社區管理方法創新的初探

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摘要：城市中社區的發展狀況是衡量一個城市現代化進程的重要指標。我國目前正處于改革發展的深化階段，面對社會中出現的一系列問題如貧富差距越來越大、社會矛盾突出、流動人口比例激增等，作為基層單位的社區在管理方面也面臨著諸多挑戰。本文以西安市A社區為研究對象，從社區基本概念出發，對A社區管理方法進行探索思考，不但能夠創新社區管理方法，更好地為社區居民服務，而且能夠實現理論指導實踐、實踐充實和完善理論的目的。

關鍵詞：社區管理；創新；服務

社區管理創新是在社會快速發展，工業化、信息化、全球化大背景下推進的一項國家決策。社區管理創新就是通過理念創新、制度創新、管理方式方法創新等應對這些轉型對社會的沖擊，以維護社會的穩定、團結和可持續發展。而目前我國城市社區的發展狀況呈現出的狀態是理論基礎和具體實踐并沒有有效的結合，因此，必須綜合研究方法，形成一種新型的具有更強解釋力和說服力的理論方法體系。鑒于此，黨中央在十八大后也指出，社區管理作為人類社會必不可少的一項創新活動，且在我們這樣一個擁有13億人口和經濟社會迅速發展的國家來說，顯得尤為重要。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話提到“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睘榇?，一定要大力推進社區建設，努力構建和諧社區，加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好社區服務工作。目前，我國各地社區都在結合自身的情況總結出一些方法，這使得社區管理模式出現了兩種方向：一是社區管理的自治化，按照自治的相關規定，通過除社區領導層以外的力量廣泛參與進行社區自治，加強社區自治管理的能力，形成一項新興的社區管理體制；二是在行政整合導向下，由政府管理其所屬的資源并進行整合，強化基層政府的功能，形成行政化的社區管理體制。①政府的職能應該層層遞進的展開，將上級領導部門的權力下放，提升基層領導層面的管理效率與水平。在國外，尤其是一些發達國家，他們的社區管理建設發展歷史悠久，并且已具備較高的水平，但是不同的國家也有不同的特點。國外社區管理模式有三種，即政府行政主導管理模式、交叉型的管理模式以及自治性管理模式。在這三種模式當中，自治性管理模式最為廣泛，社區內的各種事務由政府來約束組織，并為社區成員參與到社區事物的權利方面提供制度性的保障。②這說明政府的行為不同于社區的行為，二者是相對分離的。當前國內外發展的呈現一種多層面、多樣化的趨勢，社區管理組織體系向自治化、大眾化的方向發展，社區的進步與社會水平的發展能夠相互促進共同提高。

一、西安市A社區管理現狀分析

西安市A社區位于西安市雁塔區，社區始建于2001年，占地20余萬平方米，轄區內共有樓宇56棟，住戶3275戶，人口約10000余人，辦公用房面積達550平方米。A社區是西安市第一批商品房，社區分為東、西、南、北四個區，區內綠化環境很好，周圍交通便利。社區周邊建有幼兒園、中小學、大型商場、醫院等各種便利設施，方便居民的生活與出行。但是A社區已經是西安市內典型的老舊小區，住戶多、人員流動大，很多硬件設施與管理的方針政策不能夠與時俱進，滯后了社區的發展腳步。為此，社區基層領導者采取了一系列的管理方法的調整并且創新傳統的管理理念，更好地謀求社區發展，為居民服務。

(一)A社區管理存在的問題

首先是政府的投入不足。在社區的日常管理中，資金的支持是非常重要而且必要的。國外一些社區的發展規模龐大，運營情況良好，很大程度上就是因為資金的充裕，為社區發展提供了強大的后盾。而在筆者實地的調研走訪中發現，A社區的資金來源形式過于單一，政府對于社區建設的資金投入相對較少并且也缺乏居民自身對社區建設的投入，這樣一來，社區管理無法長期良性的進行運轉，這樣不利于高質量的工作完成，也不利于提高基層社區工作者的積極性。其次是社區居民參與率低。社區是基層民主自治組織，更是上級部門政府的職能性延伸。政府的工作報告逐層地下達至社區，再由街道辦、公安等部門給居委會下達任務。在此基礎上，社區基層的工作人員整日疲于完成上級的各項任務，沒有及時地聽取了解社區居民的想法和需求，這就導致居民與社區之間存在一定的隔閡，居民在社區內沒有歸屬感，而社區也沒有履行好自己應該滿足居民的任務要求，絕大部分居民不了解社區具體的內涵和職能，不明白自己就是社區管理的主體，缺乏自我管理意識。長此以往，社區管理的事情變成了基層工作人員的事情，居民群眾對這些本應積極參與的事情無動于衷。最后是社區居民自治程度低。社區自治在城市社區建設當中具有重要的意義，是一種創新的管理方法，但如今，社區管理上面結構分化的不清晰造成社區居民沒有自治管理的意識，沒有自覺自愿地參與到社區事務和公共服務的行為過程中來。這種情況造成的負面影響會形成一種惡性循環，磨滅了社區居民心中原有的自治權利和微弱的自治意識，社區居民自治意識較弱，更多的是“坐享其成”，等待著政府及社區給自己提供各種服務和消費。社區居民應該更多的了解自己的社區，了解社區的管理方法和建設思路，這樣才能形成社區人民的歸屬感，更好的協調社區與居民的關系。

（二）A社區管理創新所具備的條件

從主觀條件上來看，一個社區管理工作的開展當中，社區的硬件設施是影響工作效率水平的重要因素。目前，A社區已經初具了以服務為主的社區管理的雛形，不斷地開展促進社區居民再就業的職能活動以及其他一些便民利民的社區服務等活動。另外，街道辦聯合社區居委會充分利用社區現有資源，加大資金的投入力度積極改善社區的環境建設，為社區居民提供了更多更便利的休閑娛樂場所，在此基礎上，社區基層工作人員不斷地發動更多居民參與社區活動，發展更多的志愿者為居民服務，擴大服務范圍和服務對象，在社區建設高起步的基礎上努力使居民的生活更加豐富、便捷。同時A社區作為周邊經濟文化的中心，所屬轄區內有較大規模市屬企業多個，同時包括行政事業單位40余個。社區居民的組成人員也大多是國有大型企業下崗職工和退休教職工社區居民。綜合來看，社區周邊居民具備較高的素質水平和文化水平。另一方面，從客觀條件上也能說明社區建設的重要作用毋庸置疑。政府已經意識到，在新型的城市化進程當中，對于城市社區管理建設的創新已然是一個重要的話題，所以必須立足于當前實際的發展情況，對城市社區建設進行重新定義思考，加大投入力度，切實穩步地進行社區管理的創新建設，使創新真正應用于管理當中。自2000年以來,西安市委、市政府先后出臺了多項文件與政策并且于2008年7月10日召開了西安市社區管理工作會議，與會代表眾多。由此我們不難看出，社區管理建設在當前社會建設中的地位。

二、A社區管理方法創新應用

（一）社區管理創新思路與要求

A社區創新管理方法的主要思路是要以服務大眾為中心，輔之以擴大自治化水平，突出基礎設施建設實施這個重點，全面提高居民生活水平質量，為社區居民提供一個發達便捷的生活環境。并不斷規范社區管理秩序，多角度整合社區資源，進一步改善社區工作機制，健全基層服務管理體制，提高社區整體綜合服務能力，推動社區管理建設與居民生活協調發展，全方位地響應政府號召，共同促進社區管理創新的和諧發展。結合A社區的自身情況與公共治理理論、新公共服務理論相適應，高效的創新社區管理理念，從思想出發，改變社區整體的治理方法與措施。創新的要求有以下幾個方面：首先要提高居民參與積極性。改變社區原有的參與方式，發展創新的宣傳模式，提高群眾的參與意識，全部加入到社區工作中來，利用網絡的便捷性，創新居民參與的網絡化，建立相關居民網絡參與平臺，提高民眾的積極性。其次是規范管理社區方法的創新，建立健全的社區管理創新制度與相關政策，民主制度進行可行性分析總結，處理好制度性建設與各個方面的關系。最后需要創新理念，服務當先。改變傳統的社區管理理念，將“服務”這一主題貫穿始終，各級工作人員必須以人為本，以社區居民需求為第一服務宗旨，創新現代化的社區管理方法。要嚴格按照創新的新思路與新要求進行社區管理的建設，謹慎操作，有效率地提高管理水平。

（二）社區創新管理建設

首先打造“四大工程”，創新社區管理。以發揚社區優秀文化為主的道德工程，社區文化的宣揚不僅要符合社會主流文化的評判標準，還要引導居民以一種積極向上的生活態度與社區共同發展；以實現居民利益最大化為主的服務工程，社區居委會應全心全意、全方位地了解所有居民住戶的需求，要積極地樹立起服務當先的理念，切實地提高服務質量和效率；以突破傳統管理為目標的創新工程，要走出一條不同于過去的管理道路，在有效經驗的基礎上規范社區各個層面的管理；以提高工作效率為主的自治工程，不斷推進基層民主化的發展，要求社區群眾參與到社區公共事務當中來。其次提高居民素質文化，創新社區學校。為了更好的創新社區管理方法，A社區開展了以提高居民素質文化，共創和諧家園為宗旨的社區學?；顒?。社區學校自成立以來，開設了一些與居民生活息息相關的課程，比如法律、道德、生活科普、心理健康教育、在就業培訓、舞蹈聲樂等方面。創新教學模式，采用雙課堂的方法，提升教學效率水平。另一方面，由于A社區人口居住密度大，又以流動人口和老年人口居多，因此在社區管理上給工作人員帶來了一定的困難，但是對管理方法進行創新之后，尤其是在社區學校的開辦之后，居民踴躍參與到社區工作中，在社區學員的帶頭下，改進不良的生活方式，倡導一種文明的社區環境。最后就是要規范領導層管理，形成良好的管理機制。社區領導層在各項工作中，十分注重基層管理人員的學習培訓，加強理論學習，強化工作人員的思想素質。另外，在對黨員干部的培訓上，社區管理領導也開創了不同的方法，先后制定了居民公約、民主討論會等條例，針對社區黨員年齡偏大的群體，社區管理層組織了外出參觀、攝影圖片展、黨課教育等活動，豐富了老年黨員群體的生活，創新活動載體，激發群眾活力。陣地的作用發揮一直是A社區工作開展的亮點工作，充分利用各種活動專欄，落實政府工作政策與任務，并且積極采納居民意見，在社區內設立讀報專欄，為居民群眾學習和掌握政府工作政策提供更便捷的平臺。

三、結論

城市社區的發展是社會現代化進程中一項重要的組成部分，而社區管理方法的創新是提升社區服務水平的有效途徑。目前社區管理方法的創新需要將理論與實踐結合起來，使理論的精華應用到實踐當中，更好地服務實際情況，而實際經驗的總結也可以促進理論的進一步升華。本文結合西安市A社區的實際發展狀況，分析和思考了社區的管理方法的創新，進一步整理出A社區創新管理的途徑，可以得出要形成一個良好的社區工作管理機制，首先要形成一個規范管理的領導層，其次在社區管理中秉承服務當先的原則，努力實現群眾的目標并且幫助他們實現對話訴求，使居民群眾都參與到社區管理當中。社區管理的主體也還有很大的發揮余地，社區管理層可以大力借鑒其他城市社區先進管理經驗，探究建立本地社區特色管理體制和民主自治機制，繼續深化理論學習，為社區居民謀利益。

作者:張圓 單位:西北大學