簡論我國食品安全監督管理的不足

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摘要：食品安全問題已經成為人們關注的焦點問題,食品安全事故逐漸使消費者陷入恐慌中,不利于經濟的穩定發展。為了保障我國食品消費安全，通過對我國食品安全監督管理的分析,找出其中的不足,從而制定出更加嚴格、完善的確保食品安全的監督管理有力措施,以切實維護消費者的利益。

關鍵詞：食品安全；食品安全監督管理；完善措施

央視3•15晚會又報出食品安全事故，“造肉一號”“速肽肥”中含有喹乙醇，誘導動物體內細胞染色體畸形,給人類造成抗藥性。食品安全問題不僅對廣大百姓的飲食安全和身體健康構成嚴重威脅，而且對中國的國際聲譽、形象和對外經濟貿易造成無法估量的負面影響。加強食品安全，對食品安全監督管理，是對各級政府相關部門行政執法能力的嚴峻考驗。本文從食品安全監管方面，針對其不足、缺陷之處，做出了相對的完善措施，希望給廣大老百姓創造出干凈、安全、安心的餐桌生活環境。

一、食品安全監督管理

食品安全監管。國際食品衛生法典委員會對食品安全的解釋為：消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質，不存在引起急性中毒、不良反應或潛在疾病的危險性。即食品安全是指食品中不應該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，不會導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。針對食品安全事故頻發，應加強食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為等。目前食品行業存在很多問題，導致食品安全監管的消極特征明顯。一是在食品生產經營方面呈現小、散、亂、雜現象，并且從業人員的素質水平同其他行業相比明顯較低，導致食品安全監管的難度大；二是在監管部門實行的是分段監管體制，這種監管體制很容易出現監管盲區并浪費行政監管資源，同時監管人員職業水平偏低，監管手段亟待提高；三是食品安全法律法規不健全，缺乏統一的標準，同時還存在著操作性不強、無法可依的現象。

二、食品安全監督管理的不足

1.食品安全監督管理體制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的頒布，逐漸完善了我國的食品安全監督管理制度，但是由于食品工業行業的快速發展和法律制定的滯后性，我國的食品安全監管立法有很多不完善之處，主要體現在以下幾點：（1）食品監管體制為多部門分段管，這種分階段監管體制從形式方面看每個階段都有監管，但是實際生活中，難免會暴露出部門職責交叉、權責不明、監管漏洞等內在缺陷，其一，食品從農田到餐桌是復雜的過程，只要一個監管階段不合格或者監管不到位，都會導致后面部門機構無法正常檢查。多部門分段管理必然導致不屬于自己部門的食品問題不會懲罰，也沒有權限去審查、懲罰，最多是建議或提醒相關部門注意，但是這種建議的效力則會大大降低，從而導致不合格乃至有毒有害的食品及食品相關產品逃脫監管，從而流入市場，流入廣大老百姓的餐桌，最終危害人民身體健康，造成不可估量的后果。其二，法律規定雖然明確，但是現實行政執法過程中，監管權利職責交叉不清，執法部門自由裁量權限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費，還可能處罰不當導致社會不穩定，而責任相當大的就會形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網之魚。（2）食品安全的監管范圍不完整，監管的目標不明確，相關食品監管法律規范過于分散，僅限于一些原則的規定，操作起來不實用，對食品質量安全的生產經營缺乏全方位的監管立法。食品安全監管立法不完善，缺乏具體的監管實施細則，食品安全事故得不到有效控制。據不完全統計，“政府批準的食品添加劑高達1900多種，但大多數食品添加劑的制定缺乏國家標準的依據，而且缺乏制度化的監管方式和檢測手段，導致濫用食品安全劑的事件頻發。”2.行政執法流于形式。現實生活中行政執法流于形式，行政執法人員把本應該經過幾道檢查的程序完全省略，只憑交款證明直接開具檢驗合格證明，完全沒有履行自己應盡的職責。試想每道環節都如法炮制的話，流通到市場的食品怎么能安全呢？行政部門對生產經營者不計后果生產有毒有害的食品負有依法履行行政執法責任，對不符合法定條件的單位和個人核發許可證或者有關批準文件，不履行監督職責，發現違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。3.食品安全監管人員職業素質、態度、價值觀不夠完美。我國食品安全監管部門的監督管理執法隊伍的職業素質有待提高。目前，基層食品安全監管機構人員少、職業水平低，監管能力建設投入不足，存在執法不嚴、監管不到位的現象，監管自由裁量權大，監管手段有待提高。現實生活中存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題，其中相關監管執法者放棄監管、收錢放行的嚴重不作為、亂作為違法現象要重點打擊，嚴厲懲罰，要培養監管執法人員良好的職業素質、態度、價值觀。

三、食品安全監管的完善

1.完善食品安全監管法律制度。食品安全事件不斷升級，成為社會公眾健康的嚴重威脅。因此，針對相關食品監管法律存在的規范過于分散、操作起來不實用，食品質量安全的生產經營缺乏全方位、多角度、完整過程的監管立法等問題，要求我們完善食品安全監管法律制度，集中那些過于分散、常用的法律規范，制定操作性較強的實施細則，多角度、全方位地加強食品安全生產經營的監管立法。2.加強協調聯合執法。我國食品安全立法確立的分段監管體制，要求我們要克服它的弊端，遵循統一協調與分段監管相結合的原則，其目標是逐漸形成以食品安全委員會為核心的綜合協調新局面。專門針對這種分階段監管體制存在的職權、責任不分等弊端進行改善。克服多部門分段管理的弊端，就要加強聯合執法，聯合執法也有利于對行政執法者、監管者的自由處置權進行合理控制，促進行政執法效率和監管效率的提高。行政執法人員行政執法效率的提高和監管合法執法有利于引導、督促每一位食品生產經營者真正承擔相關的食品安全責任和企業的社會責任，加強行業協會的自我管控能力。3.建立行政監察制約機制。健全食品安全監督制約機制，中國將嚴格執行《公務員法》《行政監察法》中規定的行政問責制度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。第一時間發現和糾正違法行為，提高食品安全行政執法效力。筆者認為其具體措施為建立強化責任考核，建立行政機關責任人考核制度，把是否依法行政作為行政機關一把手政績量化考核的依據，只要在行政執法負責人領域內發生食品安全事件造成嚴重后果的與自己政績掛鉤，綜合行政機關的一把手負責人就要為其監管不到位負責任。此外，要建立行政執法人員責任制，在自己行政執法權限范圍內做到依法執法，把執法人員執法工作的質量與個人的獎懲掛鉤，不要受到領導干預，增強執法人員的責任心。此外，還要加強廣大社會群眾的監督舉報制度，鼓勵新聞媒體的監督。4.提高食品安全監管執法素質。食品安全監管執法人員必須要做到恪盡職守、奉公執法。加強執法監管隊伍特別是基層監管隊伍建設，改進技術裝備，強化思想和職業教育培訓，不斷增強他們的責任意識和提高執法能力，同時要適時組織對監管執法成效顯著的集體和個人進行表揚、鼓勵和宣傳，以鼓勵先進的人物、弘揚正氣，樹立行政監管執法的正面影響,提高監管執法公信力。監管工作提高軟實力的同時，食品安全監督管理的各部門的風險監測技術裝備差,跟不上檢驗、監測食品安全標準的要求，這就要求我們加大財政方面的投入；同時，從法律角度加大懲罰力度，督促食品安全監管執法人員提高執法素質，秉公執法。食品安全事故頻頻發生，監督管理方面的失職是重中之重的原因。監管是食品安全的最后防線，要確保餐桌上食品的安全，要把加強執法隊伍建設，提高監管執法者的行政、規范執法的意識和專業能力作為食品安全監管的核心工作，同時做到考核和追責制度建設，對違法行為進行嚴厲打擊。監管工作需企業積極配合，制定出具體管理措施，提高監管行政執法的效果。

參考文獻：

[1]周清杰.《食品安全法》與我國食品安全監管制度的優化[J].中國工商管理研究，2009（4）：15-17.管理薈萃

作者:孟慧