探析食品安全監督與相關法律問題

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一信任危機的癥結所在

1.原輔料、品控、環境、規程控制是決定食品品質的源頭

食品安全事件的頻繁發生，個人認為其根源在于企業自身誠信缺失，進而造成公眾對企業信任度大大降低。而信任危機源于食品自身的品質，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環境與操作規程，保證食品本身的品質過硬，就不必懼怕任何機構的檢驗，也就不會產生轟動媒體的任何信任危機。對原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質問題，從而使得食品的安全與品質得到根本的保障。原輔料的生產、運輸、存儲都應在合適的設備中與適合的環境溫度下進行，原輔料的處理流程亦應避免任何污染的可能，在操作規程方面應嚴格實行保質期與標準食品處理操作規程，以保證食品質量的萬全。食品的生產環境應該比藥品的生產環境更加嚴格，我國的多起食品案件的產生都是因為環境因素引發的，因此，定期的嚴格、規范、安全的殺菌技術的使用是食品品質的必要保證。有報道說，目前應用物質的第四形態——等離子體全方位二十四小時的殺菌在我國的食品工業生產中被認為是較為可行且安全的環境保證措施。提高食品的品控人員對于食品的關注度，加強食品安全生產過程中的各項檢驗，包括對于生產過程中的工藝參數、配料過程、成品包裝等現場過程以及實驗室過程都要進行嚴格的品質控制與管理。

2.生產企業的道德底線是信任危機的癥結所在

自從我國的食品工業出現全面的信任危機，包括媒體在內的我國監督、管控部門以及食品工業企業自身都在尋找破解信任危機與解決信任危機癥結的鑰匙。筆者認為，其實這把鑰匙就是我國食品生產企業本身的道德底線。一家沒有任何道德底線的食品生產企業爆發轟動媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產企業不僅會將精力不僅放在拓展市場、促進銷售等方面，還會將更多的精力放在抓食品安全生產方面，這樣的企業出現負面事件顯然幾率很低。誠然，“利己”可以做為企業生產的目的，企業可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點天經地義。但是，任何食品企業都不能將“利己”做為企業生產的唯一目的，那些將“利己”當做企業生產唯一目的企業必然會在“利己”的基礎上不擇手段，當“利己”已經“損人”時，“利己”就變成了無道德底線的“利己”。任何食品生產企業都應在保證“不做惡”的基礎上以道德標準約束企業自身的行為，進而才能在企業的整個食品產業鏈上全方位地以道德為保證，生產出符合健康標準的綠色食品。找到食品安全問題的癥結容易，但是解決食品安全問題就需要我國各級部門形成全面的責任體系，在企業建設誠信生產的同時，對食品安全生產進行全過程、全方位的安全監督與食品安全立法懲戒。

二、信任危機下的食品安全監督思考

1.食品安全監督勢在必行——食以安為先

食品問題不僅會嚴重影響人民群眾的生活質量，而且還會造成極其惡劣的社會影響，也會給整個食品工業形成極難逆轉的信任危機。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對于我國這樣一個人口大國食品安全更應當做頭等大事來抓。

2.食品監督機構監督職能得到落實

眾所周知，對食品安全監管不僅是各級監管部門相應監管職能，也是保證國民健康安全的最基本的義務。一旦食品監管關卡失守，國民的健康將無法得到保障。我國雖然在中央以及各部委分設了諸多食品監督機構，并且省市縣亦有相應延伸機構，但是，從近年來看監督工作未見顯著成效，質量問題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢。我國民眾在健康受到嚴重損害之時，不由引發媒體對我國的各大監督職能機構的拷問，做為食品安全的監督機構是否盡到了應盡的監督職責，是否把人民群眾的健康與安危時刻放在心，但是近年來此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴峻的事實給社會予以否定的回應。面對現今的食品安全，只有扎實食品監督機構監督職能改革，相應監管職責確實得到履行、落實，方能給予社會正能量的信心。

3.加大力度實現有序監管

我國的食品安全監督機構是國家以納稅人的資金設立的為納稅人服務、代納稅人行使監督職能的機構，對于這些部門中的工作人員而言，盡職、認真、嚴格地執行對我國食品生產企業的有序監督責無旁貸。然而，食品監督目前在我國卻呈現出一種“無序”的狀態，雖然號稱各部門“齊抓共管”，但是，事實上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責、認真監管，多部門的責權不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴重現象，這種監管現狀必然使得我國的食品監督處于一種松散放任的態勢之中。為避免這種現象的繼續蔓延，作為食品監管的各部門必須嚴格劃分監管權責，實行出現問題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現瀆職、未認真監管的行為則一究到底，不但負責監管的直接責任人要下課，相關的直屬領導者亦應承擔責任。與目前食品安全出現問題后單純曝光企業的做法略有不同的是，一定要將問題企業與監管機構的直接責任人、直接領導者與無良企業一起進行曝光，唯其如此才能真正實現有序監管，大力提高食品監督工作效率。

三、信任危機下的食品立法思考

1.高發的食品安全問題

應盡快立法遏制毒害食品報道頻現報端，在這樣一個食品安全問題的高發期，就必須盡快通過立法遏制食品安全的惡化趨勢，否則必將積重難返。世界學者目前已將食品安全問題列為繼人口、資源、環境之后的又一嚴峻的世界性問題。相對西方發達國家而言，我國的食品立法軟弱無力，對于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計。因此，在這種情況之下，我國非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢。面對食品違法犯罪的挑戰，我國的有識之士紛紛呼吁國家立法，著重加大處罰力度，嚴厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過立法角度加強建設，提高違法成本，才能正在讓執法者有法可依，讓違規者有法可懲。

2.食品安全立法應全面覆蓋源頭與餐桌

食品從農作物的種植到變成原輔料，再從原輔料的采購到工業化過程，最后從工業包裝到百姓的餐桌，整個過程從源頭直到最終的餐桌都必須實行全面的嚴格的管控，對于源頭違法的從源頭就掐住，對于過程中違法的絕對不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個過程，才能最終將食品安全問題消弭于無形之中，才能最終還百姓一個真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。

3.食品安全立法宜用重典

亂世用重典。我國的食品安全現在正面臨著一個“亂世”，各種毒害原輔料五花八門、各種花樣層出不窮，各種加工環境甚至小作坊生產的食品紛紛登場，各種危害健康的劣質食品集體亮相。針對種種亂象必須施以重典，對于違法現象必須提高執法與打擊力度，使得食品違法犯罪者的違法犯罪成本提高到一個令罪犯們望而生畏的高度，唯其如此，方能有望遏制住我國目前的食品亂象。今年“兩會”期間，總理多次談到食品安全和食品安全立法問題，將食品安全形容為“天大的事”，“直接關系到人們的生活質量和身體健康”。他表示，政府應該堅決查處假冒偽劣和黑心食品，并讓不法分子付出昂貴代價。強調“要實現食品安全，需要嚴格的法規，嚴格的標準，嚴厲地制裁違法行為的手段！”為此，我國食品安全立法只有堅持“亂世用重典”的從嚴、從重原則，進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，才能從根本上解決國人的食品安全問題。食品安全小而言之關乎十億民眾的生命安全，大而言之對于民族的存亡續絕亦有著重要的影響。食品安全僅靠食品企業的道德底線已經不能保障，我國近期高發的食品案件，無論是中小食品企業，還是曾經頭頂光環的大型食品企業，在“不作惡”這一基本原則的要求上已經喪失了任何道德底線，受傷害的無辜的民眾數以億計，因此，必須對所有的食品企業嚴格監督、嚴格管理。國家也應該推出更加嚴厲的制裁法案、賠償細則與罰治措施，使食品企業不敢再越雷池一步，唯其如此，才能解除我國目前的食品安全方面的信任危機，還公眾一個健康的食品安全環境。

作者：阮晨寧 單位：山東大學