網絡化社區管理治理

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一、問題的提出

“全球化、信息化和市場化的縱深推進，使我國進入了社會結構的裂變期：傳統的政治、經濟、社會由領域合一走向領域分離，現代社會的開放、異質、多元、分歧性特征日趨明朗”[1]。社會結構、社會要素的顯著變化，給我國社會管理事業帶來了前所未有的挑戰，傳統的“政府—單位—個人”單一主體垂直方向管理模式，行將窮途末路。非營利組織作為社會力量的集合體，如雨后春筍般發展起來，廣泛分布于社會生活的各個主要領域，發揮著彌補市場政府管理缺陷、降低社會管理成本、維護公共利益、推動社會和諧管理的功能。

二、理論模型

所謂網絡治理“就是為了實現與增進公共利益。政府部門和非政府的部門(私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在互相依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程”[2]，該模式具有治理主體多元化、多中心化；治理過程合作化、民主化；公共利益的公平與正義等特點[3]。

1.角色定位

網絡治理理論認為，“非政府組織是網絡化治理的第三種力量，具有靈活、專業、高效的優勢，可以重新激活公共事務領域中被政府所遺漏的治理盲區”[4]。結合我國正處于社會轉型期的具體特征，非政府組織應明確自身作為社會管理主體之一的角色，積極參與社會管理事業，在空間上覆蓋政治、經濟、文化等社會生活各個領域；在功能上承接政府轉移的部分職能；在發展時序上與政治體制改革、經濟體制改革同步[1]。

2.職責功能

在網絡治理模式下，非營利組織成被認為是社區管理的主要主體之一[5]，其職責功能豐富：對政府而言，彌補政府資源、搭建政府與居民之間的橋梁、改善社區條塊分割的治理思路、促使政府部門工作效率的提高與服務品質的改善；對社區而言，推動社區管理服務專業化、促進社區整合，以“安全閥”的形式，緩和社會矛盾，減輕社會壓力；對社區居民而言，為居民提供社區參與機會、形成社區居民的廣泛參與意識與自我認同感[6]。

3.參與領域及方式

非營利組織可以廣泛參與到社區社會保障、社區就業、社區衛生、社區環境、社區文化、社區治安等服務性工作以及承接社區評估、社區調查、社區培訓、社區調解、社區維權等事務性工作中，其參與社區管理的方式主要包括以下四種：一是志愿服務，開展助人自助的志愿服務活動，組織社區居民廣泛參與；二是機構服務，建立小型的專業的服務機構，針對特殊人群開展專業服務；三是政社合作，通過政府購買服務、項目分包等形式與政府建立聯動關系；四是組織建設，政府牽頭，建立社區社會組織管理機構，探索政府與非營利組織協同工作機制[7]。

三、個案分析

南京市白下區社會工作站是一家具有獨立的法人資格和財務自主權的社區非營利組織，成立于2003年3月，截至2003年底，白下區社會工作服務站已遍布該區60個社區居民委員會，自社工站成立后，一方面根據社區居民實際需求，廣泛聯系各方資源，組織社區志愿者提供無償服務，并在服務過程中培養居民參與意識、服務意識，營造“助人自助”的和諧社區環境，另一方面，通過政府購買服務的方式，承接從政府、企事業單位剝離出的社會服務職能，開展有償服務，以增強自身資源支配能力[8]。

1.運行機制

白下區社會工作站以“項目管理”的方式開展社會服務，參與社區管理。首先通過問卷調查、焦點小組、深度訪談等方式開展需求評估，了解社區居民的實際問題與真實需求，在此基礎上確定服務目標、服務群體、服務計劃。其次，聯絡基金會及相關政府部門，獲取項目所需資源，并招募社區志愿者，開展籌備、宣傳等前期準備活動。此后，通過廣泛發動居民參與，落實服務項目，實現具體服務目標，并增強居民的參與意識、志愿精神、凝聚力與歸屬感。最后，組織工作者、服務對象、督導開展項目評估工作。

2.參與過程

白下區社工站在發展過程中，逐漸形成了服務型、活動型、維權型、創業型四種類型的服務團體。服務型團體以為社區居民提供各種便民服務為主要工作內容，如：洪武路街道馬府街社區社工站成立了“康愛百姓服務店”，為社區居民提供無償或低償服務，建立了“康心茶社、康樂棋牌室、康雅交友、康居家政、康寧解憂、康愛助困”等九大系列，近30個項目，社區內500多人先后享受了該項服務[8]?；顒有蛨F體以開展社區文化體育活動為主要工作內容，各社區社工站普遍成立了腰鼓隊、扇子舞隊、武術隊、健美操隊、京劇票友、書畫社、卡拉OK藝術團等文化娛樂團體，每到重大節日，各社區文化團體都會組織形式多樣的文體娛樂活動，極大地豐富了社區居民的精神文化生活[8]。維權型團體用以維護社區內弱勢群體的合法權益為主要工作內容，如建康路街道各社工站，與轄區內5所律師事務所合作建立法律服務站，為困難家庭、貧困老人提供低償或免費服務。創業型團體以為社區內下崗工人就業指導為主要工作內容。如洪武路街道社區社工站堅持“內引外聯”的思想開展就業指導服務，一方面針對社會內下崗工人開展求職技能培訓，另一方面邀請已成功再就業的人員開展家政服務、家電維修等內容的培訓，最終近300名下崗職工實現再就業。

四、非營利組織參與社區管理的優化

1.政府應加大對非營利組織的扶持力度

政府部門應充分認識并肯定非營利組織參與社區建設的功效，為非政府組織的發展提供優良的社會環境、法律環境、政策環境及制度環境。第一，提高重視程度，為非政府組織的發展提供優良的社會環境。倡導建立獨立于非營利組織、政府的第三方評估機構，運用項目評估的專業方法，針對非營利組織的建立、項目開展、項目成效、財務等方面進行評估，以規范非營利組織管理，增強其社會公信力。第二，針對實際問題，完善管理非營利組織的法律體系。針對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律法規在實踐過程中暴露出的問題，不斷建立健全相關法律體系，特別是在監管、評估方面的法律規定。第三，推動社會工作教育，制定專業人員的培養、就業政策。政府應提高非營利組織在現行體制內的地位，制定非營利組織人才招聘的扶持政策。第四，改革管理體制，創新管理方式?？蛇m當放寬登記“門檻”，簡化登記手續，使更多非營利組織有機會參與到社區建設之中[8]。

2.非營利組織提升自我的管理能力與水平

近日來，多起“慈善丑聞”的發生，暴露出非營利組織在自身管理中存在的諸多問題。在網絡化治理模式下，非營利組織既是社會管理主體又是社會管理客體，然而在實踐過程中舉步維艱，不僅由于政府傳統管理模式的阻礙，其自身的不成熟、不完善也是極為重要的原因。因此在發展過程應不斷強化內部管理，本著“合理布局、優化結構、壯大隊伍、突出質量”的原則，采用新的管理技術與方法，推動財務管理、項目評估的完善，切實提高自我管理、自我監督能力，使慈善在陽光下茁壯成長[9]。