從山東省引進試種3棚開始，2000年全縣日光溫室達到41.33hm2，蔬菜面積269.33hm2。從2001年開始，縣委、縣政府把棚栽業列為農業三大主導產業以后，以日光溫室為主的蔬菜產業得到快速發展，到2004年，全縣日光溫室達到400hm2，蔬菜面積786.67hm2，涉及13個鄉鎮，43個村，500戶農民。到2011年，全縣日光溫室累計達到720hm2，蔬菜種植面積1613.33hm2，涉及13個鄉鎮，56個村，900戶農民。
2.2設施檔次不斷提升
子長縣設施農業快速發展，目前全縣現有日光溫室9740座，占蔬菜種植面積的41.8％，其中：鋼竹結構6200座，占蔬菜種植面積的26.7％，占設施總面積的63.7％；全鋼架結構3540座占設施總面積的15.1％；鋼架大棚1188座，占蔬菜種植面積的4.7％，占設施總面積的10.1％；安裝有自動卷簾機的日光溫室有1721臺，占蔬菜種植面積的7.4％，占設施總面積的15.8％。
2.3專業化生產水平提高
經過多年的種植，技術水平日趨完善，各鄉鎮已形成了蔬菜專業村，如楊家園則蜜蜂峪的西紅柿，杏家灣的香瓜、寺灣鄉中莊的辣椒，劉家儉的西瓜余家坪鄉新家和的西葫蘆等。至2011年，全縣13個蔬菜專業村中，蔬菜人均收入均在1.1萬元以上。
2.4經濟效益突出
隨著設施蔬菜實用技術的推廣和菜農種菜技術水平的不斷提高，高產典型比比皆是。從2001年起的10年來，日光溫室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，進而提高至目前的1.2萬元以上，還有許多達到3萬~4萬元。例如杏家灣村一農戶種植的2棚香瓜收入達到61000元；中莊一農戶種植的2棚辣椒收入達到58000元。
2.5先進實用技術普遍推廣
這些年，子長縣以“棚型改良、保溫增溫、嫁接栽培、配方施肥、病蟲控防、機械作業”無公害蔬菜六大關鍵技術的組裝配套作為主要推廣手段，注重新優品種的使用，蔬菜生產水平不斷提高。一是注重優良蔬菜品種的推廣；二是改良棚型，根據子長縣當地氣候特征采用厚墻體、厚背坡、厚草簾、高跨度、大空間的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技術得到廣泛實施和應用；四是大力推廣、積極推廣自動卷簾機、小型旋耕機等機械，降低棚戶勞動強度；五是著重推廣大棚秸稈生物反應堆技術、水肥一體化節水灌溉技術、大棚“五膜覆蓋”、“畜沼菜”循環模式等技術，取得了良好的效果。
3子長縣上設施蔬菜發展中存在的問題
3.1資金缺口大，農民一次性投入高
設施農業的一次性投入很大，而且發展設施農業還需要配套水、電、道路等基礎設施，這些基礎設施也需要大量的資金投入。以目前的造價看，新建日光溫室，配套厚草簾、自動卷簾機需45萬元/hm2。省市縣三級補助大概9萬元/hm2左右，只占建造成本的20%，農民需籌資36萬元/hm2左右，而凡是發展蔬菜產業的區域，農民基本尚未形成其他產業，經濟狀況總體比較貧困，加之部分縣區不同程度存在“陳貸未清”的問題，依靠農民自籌款困難，制約著設施蔬菜的快速發展。
3.2發展意識欠缺，科技水平較低
一是設施農業裝備力量不足。全縣設施栽培機械化程度低，日光溫室安裝自動卷簾機的比例僅占15.8％，生產效率低。二是對設施農業的作用和地位認識不足。農民以及部分投資者思想觀念保守，對屬于技術密集型的產業的設施農業認識較少[2-3]，過于擔心其風險性與勞動強度，顧慮無法掌握其技術，導致目前設施農業發展后勁不足。三是設施科技含量低。子長縣90%以上栽培生產過程中的土壤耕作、播種、施肥等還是靠人工進行，作業環境差生產效率低、勞動強度大。四是抵御自然能力低，子長縣年際氣候多變，災害頻繁，對農業生產的危害很大，溫室大棚等設施如果遇到暴雨、冰雹等自然災害容易出現倒塌、壓垮和變形。2007年國慶期間的連續降雨和2008年元旦期間的連降暴雪導致全縣13個鄉鎮321座大棚出現不同程度的毀壞，無法正常投入生產。
3.3設施結構不合理，利用率不高
子長縣日光溫室以鋼竹混合大棚和簡易竹木大棚為主，所占比例超過6成。這2種大棚空間小，作業不便，更重要的是對環境的綜合調控能力很差[4-5]，無法滿足光、溫、水、氣等因子的調節要求。大棚利用率只有70%左右，因為在冬季只能種植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚兩側基本不能種植花卉、蔬菜等作物。延安市設施農業結構設計建造是從山東省引進的，使用性能達不到子長縣地域氣候條件要求，適應性差，建造的技術裝備水平低，離設施農業的要求尚有差距。
3.4產業服務體系不夠健全，產品營銷滯后
全縣只有24名技術人員，蔬菜專業院校畢業的技術人員只有6名，無法滿足全縣設施蔬菜的技術普及和指導。“農戶+基地+龍頭企業”的產業化鏈條松散，蔬菜龍頭企業缺乏。有實力的龍頭企業較少，且帶動作用不明顯，參與蔬菜營銷環節少，合作社、中介等作用也不明顯，組織功能亟待完善。此外，全縣雖然早就提出主打“瓦窯堡”品牌的策略，但品牌的影響力并不大，主要原因是面積、產量和外銷份額都比較小。
4子長縣設施農業發展建議
4.1加大政府投入和扶持力度
設施農業是一項高投入、高產出的產業，投入成本大。目前，子長縣各級政府只能提供20％左右的建設資金，還需等到驗收合格后才能兌現，80％的資金需要農民自籌。因此，必須加大政府投入力度，由政府出面向銀行擔保，為農民提供低息、貼息、無息貸款等措施，降低農民資金投入比例，充分調動其生產積極性。加大對農戶購買機具裝備的補貼力度，積極爭取設施農業技術裝備、生產機具進入政府補貼目錄，為農戶提供多種形式小額貸款，匯集社會資金，圍繞設施農業生產的產前、產中、產后等各個環節，扶持設施農業的發展。
4.2加強科技培訓，提高發展意識
設施農業科技含量高，操作復雜，對技術管理人員要求高。目前科技投入的力度不夠，當前亟待解決限制設施農業發展的突出問題。目前，子長縣在設施農業技術開發、管理等方面人才較為缺乏。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施農業的相關知識，注重培養技術人才和管理人才，提高生產者的綜合素質和發展意識。另外，還應當加強設施專用型新品種的選育，加快新成果、新技術的推廣力度。
4.3改進設施結構，提高利用率
根據子長縣氣候特征，改進設施結構，大力推廣高跨度、大空間、全鋼結構的設施建設，提高保溫性能，擴大空間，提高利用率，增加單位面積設施蔬菜生產的經濟效益。積極研究設施農業的相關配套技術，密切關注設施農業中相關技術的協作攻關，切實解決設施農業生產中的各個關鍵技術難題，著力研發推廣適合于子長縣實情的設施技術標準、設施構造、溫室（棚）結構和設施施工規范及其配套設施和控制裝備。
4.4加強相關標準和機制建設
建立設施農業協調聯席會議工作機制，建立健全設施農業管理組織機構，發展符合延安實情的設施農業技術體系，以經濟適用、低成本、高效率為出發點，形成穩定、統一的設施農業建設標準，做到節能環保和普遍推廣。加速制定設施農業生產標準和示范工作。完善監測系統，加強對設施園藝生產作業過程的監測和對設施養殖室（棚）環境建設的監督檢查，加大對設施農產品的衛生質量監測，保證農產品質量安全。
4.5樹立品牌意識，健全市場體系
設施農業屬于技術密集型產業，因此必須加強產業服務體系建設。建立健全市場信息網絡體系，產銷結合，積極發展訂單農業，大力扶持龍頭企業，發揮輻射和帶動作用，完善“農戶+基地+龍頭企業”鏈條。樹立以“瓦窯堡”為首的品牌發展意識，提升蔬菜品質，有效提高市場競爭力，拓寬銷售市場。
